楓橋警務模式：社區警務的“中國樣本”

張安妮 忠言

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線上一個膾炙人口的典型。2003年11月25日，習近平同志在“‘楓橋經驗40周年紀念大會”上發表了題為《創新“楓橋經驗”維護社會穩定》的重要講話。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。2013年10月9日，習近平總書記在“紀念毛澤東同志批示‘楓橋經驗50周年大會”上作出“把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示，將新時代堅持和發展“楓橋經驗”提升到治國理政的新高度。

2018年，是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年，也是習近平同志指示堅持發展“楓橋經驗”15周年。

“楓橋經驗”的誕生與發展可以分為三個時期

“楓橋經驗”的誕生與發展可以用兩句話概括：毛澤東思想催生了“楓橋經驗”，習近平新時代中國特色社會主義思想孕育發展了新時代“楓橋經驗”。

“楓橋經驗”的誕生與發展，大致分為三個時期：

第一個時期是毛澤東思想引領下的“楓橋經驗”。這是以改造人、教育轉化人為目的的階段。大致時間是從1963年至1978年。

第二個時期是改革開放后的新時期“楓橋經驗”。在鄧小平穩定觀指導下，中國特色社會主義建設時期的“楓橋經驗”，是以化解矛盾、維護社會穩定為目的的。大致時間是從1979年至2002年。

第三個時期是習近平新時代中國特色社會主義思想孕育發展的新時代“楓橋經驗”。大致時間是從2003年至今。

20世紀60年代初，新中國正面臨著國內外的多重壓力，在這樣的時代背景下，毛澤東提出要開展社會主義教育運動。1963年，在杭州召開的政治局擴大會議上，毛澤東提出要把絕大多數“四類分子”改造成新人，并指示“一個不殺、大部（95%以上）不捉”。隨后，中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣開展社教試點。

當時，諸暨楓橋區七個公社6.5萬人口中有“四類分子”911名。根據調查，有比較嚴重違法行為的有163名，占總數的17.9%。一部分干部和群眾積極分子要求逮捕45名“四類分子”。最后，工作組說服群眾進行說理斗爭，這些人一個也沒有逮捕。后來，省委工作隊指示由省公安廳副廳長呂劍光（后任公安部副部長）負責總結經驗。呂劍光等人整理出材料，標題是《楓橋區社會主義教育運動對敵斗爭總結》。1963年10月下旬，公安部向毛主席匯報了諸暨縣楓橋區在社教運動中通過依靠群眾說理斗爭教育改造了“四類分子”、沒有捕人的情況。毛主席當時就說：“這叫作矛盾不上交，就地解決。”并且指示要好好總結楓橋的經驗。

一個月后，毛主席在《依靠群眾加強人民民主專政，把反動勢力中絕大多數改造成為新人》的材料上批示：“此件看過，很好。請考慮是否可以發動縣一級黨委及公安局，中央在文字前寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的例子，要各地仿效，經過試點，推廣去做。”

1964年1月14日，中共中央向各中央局、省、市、自治區黨委發出指示，指出諸暨“楓橋經驗”是一個很好的典型，并將中共浙江省委批轉的“楓橋經驗”材料作為附件轉發全國。自此，全國首次掀起了學習與推廣“楓橋經驗”的熱潮。

黨的十一屆三中全會以后，隨著黨的工作重心轉移和農村實現家庭聯產承包責任制以后出現的新情況、新問題，楓橋的干部、民警運用“楓橋經驗”的基本精神，依靠群眾，實行社會治安綜合治理，解決了影響社會治安的大量矛盾和問題，使“楓橋經驗”成為新時期社會治安綜合治理的一個范本，得到了中央政法委和公安部的充分肯定。1990年，中央新聞記者團到楓橋采訪“楓橋經驗”，作了大量報道，再次在全國范圍內掀起學習推廣“楓橋經驗”的熱潮。

