越南反腐，拿下副國級“大老虎”

曹麗芳

政治局委員丁羅升曾是越南政壇耀眼明星，現成為數十年來落馬的最高級別官員，也是越南歷史上第一個被送上法庭的前中央政治局委員。

腐敗被越南視為“國難”，但多年來，越南的反腐成效并不明顯——越南在德國“透明國際”組織中的“清廉指數”得分一直較低，屬于貪污腐敗比較嚴重的國家。2016年越共十二大后，越南加大了反腐力度。越共中央政治局委員、胡志明市委書記丁羅升就是在此背景下落馬的。

造成數萬億越盾重大經濟損失

丁羅升牽涉的兩起特大經濟案件均發生在任職越南國家油氣集團（PVN）董事會主席期間：一是違規將PVN太平火電站二期工程總承包權交給由鄭春青任董事會主席的越南油氣安裝總公司（IWC），并違規撥款，導致PVN經濟損失重大;二是違規購買越南大洋商業股份銀行（簡稱大洋銀行）股份，結果大洋銀行瀕臨破產、被國家銀行無償收購，PVN所有投資打了水漂。

據越南人民網報道，2009年底，PVC經營不善，陷入資金困境。在丁羅升授意下，PVC與越南油氣電力總公司簽訂第三十三號總承包合同，PVC自此成了PVPower太平火電站二期項目的工程總承包方。但無論是PVC，還是PVPower，兩家均為PVN的子公司。合同簽訂后，丁羅升又授意PVN的財務人員撥巨款給PVC。但PVC董事會主席鄭春青并沒有把這筆錢用在太平火電站二期工程上，而是將資金挪作他用，給PVN造成超過1.2萬億越盾（約合3.4億元人民幣）的損失。

違規購買大洋銀行股份的舉動更讓人倒吸一口冷氣。2006年，PVN獲準成立油氣行業單獨的銀行，由PVN控股50%以上。為落實政府控制通貨膨脹的政策，2008年7月，PVN停止參與成立銀行，轉為購買大洋銀行的股份。當年9月17日，丁羅升與大洋銀行董事會主席何文浸見面，雙方同意PVN出資8000億越盾（約合2.26億元人民幣），購買大洋銀行20%的股權。2011年1月，越南《信用組織法》生效。該法規定“機構股東在信用組織中所占法定股權不能超過15%”。但丁羅升并沒有撤回超額股份。此后，大洋銀行經營不善、瀕臨破產，越南國家銀行強制無償收購大洋銀行所有股份。這樣一來，PVN投資大洋銀行的錢血本無歸。

1月8日至21日，PVN集團22人因太平火電站二期工程總承包權及鄭春青等人挪用工程款案受審。丁羅升被指控故意違反國家經濟管理規定造成重大損失罪、貪污財產罪和濫用職務和權限占奪財產罪，鄭春青和PVC原總經理武德順被指控犯故意違反國家經濟管理規定造成重大損失罪和貪污財產罪。

在庭審中，丁羅升的認錯態度十分誠懇：“我向黨道歉，向國家道歉，向全國人民道歉，向油氣系統和交通運輸系統的干部道歉。”

最終，丁羅升以故意違反國家經濟管理規定造成重大損失罪被判13年有期徒刑。

上演一部越南版《人民的名義》

丁羅升曾是越南政壇上一顆耀眼的明星，如今卻成為越南數十年來第一個涉貪被捕的越共中央政治局委員。他1996年獲越南會計金融學院博士學位，落馬前是越共中的少壯派。直到2017年5月前，丁羅升可謂仕途光明——2005年10月5日，就任PVN董事會主席;2011年8月升任越南交通運輸部部長、越共中央委員;2016年在越共十二大上當選中央政治局委員，并在當年2月被任命為胡志明市委書記，當年7月當選第十四屆國會代表。胡志明市是越南最大的城市與經濟中心，“一把手”通常由政治局委員擔任。

