江蘇公眾公共文化服務需求訪談調查報告

徐 望

（江蘇省文化藝術研究院，江蘇 南京 210005）

要落實公共文化服務“精準供給”，就必須對于公眾的需求進行深入細致的調查研究。為了探求江蘇公眾公共文化服務需求，要回答下列問題：第一，江蘇公眾有哪些公共文化服務需求？第二，江蘇公眾的公共文化服務需求和哪些個人因素（性別、年齡、戶籍性質、文化程度、職業、收入情況、婚育狀況等）相關？表現出怎樣的層次分化？第三，江蘇公眾的公共文化服務需求滿足程度怎樣？第四，哪些因素導致了江蘇公眾的公共文化服務需求不能被較好地滿足？第五，江蘇公眾對當前的公共文化服務供給滿意度如何？第六，江蘇公眾對公共文化服務供給有哪些期待？為此，需要開展調查研究，從而獲得真實可靠、針對性強的一手材料。要特別重視定性研究，通過深度訪談的方式深度挖掘公眾需求、探尋公眾心理、征詢公眾意見、調查公眾滿意度，以期獲得豐富的感性材料，進而轉化為理性認識。

一、訪談調查情況反映

本項目共開展了28場訪談調查，分為8場10人一場的小型座談會式訪談和20場一對一訪談，采訪對象共100位。從訪問對象類型劃分，則可分為12組，分別是：城市中產人士（家庭年收入50萬以上且固定資產500萬以上者）；城市白領；民工；農民；全職家庭主婦和二胎家長；61－80歲中老年人；在校大學生；中小學生及其家長；80歲以上老年人；殘障人士；低收入者（月收入2000元以下）；農村留守兒童及其監護人。通過這樣有針對性的訪談，能夠更準確地分析公共文化服務對象的層次化、個性化和特殊性需求。下面就分別分析這12組對象對于公共文化服務的訴求和所反映的問題情況。

（一）第一組對象：10位城市中產人士

根據江蘇經濟發展和人民生活水平，這里所說的中產人士，指家庭年收入50萬以上且固定資產500萬以上者。這類對象雖然文化生活較為豐富，但是較少通過現有的公共文化服務體系獲取文化產品和服務。原因顯而易見：其經濟較為寬裕，追求高品質的文化生活，更傾向于通過文化消費的方式去購買文化產品和服務，多數認為免費或廉價的公共文化服務難以滿足其精神文化需求。盡管對于公共文化服務的需求度偏低，但是對于當前公共文化服務體系的建設還是比較滿意的。他們期望公共文化服務和文化產業能夠有機結合，出現高端的、具有消費屬性的文化服務。

（二）第二組對象：10位城市白領

這類對象在訪談中表達最多的問題是：工作生活忙碌，沒時間去公共文化場館和參加公共文化活動。并且，他們普遍反映當前的公共文化服務供給偏離其喜好，尤其是大部分公共文化活動，吸引的基本是中老年人，和年輕人的興趣愛好脫節。他們對于公共文化服務的需求集中在兩點上：一是個人發展需求，希望獲取培訓類的文化服務，如準公益的英語培訓等，就現有服務體系而言，這樣的需求尚未被滿足；二是文體休閑需求，最大的需求是體育健身等，他們認為現有公共文化服務體系也未能滿足其這一方面的需求，雖然現在政府對于許多體育場館進行了惠民補貼，但是這方面的消費價格仍較高，且場館建設不夠，不盡如人意。

（三）第三組對象：10位民工

這類對象有較多的公共文化服務需求，卻較少地利用當前的公共文化服務體系。他們反映了三點突出的問題：第一，沒有時間去公共文化場館和參與公共文化活動，甚至連表達文化需求的機會都很少。第二，當前的公共文化服務脫離他們的實際需求，如：缺乏他們最急需的技能培訓類服務。第三，當前的公共文化服務體系不能改善其子女教育環境，起到的作用微乎其微，如：雖然有針對民工子女的公益性文藝培訓等活動，但對于其子女的“教育困境”根本上無力扭轉。可見，當前的公共文化服務供給對于這類弱勢群體關注不夠，在相當程度上脫離其現實需求。

（四）第四組對象：10位農民

這類對象有較高的光顧公共文化場館和參與公共文化活動的興趣，但在現實中，卻較少享受公共文化服務。通過訪問，了解到五點問題：一是農村公共文化設施建設不完善，存在公共文化活動場所少和公共文化服務數字化覆蓋不到位的問題；二是農村公共文化場館宣傳效果差且功能脫離實際需求，如受訪的10位農民均表示不知道有鄉村文化站，有9位不知道有農家書屋，而唯一一位知道有農家書屋的農民反映書屋中的書“沒有意思也沒有用”；三是農村公共文化活動內容形式單一，停留在送演出、送電影、送書和組織文藝團隊唱歌跳舞等幾種固有模式上，參與者基本是固定的、單一的，對于絕大多數村民缺乏吸引力，而且宣傳效果差，許多村民不知道有此類活動；四是農村公共文化活動流于淺表，對于農民的深層精神文化需求關注不夠，只是為一小部分農村文藝愛好者提供了一方自娛自樂的小天地，而距離大部分農村群眾較遠；五是農村公共文化服務供給水平與城市相比差距較大，公共文化服務呈現出“城鄉二元供給”的狀況，政府部門主導的供給方想當然地認為農民的文化需求層次和文化生活水準必然低于城市，忽略了農民也想追求時尚、追逐潮流，希望鄉村文化和城市文化同步發展的心理需求，導致供求錯位，供給的公共文化服務產品難以迎合農民的心理需求。

