改革偉力造就浦東傳奇

喬振祺

“上海是我們的王牌”

浦東因位于黃浦江東岸而得名。黃浦江是上海的母親河，蜿蜒流淌110多公里，從西南方流入上海，穿市區后注入長江，最終通向太平洋。可歷史上這條母親河著實有點“偏心”，在奔流入海的途中彎了一下腰，把繁榮送給了浦西，把落后留給了浦東。

浦西在20世紀初已經開始繁榮，而浦東到20世紀末還是大片農田和荒涼的蘆葦蕩，只有少量破舊廠房和民居。直到20世紀80年代，上海還流傳著這樣一句話：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”這真是一江隔兩岸，東西長相嘆。

對比其他跨江河而建的國際大都市，如跨泰晤士河的英國倫敦、跨塞納河的法國巴黎、跨涅瓦河的俄羅斯圣彼得堡、跨多瑙河的匈牙利布達佩斯，都是兩岸均衡發展，唯獨上海像個發育不全的“跛子”。

縱觀上海發展歷史，我們可以發現，上海開埠后列強殖民者雖不斷擴張地盤，但囿于黃浦江這道天然屏障，無人愿意冒險投巨資建設交通不便的浦東，這就使黃浦江兩岸差距逐漸增大。

1949年以后，中國共產黨領導人民開始建設新中國，上海作為“共和國經濟長子”，財政收入長期遙遙領先于其他各省區市。相當長的一段時間，上海的經濟發展支撐著全國的經濟發展，上海上交的財政收入占全國經濟收入很大的比例。而上海自己留下來的資金只夠支持城市的基本維護。

1978年，中國主動打開了國門，實行改革開放。從1980年起，中國政府相繼在東南沿海地區建立深圳等五個經濟特區，并取得了豐碩成果。周邊國家和地區的經濟也迅猛發展，上海逐漸失去了光耀遠東的大都市光環，從中國經濟建設的“前鋒”退守“后衛”。

與此同時，從20世紀80年代末起，全球政治格局出現了雪崩式變化，蘇東劇變使世界社會主義發展遭受了嚴重挫折。此時中國國內的改革發展也面臨新的挑戰，西方輿論開始用懷疑眼神看中國的經濟改革。中國改革開放總設計師鄧小平敏銳地意識到國際形勢的變化，提出要進一步把開放的旗幟打出去，多做幾件有利于改革開放的事情。

1990年初，剛從領導崗位退下來的鄧小平又一次來到上海。在聽取上海方面負責人匯報后，鄧小平把目光投向了與浦西一江之隔、有著巨大開發潛力的浦東。酷愛打橋牌的鄧小平此時決心已定：“比如抓上海，就算一個大措施。上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”他還強調：“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成。”

鄧小平要通過浦東開發開放的大動作，樹立起中國更加改革開放的一面旗幟，向世界宣示中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。

1990年4月18日，中國改革開放歷史上值得銘記的一刻來臨，黨中央、國務院宣布：開發開放上海浦東。上海立即提出了明確的方針：“開發浦東，振興上海，服務全國，面向世界。”浦東開發開放就此拉開序幕，上海站在了改革開放前沿。

1993年，鄧小平再次來到上海。12月13日，他冒著6級寒風走上了剛剛建成通車才兩個月的楊浦大橋。大橋建設總指揮告訴他，橋面距離黃浦江面62米，是當時世界上第一大跨徑斜拉橋。鄧小平聽后露出了滿意的笑容。

鄧小平透過琴弦般的斜拉索，眺望著遠方的浦東即興吟誦道：“喜看今日路，勝讀百年書。”這是他一生中唯一作的兩句詩。

浦東開發開放啟動后，500多平方公里土地上同時開工建設的工地最多達到2000多個，隨處可見塔吊高聳，施工車輛穿梭往來，攪拌機的隆隆聲不絕于耳，每晝夜消耗的建筑材料達10萬噸。第一個金融貿易區、第一個出口加工區、第一個保稅區、第一家外資銀行、第一家外資保險公司……從1990年中央宣布浦東開發開放到2000年浦東建政，浦東城市面貌“一年一個樣、三年大變樣”，經濟規模迅速擴大，創造了許多個全國“第一”，更為中國入世提供了路徑探索和壓力測試。

浦東落子，全盤皆活；一張王牌，驚嘆世界。

“站在地球儀旁邊思考浦東開發”

