物流政策使用效率問(wèn)題研究—基于科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)解決方案

李金雷，李 遷

（湖北物資流通技術(shù)研究所，湖北 襄陽(yáng) 441002）

1 引言

自2000年以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)取得重大發(fā)展，據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）數(shù)據(jù)顯示，2000年至2016年，我國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)總值由6 161.9億元增長(zhǎng)至32 465億元，按2000年不變價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)率約為8.03%。取得這一成就不僅歸功于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)還取決于我國(guó)政府對(duì)物流業(yè)的大力支持，在“十二五規(guī)劃綱要”和“十三五規(guī)劃綱要”中更是將物流業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流系統(tǒng)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，為物流業(yè)的高速發(fā)展保駕護(hù)航。物流業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策支撐，但好的政策也需要及時(shí)被公眾獲悉，合理的利用，否則可能會(huì)影響企業(yè)對(duì)政策的有效利用。本文將深入分析政策信息在傳輸及有效利用過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，結(jié)合科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，提出解決方案。

2 研究背景

物流政策的發(fā)展，物流企業(yè)信息化程度與物流業(yè)發(fā)展之間存在正相關(guān)關(guān)系，如龔雪[1]、何黎明[2]、晏翊寧[3]等認(rèn)為政策發(fā)展對(duì)物流業(yè)發(fā)展有著積極促進(jìn)作用；唐涌[4]，劉戰(zhàn)豫[5]等認(rèn)為物流業(yè)的發(fā)展可以倒逼政策改革，加速物流業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，部分物流政策需要專業(yè)人士指導(dǎo)實(shí)施。若物流政策得不到有效傳輸、物流企業(yè)信息化程度低、企業(yè)缺乏物流專業(yè)人士，可能導(dǎo)致物流企業(yè)無(wú)法最大化利用物流相關(guān)政策。究其原因，可能存在以下三個(gè)問(wèn)題：

2.1 物流企業(yè)信息化程度低，信息獲取成本高

隨著網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，各級(jí)政府逐漸向網(wǎng)絡(luò)化辦公轉(zhuǎn)型，政府發(fā)布的最新信息會(huì)第一時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播給社會(huì)公眾。然而，即使是在信息網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)的今天，仍有部分中小企業(yè)無(wú)法及時(shí)從網(wǎng)絡(luò)獲取需要的信息。從政府部門(mén)角度來(lái)講，其一，各級(jí)政府部門(mén)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，網(wǎng)站包含信息繁雜，對(duì)企業(yè)有較大利好的政策文件被淹沒(méi)在龐雜的信息海洋中，導(dǎo)致企業(yè)獲取信息成本高；其二，部分部門(mén)網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)，或部分政策文件在快要過(guò)期時(shí)才上傳網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)獲知該信息時(shí)來(lái)不及準(zhǔn)備。從企業(yè)角度來(lái)講，我國(guó)物流企業(yè)多數(shù)為中小物流企業(yè)，企業(yè)人員配備多以司機(jī)，倉(cāng)庫(kù)管理員等為主，并沒(méi)有配備專業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人員或政策咨詢專員，甚至部分物流企業(yè)仍采取傳統(tǒng)手工記賬方式，物流信息化程度不高，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有能力從政府部門(mén)網(wǎng)站獲取相關(guān)信息。因此，盡管政府部門(mén)出臺(tái)許多政策措施，但部分信息并沒(méi)有進(jìn)入到相關(guān)物流企業(yè)的視野。

2.2 物流企業(yè)專業(yè)化程度低，達(dá)到政策門(mén)檻難度高

政府部門(mén)出臺(tái)政策措施需要經(jīng)過(guò)多方討論，反復(fù)論證，為了保障政策扶持資金得到有效利用，政府部門(mén)在出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，往往對(duì)申請(qǐng)政策扶持資金的企業(yè)有一定資質(zhì)要求，而這一要求卻成為物流企業(yè)獲取政策扶持資金難以逾越的障礙。一方面，大部分中小物流企業(yè)最初并非從事物流行業(yè)，企業(yè)老板、員工不懂物流，認(rèn)為貨運(yùn)就是物流，企業(yè)專業(yè)化程度不高，往往陷入政策文件看不懂，看懂了不知如何做的窘境。另一方面，部分物流企業(yè)為獲取政策扶持資金，采取與第三方合作的方式，有償借用第三方資源，或?qū)で蟮谌阶稍児編椭鸭砥髽I(yè)基礎(chǔ)資料，撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，以達(dá)到資質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)為目的；部分物流企業(yè)認(rèn)為獲取政策扶持資金付出成本較高，沒(méi)有為企業(yè)帶來(lái)足夠利益，因而不愿耗費(fèi)人力、資金獲取政策扶持資金。

