加快基礎設施領域補短板

耿肅竹

11月19日，國家發改委《關于烏魯木齊機場改擴建工程可行性研究報告的批復》顯示，該項目總投資421.14億元，其中機場工程投資394.27億元；

10月30日，《關于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報告的批復》估算該項目投資總額為535億元，其中工程投資514.1億元；

10月17日，《關于新建上海經蘇州至湖州鐵路可行性研究報告的批復》，這一項目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元。

數據顯示，國內固定資產投資項目金額自今年三季度以來出現明顯增長態勢，是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

大量項目密集上馬，集中在交通運輸能源等領域

在同類型項目中，上述投資規模超過了大多數今年內批復的項目。例如，2018年7月，發改委曾批復新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農段的可行性研究報告。資料顯示，該項目總投資128.7億元，其中工程投資124.6億元，動車組購置費4.1億元。

簡單對比后可以發現，該項目投資額明顯低于前述獲批的兩個鐵路項目。

同時，從國家發改委發布信息的頻率來看，近一段時間批復新建固定資產投資項目也體現出了相當密集的特點。據不完全統計，今年1-8月，國家發改委官網上共公布了5個新建固定資產投資項目的批復。而自今年9月以來，發改委已發布了3個新建固投項目的批復，速度明顯快于今年1-8月。

大量項目的密集上馬，也助推了整體固定資產投資的表現。在11月15日上午舉行的國家發改委新聞發布會上，新聞發言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準固定資產投資項目9個，其中審批6個，核準3個，總投資918億元。主要集中在交通運輸、能源等領域”。

而此前，孟瑋在10月24日的新聞發布會上表示，2018年前三季度，國家發改委共審批核準固定資產投資項目147個，其中審批117個、核準30個，總投資6977億元。資料顯示，今年上半年國家發改委共審批核準了總投資為2603億元的102個項目。一季度發改委共審批核準固定資產投資項目55個，其中審批39個，核準16個，總投資1698億元。也就是說，今年三季度發改委審批核準的固定資產投資項目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

經過較長時間籌備，已列入年內開工的“儲備清單”

從目前公開的各項目覆蓋范圍來看，與此前發布的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》所提出的多個重點領域結合相當緊密。

《意見》明確，“重點推進一批國際樞紐機場和中西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工作，力爭盡早啟動建設，提升國際樞紐機場競爭力，擴大中西部地區航空運輸覆蓋范圍”。而在此次發布的固投項目名單中，就有位于西部地區的重要航空樞紐——烏魯木齊機場的改擴建工程。

此外，《意見》還針對鐵路建設提出，以中西部為重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線，進一步完善鐵路骨干網絡。加快推動一批戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。

而此次國家發改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報告的批復中明確：“為深入實施長江經濟帶發展戰略，完善高速鐵路網布局，加快形成重慶至廈門的高速鐵路主通道，帶動沿線地區經濟社會發展，同意建設重慶至黔江高速鐵路。”

此次國家發改委密集批復的多個項目，均經過了較長時間的籌備，也已列入了有關部門力爭年內開工的“儲備清單”。例如烏魯木齊機場改擴建工程，其項目建議書已于2017年8月獲得國家發改委批準。國家發改委基礎產業司副司長馬強也曾于今年9月公開表示，力爭實施烏魯木齊機場改擴建工程等重大工程。

確保經濟平穩運行，應對外部經濟環境變化

決策層高度關注有效的固投和基建投資的順利推進，從而促進整體經濟的穩增長。

今年7月31日召開的中共中央政治局會議就明確，把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度。而今年10月31日召開的中共中央政治局會議也強調，要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，有效應對外部經濟環境變化，確保經濟平穩運行。

在這樣的大背景下，此前處于下行區間的固定資產投資增速，也在近一段時間內出現了反轉。11月14日國家統計局發布的數據顯示，1-10月，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長5.7%，增速比1-9月回升0.3個百分點。其中，1-10月，基礎設施投資同比增長3.7%，增速比前三季度提高0.4個百分點，實現了今年以來的首次回升。

在11月15日的國家發改委新聞發布會上，孟瑋也表示，在做好基礎設施領域補短板有關工作的同時，防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

孟瑋指出，對各地方政府而言，要把握好“三個嚴格”：

一是嚴格可研論證。在建設項目可行性研究階段，要根據地方財政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財政約束力度；

二是嚴格項目建設條件審核。區分輕重緩急，對確有必要、關系國計民生的在建項目，統籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現“半拉子”工程的情況；

三是嚴格擔保舉債行為。嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。