“浦東開發(fā)開放是爭取社會(huì)的全面進(jìn)步”

喬振祺

邵煜棟是1990年第一批參加浦東開發(fā)開放的成員，曾任中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委，擔(dān)任過浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，區(qū)政協(xié)副主席。2008年退休后，他從浦東開發(fā)開放的參與者轉(zhuǎn)變成研究者，兼任多所院校的客座教授，專題研究和講授浦東開發(fā)開放的理念和實(shí)踐。

在邵煜棟看來，浦東28年開發(fā)開放像一部歷史巨著，由來自海內(nèi)外的建設(shè)者用心血和汗水，撰寫著一頁頁氣勢磅礴、流芳百世的絢爛篇章。浦東的開發(fā)開放向世人展示了一幅時(shí)代畫卷，由全體中國人汲取世界精華，描繪出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程。

《人民畫報(bào)》：為什么中國在建立了若干個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開放了14個(gè)沿海城市之后，還要選擇浦東作為改革開放的重要試驗(yàn)田？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是歷史必然和歷史能動(dòng)的結(jié)合。其實(shí)，開發(fā)浦東是幾代人的夙愿。早在1919年，中國民主革命的先行者孫中山先生在他的著作《建國方略》中已明確提出以浦東為基地建設(shè)東方大港。但在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，孫中山的愿望僅僅是一個(gè)夢想。

過去，上海人把浦東稱作“鄉(xiāng)下”，而浦東人也不把自己當(dāng)作上海人，甚至把過江稱為“去上海”。當(dāng)時(shí)的上海城市發(fā)展也被很多困境包圍，道路堵塞、越江困難、住房擁擠、環(huán)境污染……種種壓力和發(fā)展的渴望轉(zhuǎn)化成了人們強(qiáng)烈的要求改革開放的巨大動(dòng)力，上海發(fā)出了“讓我們一起重振上海雄風(fēng)”的呼喊。

在鄧小平的倡導(dǎo)下，中國政府迅速做出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策。1990年4月18日，中國政府宣布開發(fā)開放上海浦東。這一決定把開發(fā)浦東從地方戰(zhàn)略構(gòu)想提升為國家重大戰(zhàn)略決策，浦東開發(fā)開放就此拉開序幕。上海終于抓住了改革開放的歷史機(jī)遇，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

《人民畫報(bào)》：浦東開發(fā)開放為什么能取得舉世矚目的成就？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是高屋建瓴地規(guī)劃和扎實(shí)奮斗地開發(fā)相結(jié)合的成果。浦東開發(fā)一開始就非常重視規(guī)劃。我們比喻，就像找到了一塊做衣服的好料子，如果沒有設(shè)計(jì)好，倉促動(dòng)剪刀，會(huì)把料子剪壞。上海進(jìn)行了多次國際規(guī)劃研討會(huì)，最有名的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)中心地區(qū)1.7平方公里規(guī)劃設(shè)計(jì)，浦東當(dāng)時(shí)召開了兩次由10多個(gè)國家的30余位專家參加的規(guī)劃研討會(huì)，多國設(shè)計(jì)師拿出了他們各具特色的設(shè)計(jì)模型。經(jīng)過17輪討論修改，歷時(shí)兩年，最后完成了陸家嘴中心區(qū)域的規(guī)劃。如今這個(gè)集世界規(guī)劃師智慧大成的模型被國家博物館收藏。這是中國改革開放歷史上第一次為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國際咨詢，也是產(chǎn)生的第一個(gè)匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

除了陸家嘴中心區(qū)域的規(guī)劃外，浦東開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種標(biāo)志性建筑也都號(hào)召全世界的建筑設(shè)計(jì)師來投標(biāo)，匯集世界智慧，如浦東國際機(jī)場、東方藝術(shù)中心、上海新國際博覽中心、世紀(jì)公園等。

此外，浦東開發(fā)是“富規(guī)劃”和“窮開發(fā)”的結(jié)合。“富規(guī)劃”是指要想得高、想得遠(yuǎn)，做好總圖；“窮開發(fā)”則是指分步實(shí)施，量力而行，盡力而為，要留有余地，不可畢其功于一役，要考慮到三五十年后的發(fā)展，而不是遍地開花、村村冒煙。浦東新區(qū)是根據(jù)人力、財(cái)力、物力，一塊一塊建設(shè)出來的。

