我國實體經濟發展現狀、困境以及應對策略

何文海

摘要：實體經濟是一個國家創造財富的真正源泉和動力。伴隨著經濟周期的波動以及自身的結構性問題，我國實體經濟發展進入了深水區和攻堅區，面臨著經濟結構失衡、體制結構失衡和治理結構失衡三大困境。本文通過對實體經濟的現狀和三大困境分析，擬采取如下兩大路徑破解實體經濟發展難題：一是解決實體經濟的外在經濟矛盾;二是進行結構性的體制和治理改革。

關鍵詞：實體經濟;結構失衡;體制和治理改革

實體經濟，是指關乎貨物以及服務實際生產的經濟活動，與金融市場的買賣活動相聯系。包括了三大類有形和無形的生產，分別為物質產品、精神產品和無形產品的生產。實體經濟是民族復興和國家興旺的重要支柱，是創造社會財富的真正源泉。一個國家的工業化和現代化的最終衡量指標，歸根到底在于實體經濟的質量和效率，即實體經濟是否足夠強大、實體經濟是否有足夠活力、實體經濟是否有堅強保障。當前，我國的經濟發展進入了深水區和攻堅區，出現了經濟結構失衡、體制結構失衡和治理結構失衡等一系列問題，這嚴重制約著實體經濟的健康發展。為了促進我國產業的結構性轉型，推進供給側結構性改革，提高我國產品的綜合競爭力，將實體經濟做大做強顯得尤為重要。這是全面建成小康社會的客觀要求，也是我國真正成為社會主義現代化強國的重要支撐。

一、我國實體經濟發展現狀

早在2014年，有關實體經濟的政策體系構建方面，李克強總理便在達沃斯論壇上提出了“大眾創業，萬眾創新”的新理念;2015年工信部也發布了《中國制造2025》，以推動我國成為制造業強國。同時國務院也推出了《互聯網+人工智能三年行動實施方案》，以促進我國人工智能的發展。另外，就目前所深入推進的供給側結構性改革而言，也無處不體現著黨中央和國務院要促進實體經濟轉型的巨大決心。例如：宏觀政策要穩，即保持經濟穩速增長，防止經濟出現大幅度波動;微觀經濟要活、產業政策要準、改革政策要實，則是強調我們要創造出良好的外部環境，為我國經濟結構實現成功轉型提供外部支持。

當前，我國在實體經濟的轉型探索方面取得了不少的成效，在高新技術產品方面，就有高鐵、北斗導航系統、3D打印、大飛機以及人工智能;在商業模式方面，有微商、“互聯網+”、共享經濟、移動互聯以及眾籌;在推動創新方面，各省市都將其作為工作的重點之一，以深圳為例，其研發投入占GDP的比重便超過了4%。

盡管如此，實體經濟仍然面臨著較大的下行壓力，現狀不宜過度樂觀。這集中體現在四個方面：（1）實體經濟運營成本不斷提高，利潤下降。集中表現為：原材料價格上升、勞動力成本上升、企業稅負過重、融資成本過高;（2）實體經濟與虛擬經濟的發展嚴重失衡，資本“脫實向虛”比較嚴重;（3）實體經濟部門缺乏產品定價權;（4）實體經濟內生發展動力不足，內需基礎弱。這些問題在根本上是由于結構失衡引起的，即經濟結構失衡、體制結構失衡和治理結構失衡。經濟結構失衡只是表面現象，體制結構失衡則是深層原因，治理結構失衡才是根本問題。任何一個經濟體的增速放緩主要是兩種原因造成的，即周期性原因和結構性原因。我國作為一個轉型經濟體，發展增速放緩除了以上兩個原因，還面臨著經濟體制雙轉型滯后的問題。因此，為化挑戰為機遇，必須推進經濟結構和體制結構全面轉型升級，解決體制問題和治理問題，實現從傳統的要素驅動向創新驅動的跨越。

二、我國實體經濟發展困境

（一）經濟結構失衡

1.制造業供需結構性失衡

（1）產業結構方面，制造業的產業結構高級化程度還不夠。從制造業三大門類來看，消費制造業的投資占比仍然處于最低位;從行業層面來看，產能過剩壓力猶存，這不僅體現在鋼鐵、汽車、煤炭、家電等傳統行業，還體現在光伏、風電等新興行業;從產業鏈來看，我國大多產品仍然處于低端制造業，高新技術產業在制造業占比僅16%;從產業技術來看，我國制造業在關鍵部件和關鍵材料仍然受制于人;從技術研發投入來看，我國制造業的前500強企業的研發強度還不足2%，遠遠落后于世界一流企業。

