市場監(jiān)管故事
——楊浦區(qū)篇為企業(yè)提供“一站式”服務

文/特約通訊員 劉 佳

政銀通，是上海楊浦區(qū)學習做“店小二”的努力探索，是區(qū)市場監(jiān)管局“補短板、強弱項、創(chuàng)品牌、爭一流”的一次大膽實踐。該項目為企業(yè)提供包含注冊登記、賬戶開立、資金結算等內容在內的“一站式”全生命周期服務，讓企業(yè)辦事更加便利，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

創(chuàng)新試點主動服務促發(fā)展

2017年以來，楊浦區(qū)高度關注優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，著力打響“上海服務”品牌，聚焦服務企業(yè)的難點、痛點、堵點問題，在城市精細化管理上作出新的努力。調研中，一些投資者反映，希望開辦企業(yè)可以更加便利、快捷、省心，為此，區(qū)市場監(jiān)管局針對企業(yè)登記窗口地點單一、排隊費時的短板，積極探索政銀合作，在銀行業(yè)務中植入企業(yè)登記服務。經過多方協(xié)調，在相關部門的支持配合下，楊浦區(qū)市場監(jiān)管局與工商銀行達成合作意向，2018年1月2日，全市首家由區(qū)市場監(jiān)管局掛牌的企業(yè)服務點——工商銀行“政銀通”服務點對外運營。

服務點設在銀行營業(yè)大廳的專屬服務區(qū)，借助銀行在身份核實、網點布局成熟、專業(yè)服務能力強等方面的優(yōu)勢，既能為企業(yè)提供辦理開業(yè)登記、年報公示、合規(guī)證明開具等市場監(jiān)管服務，也可以提供銀行開戶、結算、融資、上市咨詢、跨境服務等金融服務，加上與經濟園區(qū)的合作，公章刻制、園區(qū)落戶等，都可以一攬子完成。這使得企業(yè)開業(yè)前的一系列準備工作，原本需要跑行政服務中心和銀行等多個窗口才能完成，現(xiàn)在大大簡化。通過政銀合作，讓信息多跑路，讓創(chuàng)業(yè)者少跑腿，既能大大方便廣大創(chuàng)業(yè)者，又能提高行政辦事效率，金融機構也能更好地了解和服務企業(yè)，擴展客戶來源，從而實現(xiàn)了政銀企三方共贏。

固化成果全面啟動增成效

經過近半年的運行，“政銀通”服務點已經擴展到10家銀行（工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、上海銀行、上海農商銀行、招商銀行、平安銀行、中信銀行），為超過500名投資者提供了“政銀通”便捷的服務。特別是工商銀行“政銀通”服務點，毗鄰楊浦“創(chuàng)智天地”科技園，是楊浦創(chuàng)新產業(yè)聚集地，為130余戶企業(yè)提供注冊登記服務，其中60%是科技類引進人才設立的企業(yè)。

區(qū)市場監(jiān)管局積極探索實踐，努力提升服務水平。一方面，秉承著“放得下、接得住、管得好、服到位”的原則，區(qū)市場監(jiān)管局對銀行工作人員開展了系統(tǒng)性業(yè)務培訓，銀行窗口受理工商企業(yè)注冊的人員，必須是正式銀行員工，必須在市場監(jiān)管局經過一段時間的集中理論培訓和窗口實踐帶教，考核合格后才能獨立上崗。經過前期系統(tǒng)培訓，銀行工作人員業(yè)務能力大幅增強，服務水平不斷提高。另一方面，推動商事制度改革不斷深化，服務點不但在空間上將營業(yè)執(zhí)照和開戶放在一起辦理，還將過去“串聯(lián)”式的辦事流程改成“并聯(lián)”審批，使原本一環(huán)扣一環(huán)的手續(xù)可以同步進行，依托“一窗通”開辦企業(yè)網上申報平臺，開辦企業(yè)必要時間已從22天縮短為5天。

