當前我國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革存在的問題及對策研究

章璇

〔內(nèi)容提要〕 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是我國農(nóng)村改革中的一項重要內(nèi)容，我國的農(nóng)村產(chǎn)權制度在改革中存在著法律、政策的制約，土地流轉困難；確權頒證困難多、工程大；集體經(jīng)濟組織界定不清，集體建設用地流轉不規(guī)范；農(nóng)民權益難以保障、權和利難以匹配；配套政策不完善、改革阻滯不前等問題。為此，必須完善既有法律和政策、加快確權頒證進程、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以及改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度。

〔關鍵詞〕 農(nóng)村產(chǎn)權制度改革 集體經(jīng)濟組織 農(nóng)民權益

一、產(chǎn)權及產(chǎn)權制度

關于產(chǎn)權，學術界一直沒有一個確切的定義，西方一些著名的經(jīng)濟學家對產(chǎn)權做了不同的解釋。德姆塞茨（1989）從產(chǎn)權的功能來定義產(chǎn)權，認為“產(chǎn)權是一種社會工具。它之所以有意義，就在與它使人們在與別人的交換中形成了合理的預期。”諾斯（1991）則從行為性的角度來研究產(chǎn)權，他認為“產(chǎn)權本質(zhì)上是一種排他性權力。”英國學者巴澤爾（1997）從法律角度理解產(chǎn)權，認為它是“人們對不同財產(chǎn)的各種產(chǎn)權包括財產(chǎn)的使用權、收益權和轉讓權”。巴澤爾認為產(chǎn)權不僅是一種權利，更是一種制度規(guī)則，是人們用來確認資產(chǎn)權利的一種方式。產(chǎn)權經(jīng)濟學大師阿爾欽（1987）認為“產(chǎn)權是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟物品的使用的權利。”菲呂博騰和佩杰維奇（1994）對產(chǎn)權的定義更具有借鑒意義，他們指出產(chǎn)權的本質(zhì)是人與人的關系，并把產(chǎn)權視為一種經(jīng)濟性質(zhì)的權力，是人們在使用資產(chǎn)過程中發(fā)生的經(jīng)濟、社會性質(zhì)的關系。……