浦東究竟怎么開發？當時的中國人雖無經驗，但理念超前。上海提出，“發展一定要考慮面向太平洋、面向未來，各種基礎設施的布局一定要按這個要求”。

整個開發過程中，上海體現出了虛心的態度和向世界學習的勁頭，而向世界“借腦”的做法最先從一個叫陸家嘴的地方開始。

如今的浦東陸家嘴，擁有與國際大都市齊平的天際線，大量商務樓宇鱗次櫛比。高聳入云的樓宇里駐滿來自全球的金融機構，人們來去匆匆，和華爾街情景無異。這個堪與倫敦金融城和紐約曼哈頓相媲美的中央商務區，是中國第一個以金融貿易區命名的城區。

這條當年的“爛泥渡路”，曾迎來了中、英、法、日、意等國的世界頂級規劃設計專家。日本設計師的規劃模型現代感極強，形似一個集成電路板；文藝復興發源地意大利的設計師的規劃模型是一個橢圓形的古城堡；浪漫的法國設計師的規劃模型突出了抽象、簡潔的標簽，與外灘的古典精致形成了強烈對比；嚴謹的英國設計師的規劃模型既富有古典韻味，又考慮現代生活；中國設計師的規劃模型則強調了軸線的功能和開發潛力……

這是中國歷史上第一次為地區規劃進行國際咨詢，由此產生的第一個匯集國際智慧的規劃方案。

國際一流的水準和范式，產生了強大的集聚效應，吸引了大量國際金融、航運、貿易機構進駐。目前，陸家嘴入駐企業達39958家，尤以金融機構集聚程度和金融業發展程度最高——入駐陸家嘴的持牌類金融保險機構有830家之多，中國人民銀行上海市分行、上海證券交易所、交通銀行總部紛紛進駐，匯豐、花旗、渣打等外資法人銀行全部落戶陸家嘴。第一家外資保險公司——美國友邦保險公司、第一家中外合資大型商業零售企業——第一八佰伴、第一家外資銀行——日本富士銀行上海分行等接踵而至。陸家嘴已然成為中國金融和商務領域最閃亮的一張名片，每一幢樓都是一條垂直的“金融街”。

浦東與世界的交流吸引了全球的資金和技術，更吸引了全球的智慧。中國主動與世界對話，是一種別樣的跨文化交流，更是浦東高速發展的基因。

一條“站在地球儀旁邊思考浦東開發”的標語曾掛在浦東開發開放的“前線指揮部”——浦東大道141號的食堂里。時任上海市副市長、浦東新區管委會主任的趙啟正是這條標語的創意者。他解釋，這條標語是為提醒所有的浦東干部要具備國際眼光、國際思維和國際戰略。

“浦東開發是面對世界的，以其功能來說，目標是要做一個世界的經濟城市，因此它需要世界的經營者來此做經濟活動，也需要世界的投資、需要世界的經驗、世界的作為，所以我們是站在地球儀旁邊觀察浦東，而不是站在上海觀察浦東。”趙啟正說。

正是因為浦東面向太平洋、面向世界謀劃開放，在地球儀邊思考問題，它的開發開放才使上海逐漸具備與紐約、倫敦、法蘭克福、東京等國際現代大都市平等對話的資格。

打開一扇窗，看見全世界。

制度創新的試驗田

2010年，習近平同志在視察浦東時強調：“浦東開發開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵、試驗田的作用。”

先行先試，成了浦東的一種方法。在浦東開發開放的歷史上，因為先行先試，浦東開發開放以來產生了一大批全國首創。

1990年，成立第一個金融貿易區——陸家嘴金融貿易區、第一個出口加工區——金橋出口加工區、第一個保稅區——外高橋保稅區、第一家證交所——上海證券交易所。

1995年，第一家經國務院批準的中外合資商業零售企業——第一八佰伴有限公司開業。

2005年，第一個開展綜合配套改革試點。

2015年，第一個開展“證照分離”改革試點。

2018年，第一個國際化期貨品種——中國原油期貨在上海期貨交易所子公司上海國際能源交易中心正式掛牌交易。

……

2013年9月29日上午10時許，微軟全球資深副總裁、大中華區董事長賀樂賦接過外商投資企業備案證，編號“001號”。

這一天，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立。這個位于浦東、面積僅28平方公里、相當于上海市面積1/266的地方，被寄予厚望，期望成為撬動中國新一輪改革開放的支點。

繼國家綜合配套改革試點之后，中國政府又把首個自貿區放在浦東，看重的就是浦東開發開放形成的制度基礎、開放優勢和戰略地位。從中國40年改革開放的歷史看，以支點撬動整體正是中國經濟高速發展的重要經驗之一。