制定標準建章立制筑長效

在國家層面，2017年11月4日，全國人大常委會審議通過了新修訂的《標準化法》，新法于今年1月1日起施行。新法擴大了標準的制定范圍。從原來側重工業(yè)領域，進一步擴展到農業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領域，全方位滿足人民日益增長的美好生活需要，保障標準有效供給。新法也擴大了標準的制定主體，經市人民政府標準化行政主管部門，也就是市質監(jiān)局批準，楊浦區(qū)作為首批試點可以制定本行政區(qū)域的地方標準。

在地方層面，市質監(jiān)局正在探索開展社會管理和公共服務領域的區(qū)級標準建設工作，2018年2月14日，市質監(jiān)局發(fā)布了《關于在自貿試驗區(qū)等區(qū)域開展區(qū)級標準試點工作的通知》，為區(qū)級標準的制定、實施和管理提供了依據(jù)。區(qū)市場監(jiān)管局作為區(qū)標準化行政主管部門，率先向市質監(jiān)局申請開展區(qū)級標準建設試點工作，得到了市質監(jiān)局的支持、指導和幫助，出臺區(qū)級標準成為現(xiàn)實。

為此，區(qū)市場監(jiān)管局聽取了各方意見，認為“政銀通”服務項目是一個創(chuàng)新，如果有相應的標準文件予以引導，將有助于其規(guī)范發(fā)展，因此制定“政銀通”標準，既符合客觀需求，又具有長遠意義。從2018年3月開始，區(qū)市場監(jiān)管局作為該標準的提出單位，通過走訪、調研、座談，總結試點經驗，組織工商銀行楊浦支行、上海農商銀行楊浦支行、市質量和標準化研究院共同參與《“政銀通”建設與服務規(guī)范》的起草工作，經過立項評審、立項公告、專家審定和區(qū)標準化工作推進聯(lián)席會議審議，報經區(qū)政府批準通過，于2018年5月8日正式發(fā)布實施。

《“政銀通”建設與服務規(guī)范》共有7大項，58個細分項目，涉及服務原則、服務內容、服務場所和服務人員等方面，并對服務網點的硬件和工作流程做了詳細要求。該標準的出臺，對深化政銀合作、助力推廣執(zhí)行具有重要的作用。

改革聯(lián)動服務企業(yè)“零距離”

為了讓園區(qū)企業(yè)辦事實現(xiàn)“零跑腿”，組織籌建了長陽創(chuàng)谷“創(chuàng)廂工作站”，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員進駐工作站，為園區(qū)企業(yè)提供企業(yè)登記事項、年報事項、質量和標準化指導、品牌指導、開具無違規(guī)證明等服務。依托開辦企業(yè)“一窗通”服務平臺，在創(chuàng)廂工作站，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)由以前的7個減少至3個，工商營業(yè)執(zhí)照做到當場辦結，執(zhí)照立等可取。同時，區(qū)市場監(jiān)管局對內部審批事項進行整合梳理，形成了30項簡化的審批事項清單，其中24項可實現(xiàn)“零跑腿”。

此外，楊浦區(qū)還將嵌入式服務擴展到“一廊一圈一谷一園”（即復旦科技走廊、環(huán)同濟知識經濟圈、財大金融谷、上理工太赫茲產業(yè)園），在楊浦的7個國家大學科技園區(qū)內都設立了服務點，由政府部門對園區(qū)服務點進行專業(yè)化培訓，通過網上辦理，服務點收發(fā)材料，全面服務企業(yè)。同時針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)人手緊張的問題，全區(qū)還設立了30個集中登記地，開設服務“直通線”，6 000余家企業(yè)因此獲益。

結 語

隨著楊浦區(qū)“政銀通”項目的全面啟動，楊浦在惠商助商、優(yōu)化營商環(huán)境方面又邁出堅實的一步。下一步，區(qū)市場監(jiān)管局將進一步總結“政銀通”項目試點以來的實踐經驗，以提升群眾獲得感和滿意度為目標，探索政銀合作范圍，視情增加“政銀通”服務內容。通過優(yōu)化楊浦區(qū)小環(huán)境，不斷服務全市營商大環(huán)境，為建設上海卓越的全球城市做出新的更大的貢獻。