2.3 物流企業(yè)人才缺乏，獨(dú)立完成項(xiàng)目難度大

政策扶持項(xiàng)目往往具有一定專業(yè)性，企業(yè)要想如期完成任務(wù)目標(biāo)，需要專業(yè)人員參與：如項(xiàng)目組長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、技術(shù)人員和組織協(xié)調(diào)人員等。項(xiàng)目組長(zhǎng)控制整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，負(fù)責(zé)將任務(wù)分解到不同小組，制定項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)度表等；財(cái)務(wù)人員控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)結(jié)算等；技術(shù)人員負(fù)責(zé)攻克技術(shù)難點(diǎn)，完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)；組織協(xié)調(diào)人員負(fù)責(zé)各小組之間的協(xié)調(diào)工作。各小組負(fù)責(zé)人均需由具備一定專業(yè)知識(shí)，且具備一定項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)當(dāng)。但大部分中小物流企業(yè)在成立初期沒(méi)有計(jì)劃招聘相應(yīng)人員，且短期內(nèi)也難以找到合適人員，企業(yè)獨(dú)立完成項(xiàng)目，達(dá)到任務(wù)書(shū)要求難度較大。

物流企業(yè)信息化、專業(yè)化程度低以及人才缺乏，是物流企業(yè)在獲取、利用政策信息效率不高的主要原因，為提升中小物流企業(yè)效率，湖北物資流通技術(shù)研究所（以下簡(jiǎn)稱物流所）開(kāi)發(fā)了科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，平臺(tái)通過(guò)建立政策咨詢、行業(yè)研究、項(xiàng)目申報(bào)以及物流人才等板塊，有效解決中小物流企業(yè)因信息化、專業(yè)化程度不高，物流人才缺乏導(dǎo)致的物流政策信息利用效率不高等問(wèn)題，提高物流企業(yè)發(fā)展效率，促進(jìn)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展。

3 科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)簡(jiǎn)介

3.1 平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)為公益性服務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)主要服務(wù)中小物流企業(yè)，為企業(yè)提供政策信息查詢、咨詢以及項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)，企業(yè)和其他用戶可以通過(guò)平臺(tái)了解物流前沿技術(shù)、物流業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)以及最新物流政策解讀。同時(shí)，科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)還為物流所、中小物流企業(yè)、其他企事業(yè)單位以及社會(huì)公眾提供物流信息交流，用戶可通過(guò)平臺(tái)發(fā)布需求信息。為更好服務(wù)中小物流企業(yè)，科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)特開(kāi)通專家咨詢服務(wù)，平臺(tái)內(nèi)專家包括政府、高校/科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門(mén)專家，企業(yè)可根據(jù)自身需要向?qū)＜易稍儭?/p>

3.2 平臺(tái)運(yùn)行框架

平臺(tái)基于MVC架構(gòu)研究開(kāi)發(fā)，分為邏輯控制層、數(shù)據(jù)模型層和視圖層，采用三層分離架構(gòu)設(shè)計(jì)方案，如圖1所示。該方案一方面做到模塊分離，在保證前后端代碼不沖突的同時(shí)又不影響相互之間協(xié)同開(kāi)發(fā)工作，且能有效保護(hù)不同工作人員代碼安全，保障平臺(tái)開(kāi)發(fā)進(jìn)度；另一方面確保文件目錄清晰，程序代碼規(guī)范，保證數(shù)據(jù)易讀、易用、易管理、易維護(hù)。

圖1 科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)框架運(yùn)行原理圖

3.3 平臺(tái)服務(wù)器架構(gòu)

