基于SWOT分析的民機起落架研制單位適航委任代表發展對策

馮全磊 張紅明 皮雪輝 孟輝

摘要：面對與航空器適航審定申請人審查資源共用沖突、起落架專業技術水平不斷提高、起落架研制任務與審查成本增加等壓力與挑戰，民機起落架研制單位發展企業適航委任代表既有助于提升企業適航能力，更是履行法定義務支持適航當局適航審定體系完善的必然要求。本文采用態勢分析法（SWOT分析法）對民機起落架適航委任代表自身內部優勢、劣勢和面對的外部機會、威脅進行分析，提出了民機起落架研制單位適航委任代表發展和管理的相應對策。

關鍵詞：適航委任代表；起落架；SWOT分析；適航審定

0 引言

隨著現代民用航空器研制技術與管理復雜性的不斷提高，受制于自身適航審定條件的限制，適航當局采取基于對工業方信任程度給予適當授權的適航審定和管理機制，以真正落實工業方對應的適航責任，這種授權和管理的其中一種模式即為委任代表制度。適航委任代表已成為我國適航審定體系的重要組成部分，為保障民用航空安全、維護公眾利益、促進民用航空事業發展發揮了積極作用[1-2]。

作為民用航空器的重要部件，起落架在保證航空器適航性上發揮著直接且關鍵的作用，歷來是適航審查關注的焦點之-嘲。隨著現代起落架技術的發展，起落架產品特別是大型民機起落架產品的使用需求、功能、結構等愈加復雜和系統化，適航性要求日趨綜合。集設計、制造、試驗、服務于一體的民機起落架研制單位，將深入參與型號合格審定、生產許可審定、維修許可審定等初始適航和持續適航階段的設計保證體系審查、工程審查、制造符合性檢查、質量體系審查、維修體系審查等過程，相應過程中適航審查范圍交叉、審查工作內容繁雜、審查技術要求較為綜合、審查時間和空間占用多。

基于自身適航審查需求特點，面對與航空器適航審定申請人審查資源共用沖突、起落架專業技術水平不斷提高、起落架研制任務與審查成本增加等壓力，民機起落架研制單位對本單位委任代表的需求開始浮現并不斷增強。為探索其委任代表管理機制，充分發揮委任代表在民機起落架研制中的促進作用，本文基于SWOT分析法對民機起落架研制單位委任代表的內部優勢、劣勢和外部機會、威脅進行定性地分析，并提出了發展對策，以指導民機起落架研制單位委任代表的健康發展。

1 國內適航委任代表發展現狀

在民用航空法和航空器適航管理條例框架內，我國民航規章借鑒美國聯邦航空條例（FAR）的先進成果，在體系建立之初即納入了委任代表制度[1-4]。隨著我國民用航空工業和民用航空運輸業快速發展帶來的對現有適航審定人力資源、適航審定專業技術能力、適航審查效率等的挑[5-6]，基于委任代表在完善適航管理體系和促進民機項目研制中的現實意義，航空公司和民用航空產品研制單位均高度重視企業委任代表的作用，并在實踐與經驗積累過程中就委任代表的發展與適航當局達成新的共識[7-9]。

國航、東航、海航、川航等航空公司紛紛設立航空器適航檢查委任代表組并獲得了適航當局批準，中國商飛、航空工業西飛、航空工業通飛等民用航空工業企業均設置了委任代表室參與民機項目研制，委任代表個人則采用專職或兼職形式，組織上或業務上隸屬于委任代表組/室進行管理。

作為國內民用航空工業重要的參與者，民機起落架研制單位發展企業適航委任代表，機遇與挑戰并存。

2 民機起落架研制單位適航委任代表SWOT分析

2.1 優勢（Strength）分析

1）雙重身份優勢

根據適航規章規定的既定屬性，民機起落架研制單位委任代表具有雙重身份：在代表適航當局從事委任工作時擁有適航審查人員身份，除此之外則擁有企業人員身份。這種雙重身份既有利于提高其在內部開展適航審查工作的神圣感和榮譽感，也有利于增強其在與適航當局合作中對企業及行業的使命感和責任感。