（2）產業組織結構方面，仍然存在著不少“僵尸企業”，優質企業和世界一流企業仍然數量不足，產業組織的合理化程度有待提高;同時企業由于惡性競爭，傾向于價格競爭;我國制造業的準入和退出機制仍然存在著不少問題。

（3）在產品結構方面，高質量、個性化、附加值高的優質產品供給能力不足，缺乏本土優秀品牌和高端品牌，產品檔次總體偏低，安全性、標準化、品質化程度不高。

2.工業和服務業發展結構失衡

自改革開放到2016年，在國內生產總值中，我國的第一產業占比從27.7%下降至8.6%，第二產業占比從47.7%下降至39.8%，第三產業占比從24.6%上升至51.6%。表面看來，我國的經濟結構已經實現了轉型發展，但是從深層次而言，這種轉型并沒有使得經濟效率得到有效提升，并沒有使得產業結構得到實質性升級。服務業比例的過快上升和實體經濟比例的過快下降使得我國面臨著產業結構轉型和未“升級”之間的矛盾。

3.實體經濟和虛擬經濟結構失衡

當前，中國出現了“實體經濟不實，虛擬經濟太虛”的嚴重失衡情況。“實體經濟不實”是指實體經濟部門作為創造社會財富的真正源泉和動力，生產率普遍低下，同時泡沫經濟成分較大。“虛擬經濟太虛”是指虛擬經濟中，經濟發展的泡沫化成分比較高，脫離了實體經濟發展的基本面。之所以出現這種金融扭曲的局面，是因為我國實體經濟的投資回報率太低，使企業家不愿意投身于實體經濟部門，為了追逐更高的利潤，投資人只好把大量資金投入房地產和金融市場等領域，這給實體經濟的輸血和造血帶來巨大的困難。

（二）體制結構失衡

1.政府主導動力不足，內生增長乏力

一方面，長期以來，我國一直實行的是計劃經濟體制，這使得我國的經濟體制仍然帶有不少計劃經濟的色彩，由此我國的大多決策一般是由政府所主導的，這導致了市場機制不能正常發揮作用，甚至在容易失靈的地方出現了大量的錯位，如教育、醫療等方面，這使得公共服務功能欠缺，民眾生老病死的后顧之憂沒有得到解決，導致居民的預防性儲蓄過多，消費意愿和能力不足，從而不能到很好地釋放潛在的消費需求，提高消費對經濟增長的貢獻度;另一方面，由于我國特殊的體制結構，造成了地方政府規模擴張，權力邊界擴大，這很容易引發一系列的尋租活動，這是因為我國擁有龐大的官僚體系，公務人員數量眾多，在國家長期實行相對低薪的情況下，公務人員便很可能利用手中職權尋租腐敗活動，這導致實體經濟在發展的關鍵時期遇到各種額外的隱形成本，加大企業負擔，推動高稅負效應。因此，只要政府權力邊界擴大和數量龐大的公務人員的尋租活動所造成的巨大隱形成本無法解決，實體經濟便難以健康發展。

2.國有企業效率低下，大而不倒，擠壓民營經濟生存空間

當前，在稅收層面，民營經濟對國家的稅收貢獻度超過50%;在GDP層面，民營經濟對GDP貢獻率超過60%;在就業層面，民營經濟對新增就業貢獻率超過90%。可以說，民營經濟是市場經濟中最富有活力的中堅力量。但是在我國的東北部以及西部地區，由于國有企業憑借其控制資源和低成本的融資優勢，掌握了大多的投資項目，而民營企業由于融資困難，與政府有關部門協調困難等原因，發展出現了不少受限，這使得東北部和西部沒有形成經濟內生增長的強大基礎，導致市場缺乏良性的競爭機制，經濟活力嚴重不足。同時，由于許多效率低下的國有企業擁有政府擔保的銀行信貸，導致其雖然負債累累卻“大而不倒”，成為了僵尸企業，這不僅加大了影子銀行風險，容易引發系統性的金融危機，更為直接的是，這導致了許多中小型實體企業融資困難，資金鏈緊張。

