一個行動勝過一打綱領

8月17日，對于國企改革來說，是個嶄新的起點。言其嶄新，是因為這是繼“1+N頂層設計”“十項改革試點”之后，推出的“梯次展開、縱深推進、全面落地的國有企業綜合性改革”行動。而且行動“策劃方”規格高：主導單位是國務院國有企業改革領導小組，現任組長是副總理劉鶴。小組成員囊括國務院國資委、國家發改委、財政部、統計局、銀保監會、證監會等多個部委。

9月15日，各“雙百企業”開始報送綜合改革實施方案。

全面落地

作為國務院國有企業改革領導小組辦公室主任，國務院國資委主任肖亞慶在今年兩會期間表示，要在中央企業和地方企業推進“雙百行動”，使改革舉措更快見到實效。

緊接著，國務院國資委發布《關于開展“國企改革雙百行動”企業遴選工作的通知》，決定選取百家中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，實施“國企改革雙百行動”，深入推進綜合性改革。

這份文件中給出了時間期限和宗旨。時間期限是2018年至2020年。宗旨是以國企改革“1+N”政策體系為指導，深入推進綜合性改革，力求在改革重點領域和關鍵環節率先取得突破，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。

“雙百企業”遴選標準有三條：一是主營業務突出，資產具有一定規模，在行業發展中具有較強影響力；二是有較大發展潛力；三是有較強改革意愿。行動內容總結起來有三條：一是全面落實國企改革“1+N”改革體系，二是推進綜合性改革，三是打造國有企業改革尖兵。

3月中下旬，上海、寧夏、浙江等省份已經陸續開啟申報程序。

在8月10日，《國企改革“雙百行動”工作方案》發布。《工作方案》列出“五突破、一加強”六大主要目標，其中，在穩妥推進股權多元化和混合所有制改革方面率先取得突破，被列為首要目標。重點是積極引入各類投資者實現股權多元化，鼓勵通過改制上市等方式發展混合所有制經濟，加快轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。

其他四個“突破”是指，在健全法人治理結構方面率先突破，在完善市場化經營機制方面率先突破，在健全激勵約束機制方面率先突破，在解決歷史遺留問題方面率先突破。一個“加強”是指全面加強黨的領導、黨的建設。

《工作方案》中在對“全面加強黨的領導、黨的建設”方面提出：重點是堅持兩個“一以貫之”，準確界定企業黨組織、董事會、監事會、經理層等治理主題的職責權限，堅持黨組織領導班子研究討論是董事會、經營層決策重大問題的前置程序，充分發揮國有企業黨委（黨組）領導作用，實現黨的領導和公司治理有機統一，構建中國特色現代國有企業制度。

縱深推進

從8月17日的“雙百行動”動員部署視頻會上，肖亞慶主任對“雙百行動”的“綜合”屬性進行了強調：組織開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是“要在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業，全面落實國企改革政策要求，充分激發企業改革發展內生動力，形成從‘1+N頂層設計到‘十項改革試點再到‘雙百行動梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面”。可以看出，此次改革邏輯建立在如下兩條基礎上：一是從單向試點到綜合性試點，二是以點帶面、復制推廣。

“綜合”屬性之下，此次“雙百行動”也有側重。一是重點支持商業類“雙百企業”改制上市。切實促進雙百企業加快轉換經營機制，通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。

三是擴大員工持股試點，將優選“雙百企業”。全面系統學習現行中長期激勵政策，綜合利用好國有控股上市公司股權激勵等不同的激勵路徑及相關激勵工具。

“不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革，而是要加強國企改革政策的解讀和指導，加強企業之間的溝通交流、學習借鑒，加強對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣。”在國務院國資委8月29日舉行的“創新體制機制、增強企業活力”媒體通氣會上，國務院國資委副主任、黨委委員翁杰明強調，開展“雙百行動”，不是再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗。

“要讓更多的基層國有企業，能夠看到身邊這些‘雙百企業的改革成效和改革紅利、學習對標‘雙百企業的改革經驗和改革舉措，主動加大本企業內部改革力度，進而形成以點帶面、星火燎原之勢，將全國國有企業改革向縱深推進。”這是國務院國資委對“雙百行動”的期待。

就在8月10日，《工作方案》發布的同時，“雙百企業”名單公布。在篩選條件下，評選共收到了超過200家的央企子公司和近300家的地方國有骨干企業的申報材料。名單顯示，全國共有404家企業入選，其中央企及其子企業224家，地方國資企業180家。

96家國資委管理的央企集團中有94家參與到此次行動。細數180家地方企業名單可以發現，全國32個省市地方國企均有擇選，廣東、河南、江西、上海、天津涉及的數量相對較多。

就行業看，處于機械、電力及公用事業、鋼鐵、基礎化工、交通運輸行業的企業比較多，其中機械企業有9家。

此次入選“雙百行動”的企業既有國有獨資或全資企業，也有大批混合所有制企業，包括上市公司；另外，此前入選國資委“十項改革試點”的企業也進入了此次的“雙百行動”名單。

梯次展開

2014年國務院國資委選定了“四項改革試點”，2016年選定了“十項改革試點”，2018年“雙百行動”正式啟動，國企改革走過了以點帶面的路線，如今進入綜合性改革時期。

