湛江海洋產業對接“一帶一路”倡議的對策研究

王幸福 高維新

摘要：廣東省湛江市自20世紀80年代成為國家首批14個沿海開放城市之一以來，對外開放水平不斷提高。2016年9月，在國家海洋局的指導和支持下，湛江市又成功獲批國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市建設，加之“一帶一路”倡議的實施，湛江結合自身優越的海洋產業優勢，積極融入“一帶一路”中。本文以“一帶一路”為背景，對湛江海洋產業現狀、問題作了深入分析，并提出在“一帶一路”下湛江海洋產業發展的對策建議。

關鍵詞：一帶一路;湛江;海洋產業;軟環境

一、引言

2013年9月和10月，習近平主席在哈薩克斯坦和印度分別提出共建“絲綢之路經濟帶”和"21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，“一帶一路”實則是中國為推動經濟全球化的深人發展而提出的國際區域經濟合作的新模式。由此，“一帶一路”作為我國新的對外戰略備受國內外廣泛關注。目前，全世界已有60多個國家和國際組織積極響應“一帶一路”的倡議，這些國家的總人口約44億人，約占全球63%;經濟總量約21萬億美元，約占全球29%[1]。

2016年9月，在國家海洋局的指導和支持下，湛江市成功獲批國家“十三五”海洋經濟創新發展示范城市建設，湛江市是漢代海上絲綢之路的起點，同時也是國家“一帶一路”海上合作重要的戰略支點，是國家面向東盟開放的重要門戶。在“一帶一路”的倡議下，湛江市依托特殊其自身的地理位置和資源優勢，突出海洋優勢，大力發展海洋經濟。一直以來，湛江市海洋經濟在國家“海洋強國”戰略實施中的地位十分重要。湛江市三面環海，海岸線長達1556km，位于全國地級市第一，人均海岸線為25cm，是全國人均海岸線的10倍，有100多處天然深水優良港灣以及擁有豐富的礦產、能源、漁業等海洋資源。因此，發展湛江市海洋經濟意義十分重大。找出湛江市海洋經濟發展的困窘，找準突破口，在“一帶一路”戰略背景下，實現湛江海洋產業的跨越式發展。

二、湛江海洋產業的發展現狀

海洋產業結構是海洋經濟的基礎，反映了海洋資源在開發的過程中各產業構成的比例關系[2]。湛江市依附豐富的海洋資源優勢，積極在“海”上做好文章，大力發展海洋經濟。

當前，湛江市海洋漁業深加工產業已達到國內領先水平，并因此形成了一條集“種苗一養殖一加工一流通一出口”完整的產業鏈。

為了進行專業化的漁業加工、生與、銷售，湛江市特設立的漁業項目有廣東岸華集團有限公司、湛江國聯水產開發股份有限公司、湛江國溢水產有限公司、湛江粵水漁業有限公司等，對羅非水、對蝦、珍珠深加工頗有研究。

以海洋生物產業、海洋高端裝備制造業等戰略性新興產業為代表的海洋經濟產業鏈基本形成，成為加速湛江海洋經濟發展的新亮點，與現代鋼鐵、現代石化、現代造紙、現代物流、現代旅游五大產業交相輝映，海洋經濟實力日益壯大，湛江正努力從“海洋大市”向“海洋強市”轉變。

除此以外，湛江本市還特別重視涉海專業的高級人才的引進，尤其在海洋工程建筑產業、海洋礦產業、海洋鹽產業、海洋交通運輸產業、海洋油氣產業、海洋電力產業、海洋化工產業、海洋船舶工產業、濱海旅游產業、海水化工產業等產業處于全國領先水平。為了吸引更多的人才，促進交流，湛江定期舉行主題為“創新、綠色、開放、合作”的中國海洋經濟博覽會?！笆濉逼陂g，湛江市搶抓“多位一體”的戰略機遇，全方位增強中心城區的輻射力、引領力、集聚力，努力爭取在建設國家海洋產業示范區、北部灣交通樞紐中心等方面取得明顯的成效[3]。

