美德經驗 世界范圍內引進人才

發達國家都已看出：只要占據了人才高地，世界各地的財源就會如流水般滔滔而來。

美國一向認為引進外國留學生是“一本萬利”的產業，因而每年引進的人才超過20萬人。

美國：吸引外國留學生一本萬利

據美國有關部門測算，美國的教育機構只能滿足其日益增長的高科技人才需求的1/3，因此美國一直通過各種手段和途徑設法引進世界各地特別是發展中國家的人才。近年來，到美國留學和深造的外國留學生每年都超過20萬人，這些人畢業后大多留在美國工作。

美國政府曾在一份文件中將吸引外國留學生稱為是“一本萬利”的產業。美國通過對移民法的不斷修正，以挑選的方式吸引眾多外籍科技和專業人才，并充分利用這些人才所攜帶的技術、智慧和資本來加快美國經濟與科技的發展，從而使美國在科技領域內始終保持其國際領先的地位。美國還在許多國家和地區設立研究機構，這些研究機構運用美國國內給予研究人員的報酬方式，如股票、期權等吸引當地人才為美國服務。此外，美國還通過國際合作、聘用外國專家學者充實科研隊伍等方式吸引他國人才。

在《國家侵略還用得著占領領土么》一文中，作者指出，二戰后，發達國家的“入侵”對象已經不是殖民地時期的土地人口這些“硬件”，而是科技資本金融這些“軟件”，在這些“軟件”中，毋庸置疑，人才是中央處理器，是核心的部分，自然，也是發達國家最為感興趣的部分。

為了吸引人才，美國制定了優厚待遇留住人才。首先是高薪聘請人才。在美國，學位越高收入也越高。高科技人才在美國的收入是在發展中國家的幾十倍。為提高員工的積極性，美國公司普遍設有名目繁多的獎勵項目，包括獎金、利潤分成、收益分成等。其次是為人才提供簽證便利，并授予非美國籍專業工作人士在美居留權，俗稱“綠卡”。再次是為引進的外籍人士提供充足的科研經費。近幾年，美國科研經費不斷增長，奧巴馬上臺后表示，他領導的美國政府今后每年將把國內生產總值的約3%投入到科研和技術創新領域。第四，美國擁有十分完善的社會福利制度、退休金制度和醫療保險制度，再加上比較成熟的住房市場，可確保移民美國者生活無憂。這種生活水平的差距加上工作機會的差距成為眾多外國人才移居美國的主要因素。據美國國家科學基金會統計，約25%的外國留學生學成后定居美國，被納入美國國家人才庫;在美國科學院的院士中，外來人士約占1/5;在美籍諾貝爾獎獲得者中，有1/3出生在國外。

人才引進只是第一步，更重要的是合理、高效使用人才。目前，全世界有實力的人才中介公司及獵頭公司近80%集中在美國，各種類型的人才中介及職業介紹公司逾兩萬家。美國人才競爭激烈，但由于市場完善，人才供求的雙方能夠在市場機制的自發調節、吸引、整合、推進之下，通過公開、公平、公正的競爭進行雙向選擇，實現人才要素與其他要素的組合，使各類人才總體朝著自身貢獻增值的方向流動。同時，美國聯邦政府扮演的是市場與人才之間的經紀人角色。聯邦政府出資聘請人才管理專家對人才資源管理過程中的每個環節、每個細節進行設計，形成相對固定的運作模式后，指導地方政府和企業進行人才資源的規劃與征募、人才質量的核定、人才崗位的測試與培訓、人才效能的激發與開發。

正是由于以上因素，美國才能夠做到“人才輩出”“楚材晉用”“人盡其才”。美國知名智庫蘭德公司2008年進行調查后認為，美國競爭優勢仍然存在，其動力來自于全球人才在為美國工作。

德國：培養和吸引創新型高級人才

在日趨激烈的全球人才資源競爭中，歐洲工業強國德國也面臨嚴峻挑戰。根據歐洲經濟研究中心的預測，到2014年，德國因人口老齡化和經濟結構轉變造成的專業人才缺口將達到18萬至48萬人。為此，德國政府于2006年推出了包括培養和吸引創新型高級人才的“高技術戰略”。

對內，德國采用的是所謂雙元制教育。“雙元制”是指職業學校和企業合作，共同培養專業技術人才的教育體系。德國一向重視通過實踐培養專業技術人才的教育方式，年輕人即使不上大學也可以成為掌握高級專業技能的人才。這與德國推行的“雙元制”職業教育模式密不可分。目前，德國大約60%的青少年通過“雙元制”模式接受職業教育培訓。這種教育模式的優勢在于，學生在校學習理論的同時，也在企業接受相應的技能培訓， 保證學生在畢業就職時已經具備相應的技術水平和職業素養。在“雙元制”教育體系中，學生每周有固定的時間到企業參加技能培訓，結業后參加德國工商協會組織 的全國統一結業考試，證明其具備從事某個行業的能力。

隨著全球化和經濟結構轉變趨勢的日益加深，德國的“二元制”培訓模式也隨之做出調整，以適應新情況。比如，提高現有職業培訓的標準，開發新的職業培訓工種，設立跨企業的聯合培訓課程等。

當然，更重要的舉措還是世界范圍內引進人才。為此，德國采取了三大措施。一是提高德國作為先進的科研基地的知名度和吸引力。具體包括：資助部分德國高校的科研活動，增強其國際知名度、科研新生力量培養能力和對國內外大學生及學者的吸引力;加強學術界與經濟界的聯系，不斷開辟新研究領域;在資金管理和員工任用上賦予非高校研究機構更多自由空間等。

二是加強國際交流，吸引外國學者到德國搞科研。目前，德國教育和研究部主要通過與基金會合作，向外國杰出科學家提供高額研究資助，吸引他們赴德從事科研活動。

三是放寬技術移民政策，為外國高級人才“開綠燈”。德國政府從2009年初開始下調了外國高級人才直接獲得德國無限期居留許可的收入標準，從8.64萬歐元減少到6.48萬歐元。此外，政府還降低了新歐盟國家大學畢業生進入德國勞動市場的門檻。對于非歐盟國家的大學畢業生，德國也不再局限于開放急需人才的 IT行業勞動市場，只要某個工作崗位沒有德國公民準備占用，企業就可擇優錄用外國員工。

這些國家都已看出：只要占據了人才高地，世界各地的財源就會如流水般滔滔而來，還用得著用武力去侵犯什么主權與領土？有了計算機，誰還會去用算盤？