為保障科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)安全穩(wěn)定運(yùn)行，項(xiàng)目網(wǎng)站平臺(tái)采用Linux+Mysql+PHP組合，即操作系統(tǒng)使用Linux服務(wù)器，加強(qiáng)系統(tǒng)權(quán)限管理，保證系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性；數(shù)據(jù)庫(kù)采用Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)，Mysql數(shù)據(jù)庫(kù)是目前運(yùn)用最為廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，為數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存提供保障，平臺(tái)服務(wù)器部署架構(gòu)如圖2所示。與此同時(shí)，平臺(tái)服務(wù)器部署架構(gòu)有利于擴(kuò)張服務(wù)器節(jié)點(diǎn)，方便中型網(wǎng)站后期向大型網(wǎng)站平滑升級(jí)過(guò)度。在系統(tǒng)安全性管理方面，數(shù)據(jù)庫(kù)每天自動(dòng)備份三次，每次間隔八小時(shí)；數(shù)據(jù)類(lèi)型采用單向加密存儲(chǔ)技術(shù)，使其不可逆運(yùn)算，保障數(shù)據(jù)安全。期刊類(lèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)法通過(guò)網(wǎng)址直接訪問(wèn)，未經(jīng)注冊(cè)或未取得權(quán)限用戶無(wú)法從硬盤(pán)指定位置讀取全文數(shù)據(jù)，確保文件不會(huì)被惡意下載。

3.4 平臺(tái)功能

物流所科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)主要服務(wù)對(duì)象是中小物流企業(yè)，包含科技政策咨詢、物流技術(shù)、期刊文獻(xiàn)、行業(yè)研究和物流人才等板塊，可以為企業(yè)提供政策查詢、咨詢、申報(bào)等服務(wù)。針對(duì)物流企業(yè)信息化程度低，信息獲取成本高；物流企業(yè)專業(yè)化程度低，達(dá)到政策門(mén)檻難度高；物流企業(yè)人才缺乏，獨(dú)立完成項(xiàng)目難度大等問(wèn)題，本文將從三個(gè)方面介紹平臺(tái)功能模塊，并針對(duì)以上三個(gè)問(wèn)題提出解決方案。

3.4.1 科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)可以提供物流政策和行業(yè)咨詢服務(wù)。平臺(tái)包含政策咨詢板塊和行業(yè)研究板塊。政策咨詢板塊包含政策法規(guī)和政策解讀子模塊，政策法規(guī)模塊通過(guò)對(duì)國(guó)家和地方主要政府部門(mén)網(wǎng)站實(shí)施關(guān)鍵字抓取，搜尋國(guó)家和部分地區(qū)最新物流相關(guān)政策信息，物流企業(yè)可以根據(jù)自身需求，選擇國(guó)家或地方，從網(wǎng)站上及時(shí)獲取相關(guān)信息。政策解讀模塊的重點(diǎn)是對(duì)國(guó)家和地方下達(dá)的指導(dǎo)性文件進(jìn)行深度解讀，避免企業(yè)因政策理解偏差而造成損失。行業(yè)研究板塊包括行業(yè)標(biāo)桿和行業(yè)研究報(bào)告等子模塊。行業(yè)標(biāo)桿模塊搜集整理全球物流行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好的公司信息，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)排序，如冷鏈運(yùn)輸業(yè)、危化品運(yùn)輸業(yè)等，并對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析，為企業(yè)發(fā)展提供借鑒；行業(yè)研究報(bào)告模塊主要以搜集物流專業(yè)文章為主，包括國(guó)家和地方物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析、歷年物流相關(guān)會(huì)議優(yōu)質(zhì)文章、物流領(lǐng)域?qū)I(yè)人員撰寫(xiě)的行業(yè)發(fā)展報(bào)告等文章，企業(yè)可以從中了解國(guó)內(nèi)外物流業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