2）起落架專業技術與工業經驗優勢

滿足適航規章相關資質要求的民機起落架研制單位委任代表，一般已成為對應專業的業務骨干，在起落架設計、制造、試驗等方面擁有一定的工程或管理技術知識和實踐經驗，對本單位內部的組織架構、質量體系和產品特征等較為熟悉，在履行適航當局委任職責參與民機起落架產品適航審查過程中，具有一定的專業技術和工業經驗優勢。

3）適航工作空間與時間資源優勢

基于我國適航審定組織布局和審查資源短缺的現狀[5-6]，民機起落架研制單位委任代表作為企業內部人員，日常工作內容限于起落架研制活動，日常工作地點限定在起落架研制活動所在地，與適航當局若干專業審查代表或其他委任代表動輒數千公里的跨區域差旅相比，擁有開展起落架適航審查工作的空間和時間資源優勢。

4）適航審查成本優勢

基于一定的起落架專業技術能力、工業經驗、工作資源等優勢，民機起落架研制單位委任代表的參與，有助于提高起落架適航審查問題定位的準確性、審查活動溝通的順暢性、審查計劃執行的有效性，從而在保證適航工作質量的前提下提高適航審查效率，加快起落架產品研制進度，降低起落架產品適航審查資源占用成本。

2.2 劣勢（Weakness）分析

1）適航規章與程序知識薄弱

基于委任代表頂層管理要求，以及適航規章與程序知識自主學習環境的限制[1，9-11]，民機起落架研制單位委任代表無論是初期準入的相應知識基礎，還是日常監督與管理中相應知識培訓與知識更新，均與其參與適航審查活動的相應知識需求存在差距。

2）適航審查能力與經驗欠缺

受限于民機項目適航審查活動的參與程度、適航當局審查指導與適航培訓的深入程度、委任代表之間經驗交流與分享的廣泛程度，民機起落架研制單位委任代表實際掌握的適航標準理解、適航程序執行、適航問題協調處理的能力與經驗，均與獨立、公正地執行有關的適航規章和程序的需求存在差距。

3）委任授權的限制

現行適航規章和程序對委任代表權限的限制、適航當局對委任代表了解和信任的程度、委任代表自身適航審查能力和經驗的水平，決定了民機起落架研制單位委任代表在起落架產品型號資料的評審或預批準、試驗目擊、工程符合性檢查、零部件制造符合性檢查等方面授權范圍有限，影響委任代表作用的最大化發揮。

4）流動性

由于相應薪酬激勵、職業發展、管理與考核機制等政策的外部原因，或任期內原工作崗位變動、委任工作質量、履職表現等的自身原因，民機起落架研制單位委任代表（特別是兼職委任代表）任期滿兩年后缺乏續聘從事適航委任工作的積極性和主動性，造成同型號不同任期或不同型號人員變動，缺乏穩定性和延續性。

2.3 機會（Opportunity）分析

1）國家委任代表制度政策

通過設計保證系統和適航委任體系的建設與完善，充分利用航空工業企業的人力資源，確保將適航當局有限的審查資源集中在更關鍵的技術領域和安全監管關鍵環節，以切實提高國家適航審定能力和企業適航取證能力，已成為我國適航發展的基本趨[8]。

2）適航審定人力資源需求

我國民用航空工業的發展，特別是大飛機和重大專項的實施，對我國適航審定系統人力資源提出了挑戰[5-6]。而民機起落架產品的適航批準采用隨航空器適航審定一起批準（即隨機適航）的方式，存在與申請人共用緊張的適航審定人力資源的需求沖突情況，民機起落架研制單位委任代表的發展對于補充型號適航審定人力資源具有積極作用。

3）專業知識與技術共享需求

起落架專業設計、制造、驗證技術多學科交織，起落架產品適航性的實現、表明和審查的困難程度增加，對適航審定人員和申請人工程技術人員的起落架專業技術水平提出了挑戰。起落架產品相關型號資料的評審與批準、型號審查會議、符合性檢查等適航審查活動，對民機起落架研制單位擁有一定起落架專業知識和技術水平的委任代表提出了相應需求。