2016年，湛江市海水產品出口產值達41.6億元，增長了12.3%，湛江市國家海水產品外貿轉型示范基地在2016年的4月通過了SGS集團審核的認證，大幅度提高了海水產品國際的競爭力[4]。東盟是湛江市海水產品主要的出口地，根據湛江檢驗檢疫局的統計，僅僅在2017年的上半年，湛江市出口的東盟海水產品量達到3101.59噸，價值190654萬美元，同比前年分別增長了49.3%和35.3%。這其中，向新加坡出口的海水產品達2458.89噸，價值103740萬美元，同比之前分別增長了63.35%和48.65%;向菲律賓出口的海水產品達456.96噸，價值697.51萬美元，比前一年分別增長了82.82%和103.80%。在當今我國出口外貿不斷下滑的嚴峻形勢下，湛江市出口的東盟海水產品卻能逆勢上揚[5]。近幾年來，湛江市海洋經濟持續保持良好的發展態勢，海洋經濟總量和規模不斷得到擴大，海洋經濟所占全市得GDP比重穩步在60%左右.占國民GDP的比重的9.5%左右。筆者通過查閱大量的文獻資料，找到了湛江2010年到2015年海洋經濟的總產值、同比增長率以及其GDP比重。

三、湛江海洋產業發展中存在的問題

伴隨著海洋開發事業和科學技術的發展，湛江的海洋經濟發展也呈現出穩步增長的態勢。但在此發展的過程中，也出現了一些亟需解決的問題。

（一）海洋經濟大而不強，產業結構亟需優化

作為廣東海洋經濟產業的“第三城”，湛江長期以來占據著廣東海洋經濟的“第一梯隊”的重要位置。近年來，湛江的海洋經濟總量達到1000億元以上，數量極其龐大，其海洋經濟的總產值僅次于廣州和深圳二市。海水產品是湛江的傳統優勢產業之一，曾經享有很多個“全國第一”的美譽：如對蝦的產量全國第一、對蝦的種苗產量全國第一、加工的規模全國第一、出口的量全國第一、全國最大的對蝦交易市場等。但是，美譽的背后存在著黑暗面：生產模式的分散化，難以抵御市場帶來的巨大風險;受市場規律的影響，好的收成會使價格變得較低;價格高的時候又往往因為病害嚴重而大量減產;相關的產業鏈的命脈被大企業控制，從事海產品養殖的農戶只能得到微薄的利潤。海洋產業主要依賴于傳統的海洋產業為主，海洋第二、第三產業的發展依然處于較為落后的地位，比如海洋新興產業、裝備制造等。湛江市的海洋產業以第一產業為主，科技含量相對比較低、附加值不太高、產業的相關聯度并不太高等問題。湛江市的海洋產業還存在著新興產業發展缺乏新鮮活力、海洋產業的發展的規劃不明朗等種種問題。湛江海洋產業的結構需要進一步的調整、優化和升級。

（二）海洋捕撈業障礙多多，制約漁區經濟發展

湛江一直是廣東省最著名的海洋漁業捕撈、生產和加工基地，海洋捕撈業擁有著悠久的歷史。現全市有機動漁船約2萬艘，以漁業為生的人口多達80余萬，年生產總量可達35萬余噸，完成產值22億元以上[6]，是湛江漁業發展的中梁砒柱。從上世紀90年代開始，漁業的捕撈強度逐漸加大，隨著漁業資源的不合理開發、利用與采掘，導致近海漁業資源逐漸衰竭，傳統作業不斷減少，漁業產量逐年降低;加之過度捕撈，導致的海水環境惡化，海洋生物銳減，使得捕撈量減少和環境污染、漁民收入減少三者的惡性循環，再加上海產品市場價格低位運行、海產品生產的成本不斷提高、捕撈漁船和捕撈設備過于陳舊落后等種種不利因素，使得湛江海洋捕撈業陷入深深的泥潭之中，從而導致漁區的經濟發展困難重重，漁船生產效益逐漸下降，進而導致漁民減產和減收。

（三）旅游資源開發力度不夠，資源優勢未充分發掘

濱海旅游業是湛江市海洋產業的一大特色.同時也是湛江海洋產業的重要組成部分，是建設海洋經濟強市的重要“增長極”。湛江三面環海，海洋資源豐富，地理位置十分優越。近些年來，湛江市的旅游業發展速度較快，但是湛江旅游業未能夠深入挖掘海洋旅游的廣闊空間，使豐富多彩的旅游資源和旅游產品為能夠得以充分開發和利用，造成湛江濱海旅游的形象不夠鮮明，旅游資源優勢沒有及時轉化為旅游產品優勢[6]。鄧小平同志曾指出“北有青島、南有湛江”?，F如今，人們對青島的了解比較多，而對湛江卻鮮有耳聞。從地理位置來看，湛江市緊鄰海南島，兩地均屬于熱帶地域，但熱帶旅游特色以海南島為最，這樣湛江反而成了“陰影區”[7]，湛江沒有充分發揮本地區的地域資源優勢。湛江市當局應充分認識到這一點，依托本市自身的豐富海洋旅游資源和地理優勢，讓湛江本市真正成為一個“湛藍的海、湛藍的天”的生態型海灣城市和具有本市特色的熱帶濱海旅游城市。

