以實施“鄉村善治”為抓手推動鄉村振興戰略在阿壩落地落實

卿剛

今年2月，習近平總書記來川視察并發表重要講話，明確提出實施鄉村振興戰略要加強農村基層基礎工作，健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系。阿壩州堅持以實施“鄉村善治”工程為抓手，構建“黨建引領、法治為本、自治為基、德治為先”的鄉村善治體系，扎實推動講話精神落實見效。

突出支部“火車頭”引領鄉村振興

振興鄉村，必須建強組織、激活支部，提升引領鄉村振興領導力。強化“產業組織”全域覆蓋。緊扣鄉村產業振興，創新組織設置和活動方式，在符合條件的產業園區、示范基地和專合組織中組建黨的基層組織，規范邊界地、藥山遠牧點等黨組織設置，提升政治引領、組織引領、工作引領和服務引領能力，實現黨的組織和工作有形有效覆蓋，把產業黨支部建成致富堡壘。強化“達標創星”動態管理。結合藏區實際，制定量化黨支部班子建設、黨員教育管理、組織生活、運行機制等具體標準，實行“達標創星”動態管理和“支部紀實”痕跡管理，推動先進黨組織創星、一般黨組織晉位、后進黨組織升級，形成后進趕先進、先進更先進的良好格局。強化“軟鄉弱村”集中整頓。把整治軟弱渙散基層黨組織作為抓黨建促鄉村振興的基本功，把政治標準放在首位，倒排確定一批軟弱渙散基層黨組織，堅持“一村一策”制定方案、“一事一策”落實措施、“一月一會”分析調度，實行州縣領導掛聯蹲點整頓；堅決調整撤換不勝任、不作為、不廉潔的村黨支部書記，堅決打擊影響破壞基層政權建設的“四股勢力”，全面提升基層組織硬實力。

突出書記“領頭羊”帶動鄉村振興

振興鄉村，必須書記領頭、黨員帶頭，以書記強帶領班子強、隊伍強，實現引領發展強、治理強。實施“千村好書記”引領行動。從嚴落實村黨支部書記規范化管理“六條意見”，通過選拔使用一批、甄別淘汰一批、競爭補充一批，突出實戰訓練、雙語培訓、學歷提升抓好全員輪訓，培養造就一批“懂農業、愛農村、愛農民”的帶頭人隊伍。實施“千村后備干部”培育行動。健全完善動態儲備、頂崗鍛煉、跟班學習、結對幫帶等培育機制，每村培育2名以上后備干部，從源頭上破解村“兩委”后繼乏人的問題。實施“千村黨員隊伍”源頭行動。針對農村黨員隊伍整體質量結構不優等問題，推行“鄉鎮青年人才黨支部+青年人才服務中心”運行機制，認真落實發展黨員“六個專項計劃”，積極發展優秀青年農牧民黨員，始終保持書記隊伍的“源頭活水”。

突出人才“生力軍”支撐鄉村振興

振興鄉村，必須人才興村、青年回村，讓鄉村成為各類人才創新創業、建功立業的“新天地”。推行“鄉土人才振興”計劃。實施“藏羌專業技術骨干人才培育”“農牧區實用技術人才培養”“美麗阿壩旅游人才培育五年行動”等重點工程，支持農村能人、青年大學生、非遺傳承人等重點群體領辦創辦產業；推進“旅游人才培育開發示范基地”建設，大力培育一批旅游人才。推行“優秀青年回引”計劃。依托“返鄉青年創業孵化園”“農民工公寓”等平臺，落實技能培訓、職業指導、創業扶持等幫扶措施，促進優秀青年人才就地就業、返鄉創業。推行“家庭能人培養”計劃。以培育新型農民為目標，探索差異化培訓模式，舉辦羌繡、唐卡、電子商務等技能培訓。依托各類產業園區、龍頭企業、專合組織，規劃一批集培訓、實習、創業于一體的“家庭能人實訓基地”，為每個農村家庭培養一個能人、立起一根發家致富的“頂梁柱”。

突出治理“壓艙石”護航鄉村振興

振興鄉村，必須依法管理、創新治理，構建以黨組織為核心、法治自治德治相結合的“一核三治”鄉村善治體系。以“示范創建”引領基層法治。堅持法治為本，深化“依法治村”“以戒管僧”法治創建活動，加強基層司法所、法律服務所建設，健全鄉村公共法律服務體系，每個行政村和寺廟配備1名法律顧問，培育一批黨員“法律明白人”、僧尼“法律明白人”；深入實施“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊黃賭毒、非法宗教、境外滲透活動。以“寺規村約”促進民主自治。堅持自治為基，健全“村規民約”“寺規僧約”，推行“村財民理鄉監管”“一定兩議三監督”等制度，以基層黨組織引領發展“紅白喜事理事會”“民事調解會”等公益組織，構建“民事民議、民事民辦、民事民管”的基層治理新格局。以“孝善和儉”引導崇尚德治。堅持德治為先，深入挖掘“鄉賢文化”蘊含的道德規范，開展“講阿壩故事、傳文明家風”等活動，評選“阿壩好人”“好媳婦”等身邊典型。辦好道德講堂，以身邊人講身邊事教育身邊人，引導農牧民群眾轉變“戒殺生”“講排場”等陳規陋習。

突出考核“指揮棒”保障鄉村振興

振興鄉村，必須壓實責任、轉變作風，讓黨員干部在推動鄉村振興中主動作為、真抓實干。堅持“問績問效”壓責任，從嚴落實干部能上能下實施細則，將抓黨建促鄉村振興列為領導班子考核重要指標，把黨員干部現實表現作為重要內容，提高考核權重；構建“聯縣、抓鄉、促村”責任體系，責任量化到縣、任務細化到鄉、工作實化到村，層層傳導壓力。堅持“一線行動”轉作風，推行蹲點調研、夜宿農家、聯寺聯村等制度，開展“結萬家親進萬家門”活動，深化拓展“一線工作法”，推動各級干部在一線發現問題、化解矛盾、落實責任、樹立形象。堅持“抓鄉促村”見實效，推行“兩下一記”制度，把鄉鎮干部崗位“下”到村、工作“下”到戶、實績“記”到人，由村民給干部“打考勤”、村黨支部為干部“寫評語”；建立“日記月評年考”機制，每天對鄉鎮干部現實表現評分，每月進行集中評比，每年據實考評績效，推動責任到村、工作在村、成效看村。 （作者系中共阿壩州委常委、組織部部長）

（責編：劉艷梅）