近看REACH法規(guī)：100多萬種產品的入歐門檻！

王素 黃帥

眾所周知，歐盟REACH（Registration、Evaluation、Authorization and Restriction of Chemicals，中文為“化學品注冊、評估、許可和限制”）法規(guī)是全球化學品監(jiān)管的風向標。實施11年以來，其將歐盟市場上約3萬種化學產品和下游紡織、輕工、制藥等產品納入監(jiān)管控制系統(tǒng)，未進入該系統(tǒng)的產品將不能再在歐盟市場上銷售。

為了幫助廣大外貿企業(yè)認清REACH法規(guī)的重要性，本刊記者采訪了杭州瑞旭科技集團有限公司工業(yè)化學品事業(yè)部副總經理郭艇。郭艇從事全球化學品法規(guī)應對工作10余年，對REACH法規(guī)具有豐富的實踐操作經驗。他指出，REACH法規(guī)監(jiān)管范圍除了直接波及化工企業(yè)外，包括紡織、機電、玩具和家具等所有生產化工下游產品的企業(yè)均要受到影響，所涉及產品有100多萬種，必須引起我國出口歐盟外貿企業(yè)的高度重視。

自歐盟REACH法規(guī)實施以來，我國企業(yè)對其關注度、接受度和認知度經歷了一個怎樣的發(fā)展變化？

郭艇：多年來，我國企業(yè)對歐盟REACH法規(guī)的應對確實經歷了一些起伏變化，具體表現(xiàn)為從初步了解、消極對待、被動應對到積極參與的過程。

2007年6月1日REACH法規(guī)剛生效時，瑞旭集團就聯(lián)合各地檢驗檢疫局共同為企業(yè)進行了全國范圍內的免費巡講，做了最初的法規(guī)普及工作，企業(yè)對REACH也有了初步了解。目前仍以買方市場為主，總體來說，REACH相應注冊工作主要還是進口商逼迫國內供應商完成。剛開始，因為預注冊還在有效期，所以國內企業(yè)回復進口商時聲稱肯定會注冊，實際上絕大多數企業(yè)是能拖一天是一天，直到預注冊快失效了才不得不勉強進行應對。但是這兩年我們也看到了一些變化，特別是很多國內企業(yè)的法規(guī)意識不斷增強，主動咨詢并且愿意承擔歐盟REACH法規(guī)領頭注冊人（LR）角色，完成法規(guī)注冊工作。我們認為這與行業(yè)特性、企業(yè)戰(zhàn)略全球化布局及企業(yè)負責人交接換代有很大關系。

目前我國企業(yè)對REACH注冊提交的情況如何？除了數據共享爭議外，還存在哪些影響企業(yè)注冊的顧慮和困難？

郭艇：截至目前，我國大概有1200多家企業(yè)完成了正式注冊工作，涉及的物質大概2400多個。除了數據共享爭議外，企業(yè)選擇注冊與否主要會考慮如下6個方面的顧慮和困難。

1. 有些物質注冊費用成本太高;

2. 擔心自己的產品不夠環(huán)保，后期被淘汰;

3. 擔心投入后市場萎縮回收不了成本;

4. 企業(yè)產品用量少但物質多，需要應對注冊的太多，比如制筆行業(yè)的墨水;

5. 擔心注冊是個無底洞，后續(xù)會補很多費用;

6. 產品太復雜導致難以界定其成分。

以上都是企業(yè)自身的問題。當然，我們也碰到過幾個特殊案例。比如，國外領頭注冊人不想讓中國企業(yè)完成注冊后引起競爭從而沖擊歐洲市場，想方設法拖著不配合，足足拖了1年多時間。雖然最終我們通過各種渠道幫助企業(yè)完成了注冊，但時間成本上企業(yè)也耗費了更多。

歐盟REACH法規(guī)有關高度關注物質（SVHC）清單越來越長，覆蓋領域越來越廣，可能對我國出口企業(yè)造成哪些影響？

郭艇：歐盟REACH法規(guī)中高關注度物質（SVHC）主要影響的是生產和銷售物品類產品的企業(yè)，目前普遍采用的方法是通過儀器測定企業(yè)中是否含有這些有毒有害物質及其相應含量。該清單從最初的15項擴展到目前的183項，確實涉及的物質越來越多，對于全球企業(yè)來說都是一項大挑戰(zhàn)。其對中國出口企業(yè)的影響主要有如下5點。

