有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)與差異化管理建議

張 楠

(中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì), 北京 100814)

0 前 言

2010年8月13日,國土資源部發(fā)布了?國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見?,并隨文附帶了?國家級(jí)綠色礦山基本條件?.這是我國第一份以官方文件的形式提出的建設(shè)“綠色礦山”的明確要求,也是后來綠色礦山發(fā)展的指導(dǎo)性文件.國土資源部自2011年3月19日公布首批“綠色礦山”試點(diǎn)單位名單以來,至今共公布了4批661家 “綠色礦山”試點(diǎn)單位,國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位總數(shù)約占全國礦山總數(shù)的0.79%,分布在全國29個(gè)省、市、自治區(qū),涉及油氣、煤炭、有色、冶金、黃金、化工、建材、非金屬等行業(yè),其中,有色金屬礦山有119家(見圖1),占比18%,占全國有色金屬礦山總數(shù)的3.4%.在全國礦業(yè)綠色發(fā)展大潮中一大批有色金屬綠色礦山閃耀著光芒,起到了示范和引領(lǐng)作用.

圖1 國家級(jí)有色金屬綠色礦山批次分布情況

從圖2可以看出,有色金屬國家級(jí)綠色礦山中銅礦最多,達(dá)到32家,占全國有色金屬綠色礦山的27%,約占全國銅礦山的4%;其次為鉛鋅礦,達(dá)到28家,占全國有色金屬綠色礦山的24%;鎢礦達(dá)到21家,占全國有色金屬綠色礦山的18%.

圖2 國家級(jí)有色金屬綠色礦山品種分布情況

圖3 國家級(jí)有色金屬綠色礦山地區(qū)分布情況

從圖3可以看出,有色金屬國家級(jí)綠色礦山主要分布在江西、云南、湖南、廣西、內(nèi)蒙古等23個(gè)省份.其中,江西省最多,達(dá)到15家,其次為云南省為14家,分別占全國有色金屬綠色礦山的13%和12%.

1 國家級(jí)有色金屬綠色礦山建設(shè)成果

近年來,有色金屬行業(yè)在綠色礦山建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步,綠水青山就是金山銀山已經(jīng)成為廣泛共識(shí).有色金屬礦山企業(yè)在節(jié)能減排、綜合利用、數(shù)字化礦山建設(shè)等方面都有了顯著提升.在采礦工藝上,起源于有色金屬行業(yè)的充填采礦技術(shù)得到了更加廣泛的推廣應(yīng)用,部分礦山采用全尾砂充填,大大減少了尾礦的推存.多數(shù)礦山基本實(shí)現(xiàn)了廢石不出坑、廢水循環(huán)利用,個(gè)別礦山進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了尾砂全部充填利用,真正做到了零排放.在119家國家級(jí)有色金屬綠色礦山中,多數(shù)企業(yè)的“三率”指標(biāo)優(yōu)于國內(nèi)平均水平,尤其是首批和第2批有色金屬綠色礦山企業(yè),開采技術(shù)均處于行業(yè)先進(jìn)水平.

從礦區(qū)環(huán)境及綠化情況看,大型礦山、老礦山更加重視礦山廢棄場(chǎng)地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),如中國鋁業(yè)股份有限公司平果太平鋁礦、平果那豆鋁礦,由于礦物淺表分布,每年采礦占地多達(dá)上千畝,并且多為耕地,為盡快還田于農(nóng),公司投入了大量資金致力于土地復(fù)墾,基本實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年或次年就可將恢復(fù)的土地還與農(nóng)民,土地復(fù)墾率高達(dá)97%以上.其他類型的有色金屬礦山也同樣致力于廢棄場(chǎng)地的復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù),例如銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司安慶銅礦的土地復(fù)墾率就高達(dá)98%.