（四）臨港外資水平不高，高端專業人才匱乏

湛江地處廣東省的西南部，它是廣東廣西、海南三省（區）的交匯地帶，其東連珠三角，西部面臨北部灣區域，面向東南亞。湛江市的經濟發展水平與廣州、深圳、珠海等珠江三角洲地區的較為發達城市相比，存在著較為明顯的差異，處于劣勢地位。湛江的臨港工業的外資水平和能力都存在限制，同時也存在著高科技人才匱乏的狀況，海洋產業與海洋科研并未形成有效的合作和發展機制，有關海洋科研的成果轉化率較低，高科技發展極其緩慢。湛江本身毗鄰廣西省，而目前，廣西省尤其是本省南部臨海區域，如防城港，欽州等沿海城市正在努力打造本地區的北部灣的出海港口，這必定在無形之中給鄰近的湛江臨港工業帶來一定程度上的威脅與挑戰。

（五）水產品加工量增長緩慢，加工技術有待改進

據統計，2016年湛江市水海產品出口41.6億元，增長12.3%，縱觀往年，海水產品數量依然呈現出增長態勢。但不可否認，其增長幅度明顯減緩，追溯其原因則是水產品加工行業的加工技術含量較低，從而導致了原料、能源的消耗較高，同時，在對海水產品冷凍的過程中，品質變化較為明顯，從而導致了產品的市場價位低。另外，加工領域單一，多樣化開發不足，競爭力同世界其他國家相比，處于劣勢地位。因此，湛江水產品企業的發展亟需水產品加工業以及相關專業的轉型升級和質量與安全控制的技術、人才及體系的支撐[8]。

（六）海洋文化發展滯后，相關產業發展亟需提高

中國社會科學院按照綜合經濟競爭力指標對全國兩岸四地294個城市的綜合經濟競爭力和289個城市的可持續競爭力進行了實證研究排名，得出《中國城市競爭力報告》（2016年），湛江在綜合經濟競爭力排名中位于第102名，在可持續競爭力排名中位于144名。作為一座具有海洋特色的城市，湛江在發展本市海洋文化方面，長期以來并不是以產業形態而是以事業形態出現，走的是政府承辦文化的道路、原始的積累和投入機制，嚴重缺乏市場競爭的憂患意識，從而導致海洋文化產業規模較小，市場化程度較低，難以形成強勁有力的競爭力。而后，湛江應在海洋文化、海洋文化產業方面加大發展的力度，形成湛江自身的城市核心競爭力，形成獨具海洋特色的具有海洋文化的海灣濱海城市。

四、湛江市海洋產業對接“一帶一路”倡議的可行性和必要性

其一，地理位置。湛江市是我國大陸最南端的濱海城市，東瀕南海，西臨北部灣，西北與廣西壯族自治區接壤。湛江被稱為南海之濱的“港城”，優越的地理位置使湛江自古以來就與外界保持了較好的聯系。長期以來，海洋產業保持著良好的發展，2016年湛江水產出口“全線飄紅”，首季出口量增長62.7%。這為湛江市海洋產業參與“一帶一路”提供了地理上的優勢。

其二，歷史淵源。湛江市在歷史上被認為是“海上絲綢之路”的重要一環，同時，又是古代海上絲綢之路的始發港口。自古以來，湛江就與東南亞周邊國家有著經濟貿易合作往來，2000年前，一條以中國湛江市徐聞港等港口為起點的海上絲綢之路成為了世界性的貿易脈絡，稱為“海上絲綢之路”。自古以來，因湛江獨特的港口位置，一直承擔著國際經濟與貿易往來的重要戰略位置。湛江市的雷州半島一直充當著海絲之路的重要節點的角色。

其三，政策支持。湛江海洋產業對接“一帶一路”的國家倡議，既符合本市海洋優勢的發展思路，又響應了國家的政策。當前，國務院和湛江市為對接“一帶一路”的偉大倡議，都已經出具相關政策支持湛江本市發展海洋產業。2015年3月的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出，加強包括湛江在內的沿海城市港口建設。《湛江市加快推進21世紀海上絲綢之路建設規劃》已經開始走上編訂和制定進程，這也必將成為推動湛江海絲之路進程重要的助推器，為湛江海洋產業發展提供政策的強有力的支持。《湛江市藍色海洋綜合開發計劃（2017-2020年）》也已出臺，成為助推湛江藍色崛起的重要引擎，為海洋可持續開發與利用提供科學依據。