（五）第五組對象：10位全職家庭主婦和二胎家長

這類對象普遍對于子女成長問題表現出額外焦慮，他們的精神壓力和文化需求主要和教育子女有關。他們最需要的公共文化服務供給是：親子活動場所和相關服務的供給。他們對于當前公共文化服務體系的不滿和抱怨、期待和建議集中在：第一，公益性和準公益性的親子活動場所少，建議增加這類場所；第二，大量打著“親子”旗號的公共文化活動存在組織管理不善問題，甚至設置了消費陷阱，建議規范這類活動；第三，公共文化場館、體育場館不提供少兒托管服務，導致家長無法分身，無法獨自享受文化體育生活，極為不便，他們急切盼望有這樣的服務提供。另外，有家長希望政府相關部門引導鼓勵和規范寄宿制幼兒園和中小學建設，并且對于相應的入園和入學增加惠民補貼。

（六）第六組對象：10位61－80歲中老年人

這類對象均已退休，有著較為充足的時間開展文化生活。他們對于當前公共文化服務體系的滿意度較高，但是也反映了一些問題和期盼，總結如下：第一，有6位受訪者都反映家附近缺乏公共文化服務場館，可見當前公共文化服務場館分布不均勻，公共文化設施和生活區配套不到位；第二，有8位受訪者反映了他們和數字文化生活脫節的問題，他們存在不同程度的使用電腦、網絡、智能手機等的困難，希望有公共文化服務人員或志愿者幫助他們學會使用數字文化設施和資源；第三，有5位受訪者希望如體育場館、歌舞廳等文體娛樂場所和公園、景區一樣，對于老年人提供消費打折甚至減免待遇，這需要政府相關部門積極引導并對這些文化消費場所給予適當價格補貼。

（七）第七組對象：10位在校大學生

這類對象幾乎不去公共文化場館也不參加學校以外的公共文化活動，原因在于：第一，大學校區多數在郊區，周邊缺乏公共文化場館；第二，學校本身擁有圖書館、劇場等文化場館，基本能夠滿足學生的學習文化需求；第三，學校本身開展講座、論壇、文藝表演、體育比賽等豐富的文化活動，并且多數大學生會參加一些校園社團，隨團參加文化活動，學校以外的公共文化活動對于大學生缺乏吸引力，他們認為參加那些活動“沒意義”、“沒作用”、“浪費時間”，并且認為那些活動是“中老年人專場”。在反映問題的同時，這些學生也表示了一定程度的參與公共文化服務的意愿，其中有5位學生有當文化服務志愿者的意愿，這10位學生均表明樂意接受此類訪問并站在學生立場提出了一些專門的建議，如：對畢業生提供就業創業指導等公共文化服務；公共圖書館和文化館等機構根據困難學生的需要購買專業書籍和文化工具設備（如樂器、美術工具、攝影器材、筆記本電腦等）等贈與其；公共文化服務機構和高校聯合辦活動等。

（八）第八組對象：5對中小學生及其家長

這類對象相對于其他幾類對象而言，參觀公共文化場館的頻率略高，對于這類公共文化活動也較有興趣。對于他們進行訪問，發現的問題在于：一方面，學生和家長都抱怨課業負擔重，中小學生尤其抱怨其自由的文化活動時間不夠，他們普遍表示課外大部分時間用來補課或參加培訓班，這造成他們無暇去關注和參加社會上的公共文化活動；另一方面，家長認為學校把過多責任推卸給家長，而其缺乏精力參與子女的學業教育，期待有相應的公益性和準公益性的教育輔助機構，能夠提供代家長接送孩子上下學、學生課業輔導、少年兒童教育托管等服務，并且期望學校或者這樣的機構能夠提供共享自習室（共享書房）、“放學后食堂”（“課后飯吧”“學生晚餐廳”）等場所，切實解決一部分學生放學后作業難、吃飯難的問題。

（九）第九組對象：5位80歲以上老年人

這類對象對于當前的公共文化服務體系既不表示滿意，也不表示不滿，因為他們較少接受公共文化服務供給。他們的文化生活比較單一，主要是看電視、打牌等，受訪老人中僅有1位有體育運動愛好。由于身體原因，他們對于公共文化服務的便利性有較高要求，一是希望公共文化場館和活動場所離家盡量近，要求生活區文化設施配套建設程度高；二是要求上門服務，如：送書上門、志愿者上門服務等。