2 現(xiàn)有國家級(jí)綠色礦山政策

我國綠色礦業(yè)歷經(jīng)10余年的發(fā)展歷程,是從概念到制度逐步完善的過程.2017年3月國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)的?關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見?,提出了樹典范——基本形成綠色礦山建設(shè)新格局;轉(zhuǎn)方式——構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑;促改革——構(gòu)建綠色礦山發(fā)展長效機(jī)制3大目標(biāo)任務(wù).并明確提出了4大支持政策,主要內(nèi)容見表1.

表1 國家級(jí)綠色礦山建設(shè)主要支持政策

各省也積極響應(yīng),紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)(見表2).目前,很多省份已將綠色礦山建設(shè)要求作為新建礦山的準(zhǔn)入條件,例如:浙江省規(guī)定新建礦山必須提交綠色礦山建設(shè)的思路和方案;福建省要求企業(yè)在獲得采礦權(quán)許可證的同時(shí),需跟政府簽署相關(guān)合同,承諾將礦山建設(shè)成綠色礦山;河北省印發(fā)了?河北省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施意見?,制定了?河北省綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)?(試行),用于指導(dǎo)省級(jí)綠色礦山建設(shè)工作,編制完成了?承德市綠色礦山建設(shè)規(guī)劃?,承德市被全國礦產(chǎn)規(guī)劃確定為綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū);江蘇省修訂了?江蘇省綠色礦山建設(shè)規(guī)劃?和?江蘇省省級(jí)綠色礦山建設(shè)工作指南?;2017年浙江省湖州市出臺(tái)了?綠色礦山建設(shè)規(guī)范?,這是我國發(fā)布實(shí)施的首個(gè)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).

表2 部分地方綠色礦山建設(shè)支持政策

雖然國土資源部門以及各省礦業(yè)管理部門都十分重視綠色礦山建設(shè),也出臺(tái)了一系列的文件,但是當(dāng)前我國尚缺少可引導(dǎo)各省進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的國家及行業(yè)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn).

3 有色金屬綠色礦山差異化管理思路

我國有色金屬礦產(chǎn)資源的復(fù)雜性使其在開發(fā)過程中具有采選工藝流程復(fù)雜等特點(diǎn).在礦石開采中,礦山企業(yè)依據(jù)資源賦存狀態(tài)、品位、圍巖蝕變等條件,選擇采用露天開采、地下開采或露天—地下聯(lián)合開采等多種開采方式;在選礦環(huán)節(jié),因多種共伴生元素的存在,選礦工藝流程紛繁復(fù)雜,除浮選、重選、磁選等基本的選別技術(shù)外,還要針對(duì)礦石不同的礦物成分、化學(xué)性質(zhì)等制定相應(yīng)的工藝流程;同時(shí),還要考慮中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品、廢水、廢渣、廢氣等廢物的處置.

3.1 地域和環(huán)境差異

地域、環(huán)境差異主要是指在不同空間內(nèi)的自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、人文差異等方面差別的綜合反映.有色金屬礦山開發(fā)過程中主要考慮的自然條件,包括氣候、水文地質(zhì)、生態(tài)與環(huán)境等方面.在環(huán)境方面保護(hù)水質(zhì)尤為重要,需防止水質(zhì)因廢石堆場(chǎng)、廢水排放等的影響而變質(zhì),在尾礦堆存時(shí)也有更高的要求,尾礦壩基礎(chǔ)材料要有足夠的強(qiáng)度,還應(yīng)具有良好的不透水性.因此,在選擇場(chǎng)地時(shí)必需對(duì)地形、工程地質(zhì)情況、水文地質(zhì)情況、氣候情況等進(jìn)行綜合考慮.有色金屬礦山建設(shè)時(shí),尤其是硫化礦的開發(fā)要重點(diǎn)考慮酸性廢水的產(chǎn)生.礦山酸性廢水是由于礦山大量含硫廢石、尾礦暴露在空氣中,經(jīng)氧化后被雨水、地下水等沖刷形成,該廢水廣泛存在、排放量大,含有一定濃度的多種金屬離子、p H值低,是礦山最主要的污染物,若得不到有效處理,將會(huì)嚴(yán)重污染礦區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境,并且影響人們的身體健康,甚至威脅人的生命.尤其是在南方降雨量較大地區(qū),應(yīng)采取有效的防御措施.例如,德興銅礦針對(duì)其礦區(qū)地處南方多雨區(qū),雨季降雨量大、集中,且雨水流經(jīng)廢石即轉(zhuǎn)變成酸性水的特點(diǎn),采取了清污分流措施,將清水和污水分離——清水直接排入河道,每年可從源頭上減少332萬t以上的酸性水,避免河道受到污染;污水則進(jìn)入酸性水庫進(jìn)行集中處理,用于礦山廢石堆浸和選礦作業(yè),每年利用生物技術(shù)還可從酸性水中回收超過1000 t銅金屬;采礦過程中產(chǎn)生的酸性廢水輸送到固定的尾礦庫,與選礦過程中產(chǎn)生的堿性尾礦漿混合,并在尾礦庫進(jìn)行沉淀,將酸堿中和后的清液回用于選礦生產(chǎn).