1. 增加企業(yè)法規(guī)應對成本。

2. 不符合歐盟規(guī)定的產品將逐步在歐盟市場被淘汰，原有的出口渠道變窄。

3. 迫使中國企業(yè)嚴格控制原材料質量，對物品生產企業(yè)的原材料供應商提出了更高的要求。

4. 迫使中國企業(yè)進行生產工藝升級，對工藝中可能造成帶入SVHC物質的程序進行替代。

5. 對企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了更高的要求，要求企業(yè)開發(fā)更環(huán)保安全的產品。

英國即將正式“脫歐”，可能給歐盟REACH法規(guī)帶來什么變化？我國企業(yè)應如何調整以適應相關變化？

郭艇： 2016年引起全球關注的大事件就是英國脫離歐盟的公投。英國“脫歐”預示著整個歐盟的政治、經濟、外交格局將發(fā)生深層變化。對于歐盟REACH法規(guī)來說，英國“脫歐”意味著2019年3月30日后歐盟REACH法規(guī)的條款將不再適用于英國，英國將作為非歐盟國家來看待。

目前來看，中英貿易相關企業(yè)、尤其是委托了英國唯一代表（OR）完成REACH法規(guī)注冊的非歐盟企業(yè)將首當其沖。已支付REACH注冊高昂數據費和行政費、完成注冊的英國企業(yè)，以及委托英國OR完成注冊的非歐盟企業(yè)將如坐針氈，后期處理不好將會有巨大損失。如果有國內企業(yè)之前以自己在英國子公司（進口商）名義或者委托英國唯一代表（OR）完成注冊的，建議務必在截止日期前將注冊號轉移至歐盟其他國家。很多國內企業(yè)駐歐盟辦事處估計也會有一個轉移過程。當然，期間還要關注法規(guī)最新進展，看政策層面是否有新的狀況發(fā)生。

由于REACH法規(guī)比較復雜，我國中小化工產品出口企業(yè)在談判中容易處于劣勢。瑞旭集團（CIRS）作為全球最大的REACH法規(guī)唯一代表，是否能幫助國內企業(yè)向歐洲化學品管理局（ECHA）表達有關REACH法規(guī)的意見和建議？

郭艇：瑞旭集團自成立之日起主要做的一個工作就是幫助國內企業(yè)特別是中小型企業(yè)產品“走出去”，因此，我們的很多培訓，給企業(yè)做方案、提供咨詢服務基本都是免費的。

2017年6月，我們與歐洲化學品管理署（ECHA）執(zhí)行主席Geert Dancet先生和國際事務部負責人Petteri M?kel? 先生在廣州會面;2018年2月，我們赴ECHA所在地芬蘭赫爾辛基訪問時，向其提過幫助中國中小型企業(yè)以更低成本實現(xiàn)合規(guī)的建議。ECHA也表示非常關注中國中小型企業(yè)應對歐盟REACH法規(guī)的情況，并給我們解釋了法規(guī)從政策上給予中小型企業(yè)的優(yōu)惠。如果企業(yè)有任何的好的想法，我們也會積極幫助反饋給REACH法規(guī)執(zhí)法當局。

瑞旭下一步打算如何進一步幫助我國企業(yè)熟悉REACH法規(guī)，助力出口歐盟？

郭艇：為了讓更多企業(yè)知道和了解REACH法規(guī)并結合自身情況加以應對，瑞旭集團未來將繼續(xù)采取免費舉辦實體會議、網絡培訓會的形式為企業(yè)普及法規(guī)相關知識。同時，企業(yè)也可以把自身的產品發(fā)給瑞旭，我們將免費為企業(yè)提供法規(guī)應對策略及下一步應對方案。如果企業(yè)想采購已經做過注冊物質企業(yè)的產品，瑞旭也愿意牽線搭橋。