3.4.2 科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)可以提供項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)。國(guó)家和地方每年都會(huì)出臺(tái)一些政策措施，促進(jìn)中小物流企業(yè)發(fā)展，部分政策扶持資金申領(lǐng)只需企業(yè)提供一定基本信息即可，但部分專項(xiàng)資金需要企業(yè)提供基本信息外，還需以文本形式提供項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，且這類(lèi)專項(xiàng)資金要求門(mén)檻相對(duì)較高，譬如對(duì)經(jīng)營(yíng)年限、企業(yè)是否為高新技術(shù)企業(yè)等有一定要求。對(duì)于資質(zhì)達(dá)不到硬性要求的企業(yè)，部分企業(yè)選擇放棄專項(xiàng)資金，部分企業(yè)選擇與第三方企業(yè)聯(lián)合申報(bào)。企業(yè)在滿足這些資質(zhì)條件后還需撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)。大型企業(yè)有實(shí)力培養(yǎng)專業(yè)項(xiàng)目專員，其主要崗位職責(zé)是搜尋政府政策信息，負(fù)責(zé)政府項(xiàng)目申報(bào)，撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)等，但大部分中小企業(yè)在創(chuàng)辦時(shí)并沒(méi)有設(shè)立該崗位，沒(méi)有專業(yè)人員撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，拼湊出來(lái)的項(xiàng)目申報(bào)書(shū)也難以通過(guò)評(píng)審專家審核。針對(duì)這些問(wèn)題，科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)可以根據(jù)企業(yè)提供的信息，診斷企業(yè)適合申報(bào)哪類(lèi)項(xiàng)目，如企業(yè)撰寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)遇到困難，可聘請(qǐng)專家?guī)斐蓡T指導(dǎo)申報(bào)書(shū)文本撰寫(xiě)或聘請(qǐng)第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)代為撰寫(xiě)。

3.4.3 科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)可以提供項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)物流企業(yè)專業(yè)人才缺乏，短期內(nèi)無(wú)法找到合適人員的問(wèn)題，科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)包含物流人才板塊，該板塊包含專家?guī)炷K，庫(kù)內(nèi)專家主要來(lái)自政府、高校、科研院所以及相關(guān)企業(yè)人員。為保障庫(kù)內(nèi)專家隱私和正常工作時(shí)間，為企業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)，平臺(tái)制定三個(gè)方案實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)。其一，通過(guò)科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，企業(yè)可以向特定專家提問(wèn)，平臺(tái)定期梳理企業(yè)提問(wèn)，并提交給該專家，在得到專家答復(fù)后，平臺(tái)將第一時(shí)間反饋給提問(wèn)用戶。其二，平臺(tái)定期邀請(qǐng)不同專家即時(shí)在線，該時(shí)段內(nèi)企業(yè)可以與專家直接溝通。其三，平臺(tái)每季度舉辦一次小型會(huì)議，通過(guò)會(huì)議，企業(yè)可與專家面對(duì)面交流。企業(yè)通過(guò)平臺(tái)提供的留言、在線交流以及面對(duì)面交流服務(wù)，解決實(shí)施政策項(xiàng)目過(guò)程中遇到的一系列問(wèn)題。同時(shí)，還可以邀請(qǐng)部分專家為項(xiàng)目組成員，組織實(shí)施項(xiàng)目。平臺(tái)功能對(duì)應(yīng)企業(yè)問(wèn)題關(guān)系如圖3所示。

圖3 平臺(tái)對(duì)應(yīng)企業(yè)問(wèn)題關(guān)系圖

科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)通過(guò)提供物流政策和行業(yè)咨詢、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)中小物流企業(yè)對(duì)國(guó)家政策的高效利用，促進(jìn)中小物流企業(yè)發(fā)展。

4 總結(jié)

科研信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)作為物流所建立的公益性物流平臺(tái)，涉及功能廣泛，本文主要從政策信息流通、利用的角度對(duì)該平臺(tái)進(jìn)行介紹。平臺(tái)有針對(duì)性解決中小物流企業(yè)在利用政策信息過(guò)程中因信息化程度低造成政策信息流通不暢、專業(yè)化程度低造成物流企業(yè)申報(bào)政策項(xiàng)目難度大、專業(yè)人才缺乏造成項(xiàng)目實(shí)施難度高等問(wèn)題，對(duì)我國(guó)物流業(yè)發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。此外，平臺(tái)可以有效整合社會(huì)零散物流資源，企業(yè)可以根據(jù)自身需求發(fā)布信息，有效加強(qiáng)區(qū)域物流業(yè)發(fā)展。

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[5]劉戰(zhàn)豫,孫夏令.供給側(cè)改革視域下物流業(yè)碳脫鉤政策建議[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2018,34(2):194-200.