鄧小平同志南方談話發表后， 我國社會主義現代化建設進入一個大改革、大發展的歷史時期。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，社會矛盾、不穩定因素增多， 維護社會穩定、促進經濟發展成為擺在全黨及公安機關面前的一個重大課題。這一時期，楓橋的黨委、政府和干部群眾在維護穩定、促進發展的實踐中悟出一條真諦——“要戴致富帽， 先戴平安帽；穩定促發展， 發展保穩定。”楓橋派出所和當地干部群眾在具體工作中，立足預防和就地化解，探索出了預防化解矛盾的“四前工作法”，即“組織建設走在工作前”“預測工作走在預防前”“預防工作走在調解前”“調解工作走在激化前”。楓橋有80%的糾紛在村一級得到解決，97%以上的糾紛都在基層得到化解，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

可以說，這一時期的“楓橋經驗”是鄧小平同志穩定觀的具體體現。

新時代“楓橋經驗”的發展可進一步分為兩個階段：即平安浙江建設背景下的“楓橋經驗”，大致時間是2003年至2012年；黨的十八大以后社會治理背景下的新時代“楓橋經驗”，“楓橋經驗”的價值此時上升至治國理政層面。

2002年8月，諸暨市楓橋鎮在浙江省率先開展平安建設，設立第一個綜治工作中心，探索、創新、實踐社會管理新路子。習近平同志在2003年11月到楓橋考察時充分肯定了這一做法，正式揭開了浙江全省平安建設的序幕。同年11月25日，習近平同志在“‘楓橋經驗40周年紀念大會”上發表題為《創新“楓橋經驗”維護社會穩定》的重要講話，具體部署了如何堅持創新發展“楓橋經驗”。2004年，浙江省委十一屆六次全會通過了《中共浙江省委關于建設平安浙江、促進社會和諧穩定的決定》，把平安建設工作從楓橋推廣到全省，從追求狹義平安向追求廣義平安發展。習近平同志明確指出：“要以堅持發展‘楓橋經驗來推動平安浙江建設。”這一時期的“楓橋經驗”形成了“四先四早”工作機制，即：預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；調解在先，矛盾糾紛早處理。

2013年10月9日，習近平總書記在“紀念毛澤東同志批示‘楓橋經驗50周年大會”上作出“把‘楓橋經驗堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”的重要指示。從此，“楓橋經驗”的發展進入社會化、法治化、信息化、標準化、品牌化建設階段。五年來，楓橋鎮積極探索基層社會治理新思路新舉措，真正實現了社會由管理到治理、政府由管理到服務的轉變，形成了新時代“楓橋經驗”。

應該說，新時代“楓橋經驗”是習近平同志“穩定觀”“平安觀”“法治觀”的集中體現。

楓橋警務模式是公安機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要創新

“楓橋經驗”始于楓橋，源自公安。55年來，楓橋派出所一直以堅持和發展“楓橋經驗”為己任，積極適應新形勢新任務提出的新挑戰新要求，與“楓橋經驗”同創新同發展，成為了堅持和發展“楓橋經驗”的排頭兵。特別是黨的十八大以來，楓橋派出所緊扣新時代脈搏，順應社會治理規律，創新群眾工作方法，運用法治思維和法治方式，與當地干部群眾一起，發展形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的新時代“楓橋經驗”，打造了適應新時代要求的楓橋警務模式，實現了警務理念新轉變、警務手段新突破、警務方式新拓展、警務能力新提升，創造了“百姓和順、鄉村和美、社會和諧”的新景象，贏得了人民群眾的普遍贊譽。

2018年9月，國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志在楓橋派出所調研時，對他們的做法和成效給予了充分肯定。他指出，楓橋警務模式是公安機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要創新，在全國基層公安機關具有示范意義，要認真總結推廣，不斷豐富和發展新時代“楓橋經驗”。