《人民畫報(bào)》：老百姓從浦東的開發(fā)開放中獲得了哪些實(shí)惠？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是把開發(fā)建設(shè)和提高人民生活質(zhì)量結(jié)合在一起的。浦東開發(fā)之初，我們提出了以各功能開發(fā)區(qū)主動(dòng)帶動(dòng)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“列車工程”。各開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。一是人員的工作安排，只要他們適應(yīng)的、能做的，就優(yōu)先培訓(xùn)和使用他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人；二是對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予扶持，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注入力量，為其帶來投資或在技術(shù)上進(jìn)行指導(dǎo)。由各大開發(fā)公司發(fā)揮“火車頭”的作用，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“車廂”，農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用袷恰俺丝汀保熊囀且涣幸黄鹎斑M(jìn)，不能扔下幾節(jié)不管不顧。

去年，浦東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到60715元，高于上海平均水平，且實(shí)際收入的增長超過了GDP增長，2017年GDP比上年增長8.7%，而居民收入增長是9.2%。此外，浦東每年財(cái)政支出的三分之一以上，用于與老百姓生活直接相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面。浦東目前有各級(jí)各類基礎(chǔ)教育階段學(xué)校641所、各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1098所，其中公立三級(jí)醫(yī)院10所，累計(jì)建成保障性住房3000多萬平方米，惠及30萬家庭、100多萬人口，還有大型圖書館、體育場和100多所開放的宗教場所，人均綠化面積25.44平方米。

浦東開發(fā)開放的畫卷翻到現(xiàn)在，不只是土地開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而是社會(huì)開發(fā)，即爭取社會(huì)的全面進(jìn)步。

《人民畫報(bào)》：浦東開發(fā)開放對思想解放產(chǎn)生了怎樣的影響？

邵煜棟：開發(fā)初始，很多人的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，干一件事首先要問誰說的，有沒有文件規(guī)定，有了文件規(guī)定或有了領(lǐng)導(dǎo)指示才去干。但我們是在做前人從未做過的事情，有很多問題要突破，如果按照原來的規(guī)定按部就班、事事請示是不行的。所以，我們主動(dòng)解放思想，很多策略做法在浦東先行先試。我想，浦東28年的開發(fā)開放取得突破之一，就是不再問什么事“可以干”，而是倒過來問什么事“不能干”，規(guī)定了“不能干”的遵守，沒有規(guī)定“不能干”的就大膽嘗試。

浦東開發(fā)啟動(dòng)后，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，可當(dāng)時(shí)的啟動(dòng)資金嚴(yán)重不足。1992年，我們大膽地采用了“財(cái)政資金空轉(zhuǎn)，土地批租實(shí)轉(zhuǎn)”的做法。在浦東開發(fā)初期資金極其匱乏的條件下，此舉有效地起到了政府率先啟動(dòng)投資的引導(dǎo)和示范作用。但當(dāng)時(shí)這種做法也受到了非議和詰難。有人問，浦東這樣做依據(jù)什么文件，有沒有政策支撐？

如今，敢擔(dān)當(dāng)、少請示、不爭論、多創(chuàng)新早已成為大家的共識(shí)。浦東鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤。

《人民畫報(bào)》：新時(shí)代浦東新區(qū)如何取得更大發(fā)展？

邵煜棟：對未來的發(fā)展，浦東的領(lǐng)導(dǎo)干部有著非常清醒的認(rèn)識(shí)，浦東還面臨著“三個(gè)大”和“三個(gè)跟不上”。“三個(gè)大”是指，浦東新區(qū)承擔(dān)國家戰(zhàn)略的責(zé)任重大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度越來越大，受世界經(jīng)濟(jì)影響的波動(dòng)大。而“三個(gè)跟不上”則表明，文化事業(yè)發(fā)展還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浦東不缺人氣，不缺商氣，還缺文氣；政府的管理能力跟不上現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，要有如履薄冰之感，習(xí)近平總書記講的“能力不足”的危險(xiǎn)我們要時(shí)時(shí)警覺；市民的整體素質(zhì)還跟不上城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

所以，浦東開發(fā)開放的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。一個(gè)現(xiàn)代化城市的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展，不是GDP上去就完成了，還應(yīng)包括道德文明的提升、文化素質(zhì)的提高和法治的完善等。此外，浦東對全國應(yīng)做的貢獻(xiàn)也還沒有完成。

如果把浦東開發(fā)開放比作一首跨世紀(jì)的交響樂，它的總譜是鄧小平親自譜寫，如今它的總指揮是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，每個(gè)參與浦東開發(fā)開放的建設(shè)者都是其中的演奏員。我們堅(jiān)信，這首融入中國改革開放和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的時(shí)代交響曲，屬于中國，也屬于世界。