（三）治理結構失衡

1.政府自身缺乏明確的目標管理，亂作為和不作為

政府自身缺乏明確的目標管理，根本的原因在于沒有處理好政府與市場的關系，基本的表現就是沒有為市場在資源配置中發揮決定性作用提供相應保障，在應該提供公共服務的地方沒有提供，在不應該進行干預的地方進行干預，這集中表現為政府的亂作為和不作為。

（1）政府亂作為。自十八大以來，政府的相關報告一直提及要充分發揮市場在資源配置中起的決定性作用，激發市場活力，但是至今，政商的關系問題仍然沒有真正解決。一方面，各級政府對于各種經濟活動仍然進行著層層審批，設置一系列的準入壁壘，這使得不少企業家忙于“跑項目，拿批件”，嚴重降低了企業的效率;另一方面，許多地方政府官員為了自己的表面政績，大搞建設，亂做產業發展規劃，罔顧經濟發展規律。這使得許多實體企業無法按照最適的定位和區位布局發展。另外，大搞建設的同時也擠壓了企業的信貸資金，使得企業融資難、融資貴的現象頻發。最嚴重的是，某些地方政府甚至直接干預企業的投資決策，嚴重破壞市場的運行規律。

（2）政府不作為。許多地方官員心態不正，抱著多做多錯，少做少錯，不做不錯的錯誤態度，對各項服務型工作互相推諉。不僅對中央的產業支持政策陽奉陰違，只是做做表面文章，對地方企業更是不聞不顧，沒有為實體企業創造良好的服務環境。這不僅使得企業經營的額外成本提高，還使得實體企業常常喪失了黃金的投資和擴張期，加劇了實體經濟的困難。例如，某些地方的重點項目遲遲不落地、重大工程建設遲緩、專項資金長期閑置等問題無不與政府官員懶政怠政有關。

2.政府相關職能官員對“新常態”理解不到位

新常態是指傳統的高污染的、高能耗的的粗放式經濟增長模式是難以持續的，為了使經濟具備持續增長的動力，必須轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級，建設服務型政府，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。但是，放棄粗放式的經濟增長模式和讓市場在資源配置中發揮決定性作用并不意味著讓經濟持續下行，并不意味著政府不作為。許多地方政府官員誤以為“新常態”就等于經濟衰退，沒有認識到其背后是經濟發展引擎的轉換，經濟發展方式的轉變。

三、我國實體經濟困境的應對策略

伴隨著要素收益遞減的規律發揮作用，我國的經濟增長出現一定程度的下移是正常的，但是這個下移的幅度不應該是從高于10%下降至低于7%。因此，要真正破解實體經濟的困境，不僅要解決實體經濟的外在經濟矛盾，還要解決最為關鍵的深層次問題，即體制問題和治理問題。

（一）解決實體經濟的外在經濟矛盾

1.打造現代經濟體系，建立現代化的產業結構，推進產業融合

推進國民經濟各部門相互合作，形成“你中有我，我中有你”的有機整體，使得服務業能為制造業提供資金，制造業能為服務業提供設備和技術。同時加快健全產業融合的發展體系，構建各部門協調合作的長效機制，在人才培養、資金投入、創新支持等方面積極打造經濟增長新引擎，以逐步提高消費制造業的投資占比，化解過剩產能，打造世界一流的企業。另外，政府要逐步完善市場準入和退出機制，使得經濟能夠實現良性循環，以期打造具有強大競爭力的現代經濟體系。

2.深入推進供給側結構性改革，提高實體部門的供給質量

在推進供給側結構性改革的時候，要供給側和需求側同時精準發力，不斷顯現潛在的發展優勢，通過差別化政策的市場化手段，做到各項產業進退有度;同時不斷推進城鎮化、工業化、信息化和農業現代化進程，改變目前的產業結構、城鄉結構以及區域結構，為實體經濟的發展提供強有力的外部保障和內部支撐。在整體產業方面，要牢固樹立創新是第一生產力的觀念，以創新推動發展，打破核心技術壟斷;在企業發展方面，政府要為企業降低稅收負擔和融資成本，建立保障企業公平競爭的體制機制，降低交易性成本;在產業鏈方面，要推進產業鏈的高效整合，不斷向產品附加值高的領域延伸，提高產品定價話語權;在產品方面，要自己培育自有品牌，加快創新步伐，優化生產技術，同時積極培育能打造出一流產品的一流團隊。