（十）第十組對象：5位殘障人士

這類對象對于當前的公共文化服務體系比較滿意，他們反映大多數文化場館無障礙通道和設施建設比較完善、工作人員服務禮貌周到、有專門提供給他們的公共文化產品、社會公益組織也給予他們較多關注、有專門針對他們的主題文化活動等。他們對于公共文化服務體系建設的訴求有兩點：一是提升便利性，增加上門服務種類；二是提升功用性，增加針對他們文化學習、就業工作方面的文化服務，使得他們能夠通過這些文化服務，增長文化知識、工作技能等，對于他們的人生發展起到切實作用。

（十一）第十一組對象：5位低收入者（月收入2000元以下）

這類對象雖然經濟水平低，理論上應該對于免費和準免費供給的公共文化服務產品需求度較高，但是實際上，他們對于文化缺乏興趣，文化生活貧乏，對于公共文化服務十分淡漠，5位受訪者均反映很少去公共文化場館且從不參加公共文化活動。可見，公共文化服務體系建設要注重宣傳引導，要激發社會各個階層的文化興趣，營造濃厚良好的文化氛圍。

（十二）第十二組對象：5對農村留守兒童及其監護人

這類對象的公共文化服務需求主要是教育需求。他們均反映農村公共文化設施不健全，文化教育水平低，農村兒童的文化活動場所也較少。他們迫切地盼望這種現狀能得到改觀。有1對受訪對象提出1點建議：每周安排留守兒童進城參觀1次博物館、展覽館、科技館等或和城市同齡兒童聯合開展文化體育活動。

二、針對調查結果提出公共文化服務“精準惠民”目標

（一）要解決的現實問題——供求錯位

通過調查研究，發現當前的公共文化服務供給和公眾需求存在錯位問題，這主要表現在四個層面：第一，供給不均，存在比較嚴重的“城鄉二元供給”狀況；并且公共文化場館建設規劃布局不均衡。第二，供給無效，相當一部分公共文化產品和服務不符合公眾需求，和公眾興趣愛好偏差較大，造成公共文化資源閑置浪費狀況。第三，供給不足，一是諸如場館、場地、新型文化空間等公共文化設施建設不夠，滿足不了公眾日益增長的文化活動需求；二是文化服務種類、項目不夠豐富，諸如技能培訓、公共文化產品配送服務、文化資源（包括文化空間、文化工具、文化設備、文化產品、文化信息數據、文獻資料、教育資源等）共享服務、生活家政服務、教育輔助服務等還很欠缺，難以滿足公眾切實的文化需求。第四，供給淺薄，現有的公共文化服務供給在很大程度上淪為了形式化供給，由于脫離需求，所以難以深入人心，所吸引的對象也比較單一，造成只有一小部分公眾熱衷于去公共文化場館和參與公共文化活動，現有的公共文化服務儼然成為“一個小圈子內的事情”，大多數時候是“一小圈文藝愛好者自娛自樂”，而絕大部分公眾對于公共文化漠不關心，認為當前的公共文化服務對自身毫無實際用處，是浪費資源和浪費時間，那一小部分參與者是“無事佬”，這類工作都是相關部門“瞎忙活”和“作秀”。

（二）目標向度——供求精準對接

針對上述四個層面的供求錯位問題，江蘇公共文化服務供給要謀求供求精準對接，實現四個優化。第一，優化供給空間布局，使得城鄉公共文化供給水平基本一致；公共文化場館建設也合理規劃布局，注重分布均衡。第二，優化供給時間方案，要注重考慮公共文化服務供給時間上的合理性，當前有一些公共文化場館延時開放和推出夜場活動等，有利于改善供給效果。第三，優化供給實際效果，要建立公眾文化需求與文化偏好大數據采集反饋平臺，實時監測、動態反映公眾不斷變化的需求，根據需求變化調整供給，形成有效供給［1］；尤其要注重創新供給內容、形式和手段，增添公共文化服務的時尚感、個性感、科技感、互動感等，激發公眾興趣。要增加供給種類數量，一是增建、擴建熱門文化場館、體育場館，同時增添公眾所需的新型文化空間，如：共享學習辦公空間、創客創意空間等；二是根據公眾不斷涌現的新需求增添文化服務種類和項目，結合文化產業和文化市場，采用社會化、市場化供給模式，活用政府采購方式，讓更加多元、更加專業的機構來供給服務。第四，優化供給深度廣度，要使得公共文化服務供給從“走形”轉向“走心”［2］，真正對接公眾實際需求，解決文化生活問題，不斷創新服務，使得這些服務能夠對公眾的學習、工作、生活起到切實作用，能夠為公眾創造切實的價值和利益，從而吸引廣大公眾利用并享受公共文化服務，關注并參與公共文化服務體系建設。

漢 萬歲

［1］姚浪濤.我國政府公共文化服務效能的提升［J］.天水行政學院學報，2017，18，（04）：7－12.

［2］徐耀新.改善文化民生有效供給，做好文化富民“加減乘除法”［J］.新世紀圖書館，2017，（11）：5－6.