關于新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督的兩點認識

黨的十九大報告中指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”這是我黨首次在黨的全國代表大會的報告中對政協(xié)民主監(jiān)督職能的明確關注，特別明確了政協(xié)民主監(jiān)督的重要監(jiān)督對象和主要任務。

一、人民政協(xié)民主監(jiān)督與參政黨民主監(jiān)督既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系

民主監(jiān)督有廣義與狹義之分。廣義的民主監(jiān)督，是指國家為了保障人民的政治權利，實現(xiàn)社會主義民主，防止國家機構和公職人員濫用權力而建立的各種監(jiān)督制度。總體來說，“只要是運用民主思想所實施的監(jiān)督行為，都可以理解為民主監(jiān)督”，我國作為人民民主專政的社會主義國家，他的各種監(jiān)督形式，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等都屬于民主監(jiān)督的范疇。狹義的民主監(jiān)督，是“專指人民政協(xié)和各民主黨派、無黨派人士對共產黨以批評、建議為主要形式實施的監(jiān)督”。可見，狹義的民主監(jiān)督僅包括人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨（民主黨派）民主監(jiān)督，而兩者既有交叉重合之處，又有些許不同。

2017年《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》規(guī)定，人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要內容有八個方面：包括對國家憲法和法律法規(guī)的實施情況的監(jiān)督，對黨和國家的重大方針、舉措、決策部署的執(zhí)行情況的監(jiān)督，對國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行落實情況的監(jiān)督，對涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況的監(jiān)督，對國家機關及其工作人員遵紀守法，反腐倡廉情況的監(jiān)督，對政協(xié)提案或其他重要意見建議辦理情況的監(jiān)督，對參加政協(xié)的單位和個人執(zhí)行政協(xié)決議情況的監(jiān)督，最后還包括中共黨委交辦的其他監(jiān)督事項。同時，人民政協(xié)民主監(jiān)督的形式主要有會議監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、視察監(jiān)督以及其他更加多樣靈活的監(jiān)督形式。

2005年《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》指出，參政黨民主監(jiān)督的內容具體包括三個方面：一是國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；二是中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；三是黨委依法執(zhí)政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況。其形式主要有在人民政協(xié)中提出意見；受邀參加人大及其常委會和各專門委員會的組織調研；參加有關方面組織的重大問題調查和專項考察；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

由上，我們可以看出兩者在監(jiān)督內容和監(jiān)督形式上的不同，特別是在監(jiān)督內容上，人民政協(xié)民主監(jiān)督的對象和范圍更加寬泛，內容更多，其屬性更多表現(xiàn)為一種社會監(jiān)督。而民主黨派的民主監(jiān)督更多地是對執(zhí)政黨及其黨員履職為政行為的監(jiān)督，因而其屬性應是政黨監(jiān)督。不過，因為人民政協(xié)的主要成員還是各民主黨派和無黨派民主人士，民主黨派民主監(jiān)督的主要依靠平臺又是各級政協(xié)組織，因此說人民政協(xié)民主監(jiān)督和參政黨民主監(jiān)督兩者是緊密關聯(lián)的，民主黨派不僅可以通過人民政治協(xié)商會議發(fā)揮作用，其成員還可以通過人民代表大會、各級政府機關發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、人民政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式

人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。

人民政協(xié)民主監(jiān)督是“協(xié)商式監(jiān)督”，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，從監(jiān)督的基本原則看。中國的人民政協(xié)從成立到現(xiàn)在，始終堅持平等對待，坦誠相見，暢所欲言，尊重不同意見表達，把協(xié)商民主貫穿于參政議政、民主監(jiān)督全過程；始終堅持增進團結，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，廣泛凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。因為人民政協(xié)民主監(jiān)督的目的是促進執(zhí)政黨和政府工作更加科學民主，監(jiān)督主體和監(jiān)督客體的目標是一致的。所以民主監(jiān)督必然是求同存異，理性包容的。第二，從監(jiān)督的方式方法看。一方面是會議監(jiān)督，政協(xié)常務委員會會議、主席會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會等都會安排一定數(shù)量的監(jiān)督性議題，政治協(xié)商寓于民主監(jiān)督；另一方面是視察監(jiān)督，人民政協(xié)根據(jù)每次監(jiān)督任務組織委員視察團，深入實際、深入基層、深入群眾，聽取情況介紹，實地察看，座談討論。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，基層協(xié)商民主建設中寓于民主監(jiān)督。第三，從監(jiān)督的程序看。無論是監(jiān)督議題的確定，還是監(jiān)督活動的組織以及監(jiān)督意見的辦理，都要經過充分協(xié)商。

同時，人民政協(xié)民主監(jiān)督對社會主義協(xié)商民主建設也具有重要作用。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于化解社會矛盾，推進社會協(xié)商有序進行。參政黨民主監(jiān)督作為實現(xiàn)公民有序政治參與的重要途徑，規(guī)范了民眾參與政治的實踐活動，推進協(xié)商民主制度化發(fā)展。人民政協(xié)民主監(jiān)督有利于黨際關系和諧發(fā)展，推動社會主義政黨協(xié)商建設。十八屆三中全會指出：“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見。中共中央根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進行協(xié)商，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。”統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大社會整合的邊界和張力，在政協(xié)會議上各民主黨派以黨派名義充分發(fā)表不同政見，對執(zhí)政黨提出批評建議，既能拓寬社會利益表達渠道，又能廣泛調動社會各階層、各界人士的政治參與，暢通民主協(xié)商的渠道，有效避免各種利益沖突。中共十九大報告再次強調：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。……堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。中國特色社會主義參政黨在人民政協(xié)、人大、政府以及基層組織中更好履行民主監(jiān)督、參政議政職能，實際上也在推進政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層組織協(xié)商的有序進行。

作者簡介：鄧迎春，重慶市奉節(jié)縣委黨校講師。