政府采購招標階段違規現象解析

肖舉

摘要：近年來，各級審計和巡視移送的問題線索中，政府采購行為所涉及的價格虛高、違規招標、質量瑕疵、利益輸送等問題層出不窮。招標作為招投標程序的第一個階段，是違紀違法問題密謀和鋪墊的重要階段，解析該階段的違規現象對開展針對性地審計監察具有重要意義。

關鍵詞：政府采購；招標；違規現象；執紀監督

第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了憲法修正案草案，其中有11條同監察委員會息息相關，為深化國家監察體制改革提供了憲法依據。實踐中，監察人員需對監察對象所處行業有深刻了解，熟悉違紀違法風險，才能有效履行監督職能。近年來，各級審計和巡視移送的問題線索中，政府采購行為所涉及的價格虛高、違規招標、質量瑕疵、利益輸送等問題層出不窮。究其原因，在于政府采購領域權力相對集中，采購金額巨大，權與利的誘惑性很強，以至于于少數公職人員經不起考驗，出現了受賄索賄、弄權瀆職、以權謀私的現象。針對該領域問題高發態勢，筆者從《招標投標法》《政府采購法》以及相關實施條例入手，結合監察工作實踐，以招標程序為主線，梳理出采購流程中的違紀風險點，希望能夠幫助廣大監察干部有效提高執紀監督水平。

一般來講，招投標程序主要分為招標，投標，評標和定標三個階段。招標作為招投標程序的第一個階段，是違紀違法問題密謀和鋪墊的重要階段，因此加強對該階段的執紀監督，是實踐運用“四種形態”抓早抓小，挺紀在前的題中之意。招標是指招標人提出自己的條件，征求投標人提供貨物、工程或服務的活動。相關法律、地方性法規和部門規章從資金規模、來源、用途等維度出發，對應當進行招標的政府采購活動作出了明確規定。同時，為了保護市場公平競爭，確保工程采購質量，維護人民群眾利益，就招標活動的方式選擇、信息發布、資格審查、文件編制等程序進行了規范。實踐中，有的政府項目負責人置黨紀國法于不顧，為一己私利鋌而走險，表面籌劃周密，實則漏洞百出，發生在該階段常見的問題主要有：

一、化整為零，規避招標

招標投標法第四條及政府采購法規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。實踐中，有的采購方為了規避招標，將工程項目人為肢解，使項目金額達不到必須招標的標準，或故意混淆資金和建設項目的性質規模，以項目具有特殊性、技術復雜等借口為由以邀代招，以達到規避公開招標的目的。其主觀目的不一而具，有的是為了排除競爭為特定關系人承攬項目創造條件；有的是嫌組織招標活動程序復雜，為圖省事或為趕進度而肢解項目；有的則是收取了前期中標人的好處，為其繼續承攬后續的項目創造條件。

二、掌控信息，層層設卡

招標投標法規定，采用公開招標方式的，應當發布招標公告，同時，該法還對公告發布的平臺和內容進行了詳細規定。實踐中，有的招標人不公開發布信息，或在小范圍內發布信息，或不按法定的時限發布信息，或向特定關系人提前透露信息，導致其他投標人投標倉促。此外，有的招標人為使特定關系人中標，為其“量身定制”招標文件，設定有利于關系人的評審因素和評審標準，通過資格審查等方式，設置地區和行業壁壘，劃定注冊資本要求，抬高投標保證金，排斥其他潛在投標人。

三、變更洽商，半招半送

政府采購法規定，除繼續履行將損害國家利益和社會公共利益外，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。實踐中，為謀取私利，有的單位采取部分招標的方式，特定關系人通過低價擠掉其他投標人中標，為使特定關系人在能在項目中的賺錢，找尋理由對招標項目進行變更，以變更洽商的名義另外簽訂合同，增加標的金額。常見的如招標方在施工過程中修改大樓設計方案，增加樓層高度或者面積增大工程量，以工期緊張、需要突擊施工為由，高價簽訂合同，為特定關系人謀取利益。

四、弄虛作假，掛靠他人

資格審查是招標活動中的必經程序，在該階段，招標方需要重點審查投標人的營業執照、資質等級、財務狀況、類似業績等方面的內容。實踐中，有的投標人“空手套白狼”，本身不具備資質條件，但通過掛靠，交納一定的管理費，借用其他企業的資質和業績投標，中標后，投標人以被掛靠企業項目經理的名義投入到中標工程建設中。更有甚者干脆偽造許可證件，提供虛假財務狀況和業績，編造項目負責人和主要技術人員簡歷、勞動關系證明，提供虛假的信用狀況，欺騙招標人。

針對上述招標階段出現的問題，需要重拳出擊，才能有效根治頑疾，主要是要加強招標活動監管，嚴審變更采購程序的條件；公開信息發布渠道，規范信息發布程序；加強合同備案監管，嚴禁隨意變更；加強資質審核，做好必要的背景調查。只有我們的招標人多一份為國家和企業奉獻的公心，少一份為自己和他人謀利的私心，我們的市場體制和監督體制進一步完善，監察人員的專業化水平和責任心進一步提高，才能有效預防招標活動中的違紀問題。

參考文獻：

[1]趙勇.政府采購工作手冊——最近法律法規匯編.北京：經濟科學出版社，2017.

[2]朱少平.《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》條文釋義與理解適用.北京：中國方正出版社，2002.

[3]李克建.招標投標監督與實務.北京：中國方正出版社，2014.

[4]劉海桑.政府采購、工程招標、投標與評標1200問.北京：機械工業出版社，2018.