3.2 規(guī)模和開發(fā)方式的差異

不同的礦山規(guī)模與開發(fā)方式對(duì)環(huán)境的影響程度會(huì)有一定的差別,主要體現(xiàn)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、能耗、裝備、土地復(fù)墾等方面.

譬如,影響礦山技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的因素較多,除了礦體賦存狀態(tài)、礦石價(jià)值等客觀因素,還有開采方式、采礦方法、生產(chǎn)規(guī)模等主觀因素.在綠色礦山建設(shè)與管理中,通常重點(diǎn)考慮主觀因素.

一般情況下,生產(chǎn)規(guī)模的大小與“三率”指標(biāo)成正比,生產(chǎn)規(guī)模越大,礦山裝備技術(shù)水平越高,礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)和管理制度越完善,考核指標(biāo)體系越健全,“三率”指標(biāo)要求越容易滿足.從相關(guān)研究數(shù)據(jù)看,大型礦山的“三率”指標(biāo)明顯好于中型和小型,例如,礦山“開采回采率”指標(biāo),大型銅礦平均可達(dá)到98%,而小型及以下礦山的回采率平均為90%;大中型鉬礦平均為95%,而小型及以下礦山的回采率平均為88%;中型銻礦平均為91%,小型礦山平均為86%;大型鋅礦平均為92.09%,中小型平均為86%.“選礦回收率”和“資源綜合利用率”指標(biāo),大中型礦山也明顯優(yōu)于小型礦山和小礦.

再例如,礦床開采方式一般分為露天開采和地下開采兩種,開采方式的選擇由多種因素決定,如礦體埋藏深度、形態(tài)和產(chǎn)狀、礦區(qū)地形、自然及社會(huì)條件等.開采方式不同,能耗指標(biāo)存在較大差異,從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,露天礦的平均能耗指標(biāo)為0.9~1.5 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t礦,而地下開采平均能耗指標(biāo)為3~6 kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t礦.露天開采采用大型穿孔和鏟裝設(shè)備,生產(chǎn)能力大,降低了單位礦石能耗指標(biāo).采礦方法對(duì)礦石單位能耗指標(biāo)的影響不言而喻,采用高效、低能耗的自然崩落法、無底柱崩落法、分段空?qǐng)龇ā㈦A段礦房法等采礦方法開采的礦山,礦石單位能耗明顯低于采用充填法開采的礦山.

因此,在綠色礦山建設(shè)方面應(yīng)根據(jù)礦山企業(yè)實(shí)際規(guī)模、開發(fā)方式等在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)置、單位能耗要求、技術(shù)裝備要求上給予一定的差別化管理.