4）企業研制任務與成本考量

隨著國內民機產業發展和企業專業化地位提升，國內不同民機型號申請人的起落架研制任務在向專業化民機起落架研制單位集中。基于其制造單元分布和次級供應商監督審查需求的現實，起落架產品對適航審定人力資源的需求比較分散，同一位審查代表可能需要在一周之內往返民機起落架研制單位多個地域，或者分別占用多位審查代表資源，這在一定程度上加重了適航審定人力資源的緊張程度。民機起落架研制單位擁有可身兼數個型號的稱職的委任代表，將是對適航審查資源的有益補充。

2.4 威脅（Threat）分析

1）企業委任代表制度不健全

基于現行相關委任代表規章、規范性文件和政策，民機起落架研制單位內部的委任代表管理體系有待完善：委任代表承擔的適航委任工作標準嚴格、協調難度和處理技巧要求高，但缺乏相應薪酬激勵、管理與考核機制、職業交流與合作等制度。這種責、權、利的不明晰，使委任代表歸屬感、工作積極性、質量和效率均受影響，且影響后續委任代表的資源輸入，導致委任代表候選人推薦困難。

2）企業適航理念與意識的培養

行政上隸屬于企業內部某單位或部門的民機起落架研制單位委任代表，難免會面臨起落架產品不滿足適航要求時企業短期生產進度壓力與適航要求的矛盾處理問題。委任代表在這種矛盾中堅持適航標準和公正立場，既是履行適航當局授權工作的法定要求，也是贏得適航當局信任并獲取進一步授權的基本條件，更是對企業提升自身適航能力的督促和警醒。其實，對于航空安全的長遠利益，適航當局和工業方是一致的，對此的深刻認識關鍵在于企業應正確培養適航理念與意識。

3）工作環境有待改善

民機起落架研制單位委任代表的辦公設備設施、信息系統、差旅條件等環境硬件，以及績效考核模式、合作交流、經驗共享等環境軟件都有待進一步改善。民機起落架委任代表工作環境的改善，是減輕委任代表工作壓力、提升適航工作質量的潤滑劑。

4）兼職委任代表的雙重工作壓力

民機起落架研制單位兼職委任代表面臨本崗位工作與委任授權工作時間資源的沖突，既影響了本崗位工作和委任授權工作的工作質量，又難以有效保證委任授權工作計劃的如期執行。另外，民機起落架研制單位兼職委任代表在履行委任職責時，要審查的對象往往正是本職工作單位，在進行身份轉換和公正執行有關適航標準時面臨一定的壓力。

5）適航當局的培訓和指導不足

民機起落架研制單位委任代表從適航當局獲得的培訓和指導與其承擔的委任工作需求存在差距，在管理與監督、培訓與研討、重大問題探討、具體崗位指導等方面需要獲得適航當局的支持[9]，更有待相關適航管理程序的進一步細化和完善，以便確保委任代表履行授權職能的能力，提高適航審查工作質量和效率。

6）委任代表間交流與合作有限

在適航當局給予的培訓和指導有限的情況下，限于委任工作范圍和主管審查代表隸屬關系不同，民機起落架研制單位委任代表之間以及與其他單位、其他型號的委任代表之間，缺乏相應的經驗交流與分享的機制、平臺和機會，導致不同委任代表對審查標準理解不一、問題處理方式有別、委任工作質量各異，影響委任代表的形象和適航規章與程序的權威。

3 民機起落架研制單位適航委任代表發展對策

民機起落架研制單位適航委任代表發展對策如圖1所示。

3.1 優勢——機會（SO）對策

抓住機會，發揮優勢，積極開發和利用民機起落架研制單位委任代表資源。

基于“打造集設計、制造、試驗、服務于一體的起落架系統一級供應商”的發展目標[12]，隨著起落架專業化地位的不斷提升，民機起落架研制單位的民機起落架業務逐步進入實質發展階段，應利用國家委任代表制度政策和適航當局委任代表需求機遇，發揮起落架專業、經驗、資源、成本等優勢，積極發展民機起落架委任代表，為民機起落架研制提供適航審定人力資源支持。