五、湛江海洋產業對接“一帶一路”倡議的對策措施

“一帶一路”的本質是區域之間的大合作。湛江市結合自身擁有的特殊地理位置和海洋資源優勢，積極融入“一帶一路”戰略中，推動本市海洋產業的新跨越式發展，同時也將實現對“一帶一路”國家戰略的完美對接。

（一）“合、運、投、技、資、態、人、財”齊頭并進

構建“區域合作機制、交通運輸發達、海洋產品貿易投資暢通、科技協同創新、海洋資源合作與開發、海洋生態環境共同保護、海洋專業人才信息共享、金融財政支持體系完備”的全面發展戰略和發展路徑，要把“區域合作機制健全”和“交通運輸發達”放在突出的位置。區域合作機制的健全是保證“一帶一路”建設的基礎和前提條件，其首要任務是設立部長級“一帶一路”建設專門機構[9]。此機構的設立是為了專門協調并推動沿線地區的經濟帶建設，促進湛江海洋產業的資源、要素、資本高效流動和高效配置。交通運輸發達是保證湛江市海洋產業發展的重要因素，要保證和滿足海洋產業的運輸量大，運輸頻率高的需求。同時，還需要在海洋產品貿易投資暢通、科技協同創新、海洋資源合作與開發、海洋生態環境共同保護、海洋專業人才信息共享、金融財政支持體系方面做出更大的努力。做到“合、運、投、技、資、態、人、財”齊頭并進，才能保證湛江市海洋產業長期得到發展。

（二）鞏固海洋優勢產業，大力發展海洋經濟

進一步鞏固和擴大海洋的優勢產業，在濱海旅游業、海洋運輸及服務業、海產品養殖及捕撈業、石油天然氣開采業等產業做好文章。湛江市應該持續依附海洋資源的優勢，極大力度地發展海洋經濟、鞏固發展海洋優勢產業，持續向高質量、高效益、大品牌化方向優化和升級。把重點放在發展對蝦，珍珠系列制品，擴展中深海洋漁場，向科塞、非洲、馬朱羅海域及印度的普吉進軍，大力提高捕撈的產量和相關技術。大力度建設海洋新興產業密集區，湛江的海洋區位比較優越，海洋資源相對比較豐富，發展海洋經濟面臨著十分重要的機遇，所以要充分發揮區位地理優勢，港口優勢和海洋漁業資源優勢，以港口為主力依托，以科技為重要支撐，以海洋產業為主，以傳統海洋產業為基石，加快發展臨海產業，加大力度發展新興海洋產業。堅守創新推動，聚攏優勢，著力于提高湛江的優勢海洋產業，并且同一時間培養發展海洋現代服務行業，進一步帶動大陸傳統優勢產業的發展，處理好資源的開發利用和環境保護發展的關系，進一步促進海洋經濟的良性循環。與此同時，政府還應該提出有利于海洋經濟發展與環境保護等方面的優惠政策，以此帶動湛江市的海洋經濟“蛋糕”盡快做大做優[10]，使湛江市海洋產業的綜合競爭力進一步提升。

（三）打造國際貿易和港口服務業，推動海洋貿易穩定發展

以"21世紀海上絲綢之路”新支點為契機，以新加坡的經驗為參照，通過自由港的特殊政策，發展國際貿易和港口服務業。據世界銀行、國際金融企業、普華永道發表的環球稅務系統調查報告《交稅2008》得出，在全球178個國家中交稅簡易度排名中，新加坡位于第二，僅次于南亞國家馬爾代夫。新加坡的稅制檢疫稅負低值得湛江市發展海洋產業借鑒。另外，新加坡物流的核心競爭力是高效，在2016WEF貿易促進指數排名中，前五位的經濟體依次為新加坡、荷蘭、中國香港特別行政區、英國、芬蘭。WEF貿易促進指數評比包括在市場準入、邊境管理、交通與數字化基礎設施、運輸服務、商業運營環境等方面的表現。新加坡在這幾項指標排名中均名列三甲，這一切都值得湛江市去借鑒和學習。目前，粵東地區已形成粵東經貿合作試驗區，湛江應以此為契機，發展粵西經貿合作試驗區，憑借優越的地理位置和廣闊的經濟腹地，面向東南亞以及亞太地區其他國家和地區，開展交流與合作，政府應實行高度開放的港口服務貿易政策，促進海洋產業的互動與交流，為湛江市海洋產業發展打造平臺，實現湛江市海洋產業的跨越式發展。