3.推進工業和服務業協調發展，消除“制造業空心化”的風險

一方面要提高服務業高端化程度和服務業效率，以降低服務業效率過低與其過快發展之間不平衡和不充分的矛盾，以改變“逆庫茲涅茨化”的趨勢;另一方面要持續推進制造強國戰略，提高國內工業投資增速，消除“制造業空心化”風險。

4.堅持虛擬經濟服務實體經濟的原則不動搖

不斷豐富融資渠道，著力推進去杠桿，對于房地產等行業要有追對性的逐步擠出泡沫，使資產價格穩定在合理區間，不出現大幅度的不正常波動，減少人們的投機情緒。同時要加大對虛擬經濟的監管力度，堅決打擊各種非法集資行為，給實體經濟的發展創造良好的融資環境。

（二）結構性的體制和治理改革

1.厘清政府和市場的邊界，建設有效市場和有為政府，提高內生增長動力

一方面，要明確市場導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發民營經濟活力，激發金融市場活力，激發土地要素活力。要提高民營經濟的地位，同等對待民營經濟，消除不合理的行業壁壘和歧視性政策，支持民營企業不斷引進優秀人才;要逐步開放金融市場，推進金額市場一體化，改變我國目前的金融市場是一個國有壟斷市場的局面，從而糾正金融資源的錯配;要促進土地要素流轉市場化，讓真正的土地市場派配置土地，從而推進城鎮化的進程，對于土地要素流轉的市場化改革要積極搭配相關的財政體制改革，合理解決房屋增值的問題，調節社會財富分配。另一方面，將政府真正建設成為一個服務型和發展型的政府。明確政府的職能在于提供良好的公共服務，即維護社會穩定和提供優質公共服務產品。不斷簡政放權，通過不斷改革工商登記制度，放開存貸款利率的上下限，堅定不移地推進營改增等改革措施，讓市場決策真正交由市場來決定，提升市場的運作效率。

2.精簡政府部門機構，提高相對薪資水平，打擊尋租行為

一方面要精簡龐大的官僚體系，既為提高行政隊伍的素質.也為防止人浮于事的情況發生.提高行政人員的辦事效率;另一方面，通過提高行政人員的相對薪資水平，降低其主動尋找尋租空間的動機，同時加大法律懲罰力度，積極打擊各類尋租行為，為實體企業的發展營造良好的公共服務環境。

3.推進國企和民企深化融合，形成互利共贏的格局

一方面，為了促進市場的健康發展，營造優勝劣汰的公平競爭環境，對長期虧損，效率極其低下的國有企業要允許其破產清算;另一方面，積極推進混合所有制改革，促進國有資本和民營資本不斷融合，改變原有國有企業國有獨資的情況，通過適度的股權多元化，促進企業治理結構的優化，提升競爭活力，使國企和民企能夠實現優勢互補，健康發展。

4.明確各地政府改革目標，增強各部門改革執行力

中央和地方要統籌合作，通過組織專家和學者對各地區各部門的經濟狀況進行考察，建立各地區經濟的動態監測機制，以明確各階段各政府各部門的改革目標。對于各級政府和行政人員的表現要建立相應的獎懲考核機制，使得各部門各單位不敢亂作為，不敢不作為。同時在推進經濟市場化的過程中，實行試點推進，漸進式變革，為逐步擴大負面清單提供借鑒意義，使得政府做其該做的事。另外，各地政府為了給企業營造良好的發展環境要引入競爭機制和激勵機制促進民營經濟發展，但是要清楚了解自身國情的特殊性，不能夠照搬西方國家的改革經驗。另一方面，為了有效增強改革的執行力，要注重改革方案的可行性、可操作性和有效性;要讓大眾都能夠享受到改革帶來的紅利，從而形成上下一心的改革共識;要有更多的改革開拓者，勇于擔當，從法治、考核和監督三個維度進行綜合治理，讓各項改革能夠得到真正落實。

5.加深各地政府對“新常態”的理解

各級政府要清楚地知道經濟發展新常態是世界經濟運行的規律，如香港和新加坡等經濟體，當經濟發展到一定階段的時候，無不出現了一定程度的經濟回落，但這個回落不等于經濟的衰退。面對經濟新常態這個邏輯，要主動適應，有為引領，徹底地拋棄傳統的經濟增長思維，解放思想，與時俱進，按照創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，提高全要素生產率，推動經濟體系實現成功的轉型升級。

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