以開放倒逼改革，從而激發改革紅利。上海自貿區正是在這一經驗的基礎上實行的更高層次的開放，政府期待這塊改革試驗田能打造出中國經濟升級版。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強撰文指出：“按照中央要求，我們緊抓制度創新這個核心，對標國際最高標準、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，探索建立同國際投資和貿易通行規則相銜接的制度體系，協調推進投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新，為我國全面深化改革和擴大開放，構建開放型經濟新體制探索了新途徑、積累了新經驗。”

在自貿區試驗5年來的成績單上，最醒目的是以負面清單為代表的100多項可復制、可推廣的制度創新。此外，深化“證照分離”改革，強化企業的市場投資主體地位；確立符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度，口岸貨物和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理；開設自由貿易賬戶，探索開放環境下有效防范風險等制度創新，為界定政府與市場的關系、優化營商環境探索了具體路徑。

擴容后的自貿區以上海1/50的面積，創造了上海1/4的地區生產總值、2/5的外貿進出口總額。可以說，自貿區建設全面激發了市場創新活力和經濟發展動力。

2017年3月，國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。這一方案，被外界認為是繼2015年深化方案后上海自貿區進入“3.0”版改革。

不久后，黨的十九大報告中提出：“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。”

新氣象，呼之欲出。

新時代，浦東再續傳奇

在中共上海市委常委、浦東新區區委書記翁祖亮看來，建設自貿港的任務，重在對標全球開放水平最高標準，向世界亮出中國方案。

對標全球最高，是政府職能的轉變，甘當“引路人”，甘當“店小二”。2016年元旦，自貿區在全國率先啟動證照分離改革試點，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預期性、強化準入監管5種方式實行改革。

2017年3月，浦東又在全國率先實施進口非特殊用途化妝品備案試點，企業只需在互聯網上遞交材料，五個工作日內即可拿到備案證明。這既減輕了企業拉著“拉桿箱”上交材料的“痛苦”，又便利了追趕潮流的消費者，能夠在第一時間買到國際時髦的化妝品。

2017年12月，上海市食品藥品監督管理局發布方案，在自貿區先行先試“醫療器械注冊人制度”，一改醫療器械產品注冊和生產許可“捆綁”模式，符合條件的申請人可以單獨申請醫療器械注冊證，然后委托給有資質和生產能力的企業生產。至此，“證照分離”改革再升級，企業、百姓雙贏。

今年，國務院批準將“證照分離”改革在全國復制推廣，并進一步交給上海和浦東10個領域、47項改革任務。全力跑出“自貿區速度”，將是浦東的答復。

2016年2月，國家發展改革委、科技部同意上海以浦東張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心，作為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵舉措和核心任務。

在張江，有著上海光源、羅氏等一大批科技領域的研究和創新企業。在以張江為引領的浦東區域，科學技術創新因子每天都在迸發，帶給上海、全國，乃至世界一個又一個驚喜。目前，張江已集聚光源一期、蛋白質中心、軟X射線自由電子激光實驗裝置、超算一期4個大科學設施，這些科學設施是多個學科領域前沿研究不可或缺的實驗平臺。

“中央決定在張江布局大科學設施群、建設綜合性國家科學中心，不僅將提升我國生命科學、物質科學等領域的研究水平，還將為浦東吸引集聚各類創新資源發揮不可替代的作用。”翁祖亮表示，“我們的目標是成為全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的先進光源大科學裝置集聚地之一。”

科學技術的頻頻創新也帶來了經濟向高質量發展轉變。2017年浦東新區第二產業和第三產業增加值占地區生產總值比重分別約為25.1%和74.7%，第二產業增速快于第三產業，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到40.9%。全區高新技術企業累計達到1711家，每萬人口發明專利擁有量55件，經認定的孵化器和眾創空間達到134家。

未來，“張江—臨港”南北創新走廊聯動，將依托張江科學城的創新源泉，充分利用臨港的政策優勢和科技成果產業化發展空間，加強區域創新協同和產業轉型升級，聚焦人工智能、智能制造等重點領域，聯手打造具有國際影響力的創新型產業集群。

一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現一個國家的風貌。99年前，中國民主革命先驅孫中山先生在其重要著作《建國方略》中，提出要把浦東建設成為東方大港的設想。在當時的歷史條件下，他的設想只能是一紙空想，而今天的中國人將其變為現實。

改革開放40周年，浦東開發開放28周年，浦東的發展可以說是中國改革開放的一個重要見證，充分印證了中國興辦經濟特區和新區決策的正確，充分印證了中國共產黨領導下的改革開放的正確，亦充分印證了中國特色社會主義道路的正確。

改革開放的力量造就了浦東傳奇，未來，浦東的故事還將繼續。