（四）繼續強化“三個支撐”，融入“一帶一路”大舞臺

湛江位于廣東省西部，臨近南海，屬于北部灣的一部分，西部鄰近我國的西南地區，面朝東南亞地區。一是要把湛江建設成為對接東盟的重要的門戶城市，并將其建成為廣東對接東盟的先行區;二是要把湛江建設成為北部灣城市一體化合作的核心重要城市，積極融入北部灣沿海經濟帶，同時要加強湛江市與廣西南寧、北海、防城港等北部灣城市彼此之間的交流與合作，以湛江為點，逐步促進廣東、廣西兩省（區）經濟一體化的發展;三是要把湛江建設成為“泛珠三角合作”的橋頭堡，使湛江成為內聯“三南”、外通“五洲”重要的一環，強化與云南、四川、重慶、貴州、湖南等省市彼此之間的的聯系與交流，把“泛珠合作”提升到更高更強水平[11]，積極學習和借鑒“21世紀海上絲綢之路”經濟帶的有關國家地區較為高水平的社會福利制度、保障制度、社區管理制度等，只有做好國內的“三個支撐”，才能為湛江成功融入“一帶一路”戰略當中提供堅實牢靠的基礎，繼而才能為湛江市海洋產業的發展筑成國際大平臺。

（五）合理布局海洋產業，提升海洋工程實力

合理利用國內外高新科技成果，發展海洋醫藥產業。根據湛江城市規劃局的指示，在東海島東側需建立一個海洋高新科技園，積極促進海洋生物工程的產業集聚。在當今漁港經濟區方面，以國家級中心漁港-硇洲、國家一級漁港——草潭漁港、霞山、龍頭沙，省區域性漁港——外羅漁港、江紅為依托，成功建設現代漁港經濟區，集海產品的交易、儲存、加工等一體。在海水養殖種苗工程方面，逐步形成一個覆蓋全市以及北部灣的區域、廣東西部的周邊海域、具有湛江市特有的海洋原有優秀品種和種苗繁殖體系。在海洋裝備的制造和信息流通方面：發展與南海西部天然氣相關的產業，提高現有修造船企業的生產能力，吸引游客商人積極興辦船舶修、拆、造工廠，努力承接和改裝現代化船舶業務。

“一帶一路”戰略為湛江將歷史文化遺存展現給世界提供了難得機遇。湛江需以開闊的胸懷，站在國家的高度向世界展示這份珍貴的財富，全方位打造“海上絲綢之路”歷史文化旅游國際知名品牌。從遠古石器時代的遂溪鯉魚墩、漢朝的海上絲綢之路始發港，到改革開放后被列為14個沿海開放城市之一，再到如今被國家列為“一帶一路”戰略重要的支點城市，自古以來，廣袤的海洋孕育了湛江這座城市獨具魅力的文明。為更好地融入到“一帶一路”中，首先，湛江市應精心策劃，加大投入，抓好等獨特資源的保護和開發工作，做好“攤舞”“鯨魚崇拜”等文化旅游資源的挖掘和活化。其次，加強湛江市海洋文化與國家和省相關機構的合作研究和推廣，增強“海上絲綢之路”文化名城的歷史淵源。最后，在國家等框架下擴大對外開放力度，引入僑資、外資，加快文化國際化步伐。海洋文化產業是湛江市海洋產業的不可或缺的一部分，發展湛江海洋文化，為湛江市海洋產業對接并能夠積極融入到“一帶一路”的戰略當中，構筑良好的軟環境，大力發展湛江海洋文化，使其成為湛江市海洋產業走向世界的助推器。

六、結論

黨的十九大報告明確提出：堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。湛江市為貫徹和積極落實黨中央、國務院關于“創新驅動發展”“建設海洋強國”“拓展藍色經濟空間”等的戰略部署，努力將本市建設成為國家“十三五”期間海洋經濟創新發展示范城市。在“一帶一路”倡議下，湛江市在未來的經濟發展中要結合自身的海洋資源優勢，認清自身發展過程中存在的問題，重點突出海洋特色，深入挖掘海洋產業的潛在優勢，使湛江海洋產業成為促進湛江經濟跨越式發展的巨大推動力。湛江市海洋產業也將承擔起21世紀“海上絲綢之路”的建設大任。

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