3.2 優勢——威脅（ST）對策

克服威脅，不斷開拓，完善民機起落架研制單位委任代表管理機制。

基于型號研制壓力和適航經驗積累，民機起落架研制單位邁出了解決委任代表有無的第一步，而建立并完善企業委任代表管理機制，是增強企業委任代表工作動力和后續委任代表資源輸入并持續發展的根本。

1）適航理念與意識的宣貫

“民機發展，適航先行”是民用航空事業的基本理念[13]。民機起落架研制單位構建自身適航能力、完善內部適航體系、保證產品適航性，既是落實適航法定責任的必然要求，更是確保安身立命的產品合法合格，提高研制效率的內發需求，而企業委任代表正是其適航核心能力和適航體系的重要組成部分。在民機起落架研制單位內部形成上述共識，是完善其委任代表管理機制的文化基礎。

2）領導作用

民機起落架研制單位領導作用的發揮影響企業委任代表的發展方向，對委任代表規章制度、管理組織、考核機制等的建立，委任代表工作環境的改善，委任代表獨立地、不受干擾地履行適航當局授予職責的保證，委任代表在企業內部地位和榮譽感的提高等舉足輕重。

3）專職化

民機起落架研制單位專職委任代表可相對獨立地開展適航委任工作，也可對其他起落架兼職委任代表進行相對獨立的管理。專職化有助于保持民機起落架研制單位委任代表的穩定性，獲得適航當局指導與培訓的連續性，委任代表間交流與合作的積極性。

4）薪酬激勵

民機起落架研制單位專職委任代表可納入企業人力資源體系，以制度規定其崗位職責、薪酬激勵、考核模式等，重點關注其適航職能履行的能力。對于兼職委任代表，可參照工作性質制定相應兼職補貼政策，并在相關工作條件上提供便利。考核激勵制度設計中應考慮適航當局的評價因素，以從制度層面避免責任和權利由適航當局規定而利益由企業規定的責、權、利分裂的管理模式，從而提高委任代表的工作積極性和履職有效性。

3.3 劣勢——機會（WO）對策

提升能力，調整進取，保證民機起落架研制單位委任代表以實力贏得企業內部和適航當局的尊重與信任。

民機起落架研制單位委任代表應加強適航規章及程序的學習和系統研究，以及相關專業技術能力的鍛煉和提升，加強與其他委任代表、適航當局的交流與討論，不斷提升適航審查能力、協調溝通能力，不論是在現場審查活動中，還是在向適航當局的匯報過程中，均能保證公正客觀、有理有據，切實贏得公司內部的信服和適航當局的信任。從而獲得適航當局更大的授權和公司內部更多的尊重。

3.4 劣勢——威脅（WT）對策

化解劣勢，規避威脅，充分挖掘和發揮民機起落架研制單位委任代表的作用。

民機起落架研制單位在建立和完善企業委任代表管理機制的同時，針對委任代表的工作性質，積極開展與適航當局、航空器適航審定申請人、其他航空工業單位、民航科研院校等的交流與合作，為起落架委任代表的發展和能力提升提供氛圍和條件，使得民機起落架研制單位委任代表在適航工作過程中研究知識、積累經驗，在對外經驗交流與合作中學習先進、取長補短，不斷提升其適航審查能力，促進民機起落架研制單位委任代表起落架專業和適航審查雙重能力和優勢的充分發揮。

4 結論

作為集設計、制造、試驗、服務于一體的民機起落架系統集成供應商，發展以適航委任代表為組成部分的起落架適航核心能力和適航體系勢在必行。民機起落架研制單位建立并完善企業委任代表管理機制，充分發揮委任代表的作用，既是提升企業適航能力的題中之義，更是履行法定義務支持適航當局適航審定體系完善的必然要求。民機起落架研制單位委任代表的發展將繼續為確保民用航空安全、維護公眾利益和促進民用航空事業的發展貢獻力量。

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