從2003年國務院國資委成立，國企改革經歷了分別側重股份制和混改的兩個階段。其中2003年到2013年，側重股份制改革，從2013年開始進行深化改革，進入混改階段，深化改革，側重于分類監管和改革，出發點是準確界定不同國企功能，優化國資布局；國資監管體制改革進一步深化，從管人、管事、管資產，轉向管資本，大力支持混合所有制改革，包括引入民資、資產證券化等，建立健全公司治理結構、改革國企干部員工管理體制，完善股權激勵。

該階段國企改革“1+N”政策體系逐步形成，開始陸續實施“四項改革試點”和“十項改革試點”。

2014年7月15日，國務院國資委宣布，在中央企業啟動“四項改革試點”，包括國有資本投資公司試點、混合所有制試點、規范董事會制度試點以及向央企派駐紀檢組試點。確定6家央企參與。即國家開發投資公司、中糧集團、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團有限公司、中國節能環保集團公司、新興際華集團有限公司。

2016年是國企改革政策落實年，2016年2月25日，國務院國資委、國家發改委、人社部聯合召開發布會對外披露，經國務院國有企業改革領導小組研究決定開展國企改革“十項改革試點”。包括：落實董事會職權試點、市場化選聘經營管理者試點、推行職業經理人制度試點、企業薪酬分配差異化改革試點、國有資本投資運營公司試點、中央企業兼并重組試點、部分重要領域混合所有制改革試點、混合所有制企業員工持股試點、國有企業信息公開工作試點、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點。

2018年1月15日召開的中央企業、地方國資負責人會議上，“雙百行動”首次被提出。這次會議上，肖亞慶主任表示“要著力抓好八個方面重點工作”。其中，包括著力抓好供給側結構性改革，同時，要著力抓好改革舉措落實落地，進一步推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展。“之前的十項改革試點都是單項的，未來要實施‘雙百行動，選取百戶中央企業子企業和百家地方國有骨干企業，深入推進綜合改革。”

7月17日，肖亞慶主任在國資委年中會議上提到，下半年要組織實施好國企改革“雙百行動”和區域性國資國企綜合改革試驗。

綜合性改革正式拉開序幕。

同心齊力

單項試點和綜合性改革，指向都是國企高質量發展。

“國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列”，自黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，2017年中央經濟工作會議首提“經濟發展進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”之后，2018年3月5日，《政府工作報告》中“高質量發展”被反復而著重地提起。

今年以來，國務院國資委按照高質量發展的要求，多次提出對央企的工作要求。

2月，國務院國資委黨委書記郝鵬講述了新時代國有企業的新目標新舉措。他說，“新時代要有新氣象，更要有新作為。”他強調，以深化供給側結構性改革為著力點，加快實現高質量發展。要全面提高供給體系質量，努力厚植企業發展質量優勢；加快傳統產業優化升級，促進全產業鏈整體躍升；培育壯大戰略性新興產業，搶占未來發展制高點；扎實推進“三去一降一補”，推動瘦身健體取得更大成效；堅持綠色低碳循環發展，全面落實生態文明建設要求，加快實現企業發展的三大變革。

3月10日，正值兩會期間，國務院國資委主任肖亞慶表示，對于高質量發展的要求，央企還有很多工作要做。他強調要從推動制造業快速轉型升級、使資源更多投向戰略性新興產業、持續推進“瘦身健體”三個方面落實國企高質量發展要求。

之后，在多次調研活動中，肖亞慶主任反復強調扎實推進國企高質量發展。單只是在7月一個月，就數次調研，殷殷之情，見于言表。

能量飆升

在黨中央和國資監管機構的指導下，國有企業在改革進程中不斷發力，已經取得了顏值相當高的成績單。

“1至8月國企利潤勁增兩成”，9月26日，財政部發布“2018年1至8月全國國有及國有控股企業經濟運行情況”，1至8月，國有企業營業總收入370034.7億元，同比增長10.3%；國有企業利潤總額為23031.9億元，足足增長了20.7%。

不僅如此，償債能力和盈利能力比上年同期均有所提升，利潤增幅高于收入10.4個百分點，鋼鐵、石油石化、有色、煤炭等行業利潤同比增幅較高，均高于收入增長幅度。當期國有企業應交稅金30069.2億元，增長了8.6%。

這一系列的成績，里里外外透著“高質量”三個字。

號角已響，國有企業在高質量大進軍中取得了優秀業績。8月27日，國家統計局發布的一系列統計數據將國企的優勝表現推向深入：

1-7月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本和費用合計為92.63元，同比下降0.38元。其次是盈利能力明顯增強。1-7月份，規模以上工業企業主營業務收入利潤率為6.46%，同比提高0.4個百分點。統計結果顯示，新增利潤主要來源于石油、鋼鐵、建材、化工等行業。這些行業對全部規模以上工業企業利潤增長的貢獻率為66.6%。

還有一個重要標志是杠桿率繼續降低。1-7月份國有控股企業資產負債率59.4%，同比降低1.3個百分點，為2016年以來最低水平。

從規模來說，截至2017年底，全國國資監管系統企業資產總額達到160.5萬億元，其中中央企業資產接近55萬億元。從競爭力來說，不少國有企業已邁進或接近世界一流企業陣營，在載人航天、深海探測、高速鐵路、智能電網等領域最醒目，取得了不少具有世界水平的重大科技創新成果，掌握了一批關鍵核心技術。

這些成績充分體現出，國有企業深入推進以供給側改革為核心的全面改革，正一步一個腳印，奮力開創高質量發展的新局面。