高考天堂 天津何以成為升學圣地

馬繼鵬

“高考天堂”天津寬松的落戶政策吸引來了眾多的“高考移民”。為何天津的“獨木橋”比其他城市更好過？

天津加入“搶人大戰”后，全國各地的“高考移民”慕名而來，直奔“高考天堂”。天津本來是想通過吸引人才把經濟下滑的趨勢扭轉過來，沒承想，很多人是奔著“高考移民”來的，天津“高考天堂”是如何形成的，本文將為你揭開答案。

“高考天堂”的決定因素

一是該省份人數較少。比如西藏、寧夏、青海等經濟欠發達省份，雖然當地沒有重點大學，但大學錄取率也不低，主要是人口少。二是高校教育資源豐富。該省或市高校多，就會向本地傾斜，招收的學生自然就多，代表城市北京，根據國家統計局的數據，北京2016年普通高等學校91所，重點大學數量更多。三是名額分配數量。教育部每年都會根據全國高校在各省份招生人數分配招生名額，名額多了，就能有更大比例的人上大學。四是高考錄取率。現在很多人說天津是“高考天堂”，主要就是因為天津的錄取率高，其實這只說了結論，沒說原因。錄取率=錄取人數/報考人數，后兩個才是關鍵。所以，第四個因素其實是由前三個因素決定的，而前面三個因素是由一個省市的經濟發展水平以及“分省定額”決定的。

“分省定額”是啥？說簡單點就是教育部分配給每個省份每年招收的學生數量，到底如何分配，這是一個謎一樣的問題。

由來已久的名額分配方式

其實，“分省定額”沿襲自察舉制時代，可謂歷史悠久。漢朝“分配定額”的方案，簡單粗暴。漢武帝時，即郡國不分大小，每年各舉兩名。人口少的郡國占盡了便宜。東漢時，漢和帝按照郡國人口的多少分配察舉名額。人口超過20萬的郡國，每年舉一人，不足20萬的郡國，兩年一人，不足10萬人則三年一人。隋唐時期，科舉制出現，仍然是按照州分配鄉貢的名額，并兼顧人口因素。這個時期基本上是按照人口比例分配，人多的省人數多，人少的省人數少。到了宋代，歐陽修則提出憑才取人，按照今天的話就是哪個省教育水平高，哪個省的比例就高一些。

這樣看來，在歷史上，到底是按照人口還是教育水平分配名額，一直都有爭論，但總體上參照了人口和教育水平這兩個因素，但不同時期兩個因素占的比例不一樣。

新中國成立后，高考分省定額是各高校根據國家政策、社會需求及辦學條件，以省（區、市）為單位分配招生指標。盡管這個制度備受詬病，比如河南、河北等錄取率極低，而北京、天津等市錄取率極高，但這個制度一直沿襲至今。

其實，在1949年，高校招生采取高校單獨或聯合招考，招生名額由高校自行根據辦學規模決定，錄取基本是“以分取人”。1950年后，中央開始規定各高校招生名額以及哪些省市或哪個階層招多少人。比如，1951年，教育部規定，對工農干部、知識分子干部及產業工人子女的招生要達到一定比例。1952年，招生按照“大區”分配。1977年恢復高考后，分省定額發生了一些變化。比如1985年，全國性院校在全國招生，地區性院校在地區招生，省市院校在本省市招生。這個做法激勵了地方省市的辦學熱情，可以為本省多培養人才，這也是后來各省教育水平拉開差距的開始。

為了讓高考招生變得更加公平，教育部目前采取的方法是，高校先報在各省份的招生計劃，同時留出一部分指標（不超過計劃招生的1%）用于調劑各地統考上線生源的不平衡。在這個過程中，由于高校在國家控制總量的條件下可自主制定招生名額分配辦法，因此，高校受到其他因素的影響、介入或干擾時，自主定額便易產生問題。

現在，除了清華北大，絕大部分高校都是中央與地方聯合共建，高考分省定額最終演化為“兩傾”：傾斜的高考錄取分數線與傾斜的招生名額投放。

有研究指出，2009年，北京大學在北京投放的招生指標是每萬名考生66.8名，在天津10.2名，在上海4.8名，全國平均2.2名;在山東與河南分別是1.1名和1名;廣東和安徽分別是0.68名和0.66名。簡單計算一下，廣東、安徽的考生進入北京大學的幾率正好是北京考生的1/100。換言之，北京大學對廣東和安徽考生設置的門檻比北京考生整整高100倍。

復旦大學更明顯，2009年復旦大學在上海投放的招生指標高達每萬名考生117.1名，在浙江5.2名，在北京4.2名，全國平均2.2名，而在山東、山西、廣東、河北、河南、內蒙古等10個省份投放的指標在1名以下。簡單一算，上海考生進復旦大學的機會是全國平均的53倍，山東考生的150倍，河南考生的274倍，內蒙古考生的288倍。

所以，天津和北京、上海一樣，也是由于很多歷史原因成為“高考天堂”的，教育資源豐富，人口少就占了大便宜。

高校分布不均帶來的福利

據統計，目前全國共有高校2600多所，其中以教育部直屬的75所最受矚目，基本上都是“985”或“211”。

這些高校其中北京24所，上海8所，江蘇、湖北各7所，陜西5所，四川4所，山東3所，廣東、天津、重慶、湖南、遼寧、吉林各2所，浙江、黑龍江、安徽、甘肅、福建各1所，其余的河南、河北、江西等13個省份為零。

所以，高等教育機構分布不均是造成各省份高考錄取率巨大差別的直接原因，而高校的分布，又和歷史、一個省對高校的財政支持等因素有關。

還是以北京為例，北京高校本地招生比例維持在10%左右，最高沒有超過15%比例，但北京集中了全國四分之一的重點大學，10%的傾斜，就能讓很多北京生源考生上重點。

再來看天津，天津本地高校本地招生比例大部分在30%上下浮動，再加上天津考生本來就少，人口并不多，考大學的壓力自然就小了。

財政教育支出方面，以2016年為例，山東教育支出最多，為1826億，北京為887.37億、天津為502.49億。所以從絕對值來看，山東才是教育大省，但是具體到每萬人享受的教育費用，天津基本上是山東的2倍，北京差不多是山東的2.27倍。如果在往前看，在2013年和2014年，天津的數據已經非常接近北京了。

教育投入大對天津來說，有兩個最直接的好處：第一，每年本地高校在本地招生的名額會增加;第二，教育水平高，全國高校會覺得學生素質高，從而增加在天津的招生。

所以，天津成為“高考天堂”，其實并不是偶然的。