3.3 不同礦種的差異

有色金屬不同礦種在開發(fā)中的差異主要體現(xiàn)為環(huán)保要求的不同,由于不同礦種在選礦工序、能耗和重金屬元素含量等方面有很大差異,從而在環(huán)保方面的要求各不相同.多數(shù)有色金屬礦含有重金屬污染源,因此應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,尤其是重點(diǎn)防控有害重金屬鉛、鎘、砷、汞和鉻等的污染.在綠色礦山建設(shè)中,尤其要注意銅、鎳、鈷、鉛、鋅等重有色金屬礦山的相關(guān)排放,嚴(yán)格執(zhí)行GB25467、GB25466標(biāo)準(zhǔn).重點(diǎn)重金屬污染防控區(qū)、特別排放限值地區(qū)主要重金屬污染物排放量應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求執(zhí)行.

值得重視的是,國家將控制重金屬污染作為了“十三五”期間的重要任務(wù),特別是將鉛、鎘、砷、汞、鉻5種有毒有害重金屬廢水列入了不允許外排項(xiàng)目,即使是粉塵也屬于控制范圍.因此在綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)給予重點(diǎn)考慮.

4 綠色礦山建設(shè)相關(guān)建議

(1)盡快建立國家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定.目前,除了國土資源部等六部委聯(lián)合下發(fā)的?關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見?中,發(fā)布了有色金屬綠色礦山建設(shè)要求,以及部分省份根據(jù)實(shí)施意見制定的相關(guān)綠色礦山建設(shè)規(guī)范外,尚缺少綠色礦山建設(shè)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)缺少定量化的考核指標(biāo),這也是當(dāng)前國家級(jí)綠色礦山難以獲得財(cái)稅政策支持的重要原因.同時(shí),目前的綠色礦山建設(shè)要求在實(shí)際應(yīng)用中表現(xiàn)較為宏觀、不具體,導(dǎo)致企業(yè)在具體執(zhí)行中無法對(duì)標(biāo).因此,當(dāng)前急需建立國家級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系,以指導(dǎo)或引導(dǎo)有色金屬礦山向更高水平邁進(jìn).

(2)建立兼顧有色金屬行業(yè)共性與個(gè)性的評(píng)價(jià)體系.針對(duì)礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美、采用環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、綜合利用有色金屬及共伴生資源、建設(shè)現(xiàn)代數(shù)字化礦山、樹立良好礦山企業(yè)形象等5個(gè)方面的基本條件,適當(dāng)細(xì)化建立符合有色金屬行業(yè)共性特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系;針對(duì)有色金屬行業(yè)資源賦存條件差、礦產(chǎn)種類多、礦石性質(zhì)復(fù)雜、共伴生資源豐富等特點(diǎn),建議評(píng)價(jià)指標(biāo)按礦種、規(guī)模、礦山所處開采時(shí)期以及礦山所處地域等條件進(jìn)行細(xì)化,使評(píng)價(jià)體系更具有操作性.

(3)加大綠色礦山政策扶持力度.加大危機(jī)礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)綠色礦山企業(yè)的支持力度.在資源稅減免政策上給予充分的傾斜,降低企業(yè)稅費(fèi)壓力,提升企業(yè)建設(shè)綠色礦山的積極性和主動(dòng)性.鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開展資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作,不斷提高礦業(yè)綠色發(fā)展水平.

[1] 國土資源部國土資規(guī)〔2017〕4號(hào).關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見[S].

[2] 國土資源部規(guī)劃司中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院.踐行綠色發(fā)展礦業(yè)在行動(dòng)[N].中國國土資源報(bào),2017G08G11(005).

[3] 楊 旋.部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀?關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見?[J].青海國土經(jīng)略,2017(03):26G27.

[4] 朱 雋.礦山建設(shè)有了綠色標(biāo)準(zhǔn)[N].人民日?qǐng)?bào),2017G05G23(002).

[5] 李 平.綠色礦山建設(shè)上升為國家行動(dòng)[N].中國礦業(yè)報(bào),2017G05G13(001).