鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作的問題及對策探研究

王彩紅

行政改革不斷深化下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受到的外部監(jiān)管力度不斷增加，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的不斷改善帶動基層政府行政改革深化也是較好選擇。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中雖然正在進行一定程度財務內控工作嘗試，但在內控環(huán)境較差，內控方法較為陳舊等因素影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內控狀況差強人意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內控工作開展中更是存在許多具體問題。本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務內控工作開展中存在的問題進行逐一分析，并就如何對此類問題進行解決提出合理化建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展雖然得到了較多關注，但在內控資源相對有限，內控資源綜合利用率相對較低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控工作開展狀況差強人意。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財政財務內控工作開展中存在的問題尚未得到及時解決，這不僅導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況急轉直下，更加導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及下轄的行政部門在職能履行上無法較好進行。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政財務內控工作中的問題解決上缺乏實際經(jīng)驗與能力，正因如此，探尋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作更好開展與進行的對策也極為重要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作本身是一種具體的內部控制與內部建設工作，其目的是在對系列財務問題進行解決從而不斷改善財務狀況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的實際利用效率。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財務部門是實際意義上的財務內控工作開展主體，其不僅要對系列財政財務內控工作進行具體負責，更加要不斷對相應問題進行針對陛解決。基層政府的財政財務內控工作開展所涉及的事務相對較少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中存在的問題卻相對較多，如何對于此類問題進行解決也應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要關注和思考的重點工作內容。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控較好進行下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況與資金使用效率能夠明顯提升，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相應部門應當積極進行財務內控的直接原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作存在的問題

（一）內控制度缺位現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中存在的首要問題是相應內控制度缺失，由于內控制度無法形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控便缺乏較好指導與規(guī)范，很多存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中的具體問題得不到解決也與內控制度缺失有直接關聯(lián)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務內控制度雖然存在，但內控制度本身的科學性與可行性較低，忽視了對財務內控制度進行優(yōu)化與調整也導致內控制度本身的功能性極為低下。內控制度作為內控工作開展的核心制度，一旦其無法成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作中的開展核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控便會缺乏較好環(huán)境支持，內控工作開展權責關系不明晰下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作中也會留有較多“死角”和“空白”，這也明顯不利于內控工作的常態(tài)化開展。

（二）內控工作開展缺乏重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展中缺乏重點是不爭事實，這一問題也是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務財務內控工作開展中的共性問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作與很多企業(yè)開展的內控工作具有一定相似之處，系列內控措施的實施也必然涉及到多個層面。由于政府職能在履行上的多元化特征影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作本身的內涵正在不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控需求也較為多樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控開展上并未進行科學規(guī)劃， “眉毛胡子一把抓”式的內控工作開展思路不僅導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控環(huán)境十分混亂，也在一定程度上導致諸多內控資源無法得到充分利用。無法明確出內控工作重點更是在很大程度上導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展的盲目性特征十分明顯。

（三）專業(yè)化內控人才支撐不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作的開展中，人才的作用不容小覷，很多具體的內控措施在實施上也需要由具體人員進行具體負責。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展中人才支撐明顯不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習慣性的將財會人員作為基本的內控工作開展人員，這雖然能夠在一定程度上滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展需要，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控環(huán)境不斷變化下，現(xiàn)有財會人員在內控工作處理上能力不足的弊端便會日益顯現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中專業(yè)化人才較少且支持不足下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中存在的很多具體問題無法得到對應解決。由財會人員主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作下，內控工作開展的客觀與公正性更加無法得到較好保證，且某些陳舊的內控方法也會被長期應用到內控工作開展之中。

（四）內控工作開展缺乏評價與監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展中缺乏客觀評價與有效監(jiān)督，評價與監(jiān)督機制無法確立更是導致內控工作開展中很多次生問題的產(chǎn)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展實際狀況中可以發(fā)現(xiàn)，任何一種內控方法或措施在具體實施上的實際有效性存在明顯差異，某些不合時宜的內控策略更加會導致內控環(huán)境的惡化以及具體內控問題的出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控與外部監(jiān)督在形式上與內容上都存在明顯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中無法將評價與監(jiān)督機制進行較好確立下，很多存在于內控工作中的具體問題很難被發(fā)現(xiàn)，一旦外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了對應問題便容易導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展壓力的陡然上升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控工作更好進行的建議

（一）科學進行內控制度確立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控工作的開展要將內部控制制度確立作為邏輯起點，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要對內控工作開展予以充分關注，更加要發(fā)揮出內控制度在財政財務內控工作中的地位與作用。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財政財務內控工作開展狀況與需要，科學進行內控制度的確立。除將內控工作開展范圍與內控工作權責關系進行確立外，內控制度也需要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展中的基本知道。很多具體的內控措施在實施上會觸及到某些既得利益者，依托科學的制度確立，并在內控工作開展中給予內控制度以較好尊重則能不斷掃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作中的阻力。借助制度的貫徹與實施形成良好內控環(huán)境后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展的有效性也能得到不斷提升。

（二）有效規(guī)劃內控工作開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作需要得到較好規(guī)劃，依托有效對內控工作進行有效規(guī)劃更是解決內控工作中缺乏重點這一問題的不二選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當結合實際進行內控工作的有效分割，在依托時間軸對內控工作開展進行有效部署下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展的方向性能夠得到較好明確。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政內控工作開展中設立基本的階段性目標，并在既定目標影響下游目的性的進行內控控制嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要對現(xiàn)有內控資源進行充分掌握，并結合內控工作開展實際需要就系列內控資源進行有效分配，從而確保有限的內控資源可以得到充分利用。在內控工作開展的方向性不斷明確，且各類型內控工作均能得到較好負責下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展的全面性也能不斷提升。

（三）培養(yǎng)并引進內控專業(yè)人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內控工作開展中需要對專業(yè)化人才較為注重，并依托專業(yè)化的內控人才負責具體的內控工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弱化財會人員的內控工作壓力，并在內控工作專業(yè)化開展理念下，抽調相關部門內人員組建專門的內部控制團隊。在財會人員依然是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展主要力量情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要定期對財會人員進行專業(yè)化培養(yǎng)與技能培訓，借此提升財會人員內控工作開展能力。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控人才支持力度明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過人才招聘的辦法壯大財政財務內控人才隊伍，進而為財政財務內控工作開展提供保障與支持。

（四）確立內控工作開展評價與監(jiān)督機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作有效開展離不開相應評價與監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要及時進行評價與監(jiān)督機制的確立。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立基本的財政財務內控評價體系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導進行定期與不定期評價的方式，發(fā)現(xiàn)各種內控方法的實際有效性。借助對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控狀況進行常態(tài)化監(jiān)督的方法，系列存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控中的問題可以被及時發(fā)現(xiàn)，對于特定問題進行不斷解決也能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作更好進行。更為重要的是，在評價與監(jiān)督機制確立并長效發(fā)揮作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控主要參與人員對于財務內控工作開展的態(tài)度和認識能夠有明顯轉變，這也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作更好開展提供積極幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其在很多民生問題的解決上具有重要地位與作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務狀況好壞與否也的意義與影響同樣十分多元。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控工作開展不良的誘發(fā)因素相對較多，部分內控措施在貫徹和實施上的阻力也相對較大。這一情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財務內控工作開展中不僅要具有堅定的信心，更加要確保系列內控措施可以落實到實處，科學進行統(tǒng)籌與規(guī)劃下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控工作開展的質量與效率才能逐漸提升。