丁羅升涉案是從鄭春青瀆職和腐敗案牽扯出來的。2016年5月，越南媒體曝光鄭春青私車套用公牌。此事激起民憤，越共中央總書記阮富仲責成越共中央檢查委員會調查鄭春青。結果2017年7月，鄭春青畏罪潛逃。據德國媒體報道，鄭春青逃至德國，并向德國申請政治避難，多名“攜帶武器的越南安全部門特工”將鄭春青綁架帶回越南。而據越南媒體的說法，鄭春青是自愿回國投案自首的。

2017年5月7日，越共第十二屆中央委員會第五次全體會議免除了丁羅升的中央政治局委員職務。3天后，丁羅升被免去胡志明市委書記職務，改任越共中央經濟部副部長。至此，外界仍在猜測，丁羅升是否會東山再起。

然而，越南這次反腐是動真格的了，誰也無法僥幸逃脫。2017年12月8日，丁羅升的政治生涯正式結束。當天，越共中央政治局作出停止丁羅升參加黨的組織生活的決定;越南第十四屆國會常委會通過對丁羅升進行起訴、拘留并終止其國會代表權限和任務的決議;越南公安部調查警察機關辦公室對丁羅升發出起訴書和拘留令，對其與兩起特大經濟案件的關聯進行調查。原以為丁羅升會“平安著陸”的人驚呆了，誰都沒想到這一記重拳一下子打掉一個副國級干部，越南上演了一部現實版電視劇《人民的名義》。

越南向中國學習反腐經驗

其實，中越兩國反腐有不少共同點：都是在共產黨領導下進行，也都是為了肅風正氣。中國“老虎”“蒼蠅”一起打、在全球布下“天網”追捕外逃貪官的反腐舉措，已經成了“中國創造”。目前，越南積極向中國學習反腐經驗，經常派考察團來中國學習。

2016年4月18日，越共中央檢查委員會委員阮國協就帶領越南黨政干部到長沙考察，與湖南省紀委交流經驗。越南國家監察總署的局級干部吳孟雄說：“當掌握證據、確定一個人有貪污腐敗行為時，我們會暫停他的所有職務。如果這個人的崗位會給調查造成阻礙，我們會把他調到其他崗位去。這個寶貴經驗，我們是從中國學來的?！?/p>

自1986年實施革新開放以來，越南在經濟上取得了突飛猛進的發展，但國有企業和政府部門中不斷加劇的腐敗現象，卻成為阻礙越南經濟進一步騰飛的瓶頸。

早在1994年，越南就將貪污腐敗列為國家的“四大危機”之一。越南警察、海關、稅務、醫療與教育、銀行及金融等職能部門，被認為是該國腐敗最嚴重的領域。引發腐敗的重要原因之一，是越南政府工作人員薪酬不足、商業審批程序繁雜及國有企業地位優越。

越南首先把完善法制建設作為反腐重點。1997年，越南國會通過《刑法》修正案，規定騙取公款5億越盾（約合14萬元人民幣）以上者判處無期徒刑或死刑。1998年，越南頒布《干部、公務員法》《厲行節約、反對浪費法》和《反貪污法》，采取法律制裁、行政處分、經濟處罰的綜合治理措施懲治腐敗。2005年11月，越南國會通過了《預防和反腐敗法》，根據該法，越南國會代表與政府官員應公布收入、房產、海外資產及其他個人財物。同時，這部法律還包括保護舉報人的內容。

其次在執行方面，越南反腐不遺余力。2006年，越南國會常委會批準成立中央防治腐敗指導委員會（簡稱中央防腐委），由總理直接領導。在2012年越共中央十一屆五中全會上，中央防腐委升格，由越共中央總書記直接掛帥。輿論認為，這體現出越共中央加大反腐力度的決心。

近年來，越南執政黨的反腐行動越發有力。據越南通訊社報道，越南政府已成立8個行動組，監管20個省特大經濟案件和貪腐案件的起訴、調查、審理過程。

丁羅升案不是越南反腐的休止符。越共中央意識到腐敗對國家發展帶來的嚴重后果，必須刮骨療毒。從目前的反腐形勢看，越南也已下定決心開啟“老虎蒼蠅一起打”的反腐新紀元。

（徐慧薦自《環球人物》）