楓橋警務模式的主要內涵包括以下幾個方面：

“一個目標”：創建人民滿意派出所；

“兩大理念”：警務圍著民意轉，民警圍著百姓轉；

“三項重點”：多元化解決矛盾，全時空守護平安，零距離服務群眾；

“四個基地”：“楓橋經驗”學習基地，平安類社會組織孵化基地，安全防范體驗基地，平安法治教育基地；

“五小工程”：破小案，辦小事，解小憂，幫小忙，惠小利；

“六大機制”：全方位服務群眾機制，常態化警民溝通互動機制，立體化治安防控機制，深層次警民協作機制，多元化矛盾糾紛聯調機制，精細化科學考核機制。

楓橋警務模式有力地支撐了當地的平安建設。近年來，楓橋鎮先后六次榮獲“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號，連續三次奪得全國社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”。近五年來，楓橋鎮刑事治安警情呈逐年下降趨勢，重大刑事治安案件和公共安全事故零發生，將群眾的安全滿意度推向98.5%的新境界。在全面高水平建成小康社會的過程中，形成了社會治理的新典范。

楓橋警務模式是社區警務的“東方模式”和“中國模式”

從社區警務的角度，可以這樣說：楓橋警務模式是公安專門工作和群眾路線相結合的成功范例，是中國特色社區警務的一個典型代表，是國際社區警務的“東方模式”和“中國模式”。

盡管我國同英、美等西方國家的社會制度和文化背景不同，犯罪特征也有較大差異，但從實踐層面看，楓橋警務模式的基本內涵及其具體做法，均堪稱現代社會社區警務的范本，一定程度上引領了國際社區警務發展的方向。

楓橋警務模式具有社區警務的典型性。楓橋警務模式充分體現了專群結合的最大優勢，是公安工作與群眾路線相結合的產物。楓橋警務模式在不同時期根據社會需求發揮了不同的作用，但“依靠群眾，以人民為中心”始終是其精髓所在。因此，楓橋警務模式無疑具有社區警務的典型特征。

楓橋警務模式具有社區警務的特色性。楓橋警務模式不僅具有社區警務的共性，還具有鮮明的中國特色。群眾路線是我們黨的根本路線，也是公安工作的根本路線；打防結合、預防為主，是公安工作的基本方針；專門工作與群眾路線相結合，是公安工作的重要原則。楓橋警務模式充分體現了這一系列具有中國公安特色的路線、方針、原則。因此，楓橋警務模式是中國特色公安工作的一個成功典范，是具有鮮明中國特色的社區警務模式。

楓橋警務模式具有社區警務的原創性。從歷史來看，中國是最早在治安防范上集合民力、實行聯防的國家，具有開展社區警務的歷史傳統。遠在秦漢時期，政府就在鄉村每十里設一亭，置亭長，掌治安，捕盜賊，理民事，兼管停留旅客（因此有人戲言曾任亭長的漢高祖劉邦是派出所所長的鼻祖），并且有較為嚴密的戶籍登記制度。從社區警務緣起看，社區警務雖然發端于美國，盛行于英國，但美國社區警務的概念是從日本引進的，日本社區警務的制度及做法，如“鄰里守望”，則源于我國古代的人口管理制度，是保甲制的現代翻版。從時間上看，楓橋警務模式最早發源于1963年，早于歐美盛行的社區警務十多年。因此，楓橋警務模式不僅具有社區警務的典型性、特色性，還具有社區警務的原創性。

楓橋警務模式具有社區警務的先進性。楓橋警務模式作為公安機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要創新，致力于關注民情、改善民生、發展民主、維護民安、促進民和，回答了“為了誰、依靠誰”這一根本問題，具有鮮明時代特征。同時它還具有與時俱進的特質，不斷被賦予新的時代內涵，具有強大的活力和生命力。因此，從社區警務的角度看，也無疑具有突出的先進性。

（相關材料由浙江省公安廳治安總隊提供）