石油企業如何實現“有效”合同管理

何堅

【摘要】合同管理是市場經濟條件下企業管理的一項核心內容。石油開采企業投資規模大、技術含量高、市場關系復雜，屬高投入、高收益、高風險企業，合同管理所發揮的作用更為突出。企業在合同管理上，經歷了不斷完善制度、規范程序的過程，建立了完善的合同管理體系，在生產經營活動中發揮了積極的推動作用。針對合同管理中存在的問題，通過“優化”制度和程序，強化“有效”管理，取得了較好的效果。

【關鍵詞】合同管理；有效

一、合同管理存在的問題

油田企業在合同管理實踐中，不斷探索、改進，已經形成了管理體系。但制度健全、程序規范，也使得工作流程也變得復雜，制度難以嚴格落實，效率降低。主要存在以下問題。

（一）制度多而繁瑣，管理機構權責不清晰

由于多年來不斷補充完善合同管理制度，出現了不協調的環節，過度繁瑣的制度和工作流程使合同管理人員，尤其是承辦人員難以熟練掌握和運用，影響了的工作積極性。了解制度的認為程序繁瑣，積極性不高，不了解制度的，不清楚自己的權責，不知該怎么做，從而導致雖“有章可循”但“難循”或“不循”，產生潛在的法律風險。

（二）合同管理人員素質參差不齊，法律意識淡薄

業務主管部門的合同管理人員。主要由生產、技術方面的骨干組成，但是對相關法律知識掌握的不夠。由于企業對外業務大多屬甲方市場，風險意識差，容易產生麻痹思想，形成潛在的法律風險。

（三）招標（談判）方式需要不斷改進

油田企業對外業務范圍廣，涉及行業多、專業性強，技術含量高，許多項目沒有可借鑒的經驗，給招標（談判）工作增加了難度。并且屬于連續生產單位，生產應急項目較多，許多項目難以嚴格按正常的招標程序運行。因此，要實現對外經濟協作全部以“合理的低價位”達成協議，需要采取靈活的招標（談判）方式。

二、“有效”合同管理提出的思路

實踐證明，完善的合同管理必須是全過程的、系統的、動態的。但是，既要全面管理，又要簡化程序、提高效率，這就要求圍繞如何實現合同管理組織的協凋性開展工作，堅持全面管理與關鍵業務管理相結合，實施“有效”管理。

（一）堅持全過程管理，加強關鍵程序的監督檢查。

（二）堅持系統管理，加強對責任部門的考核。

（三）堅持動態管理，加強對合同運行的監控。

三、“有效”合同管理的主要做法

（一）管理機制是實現合同“有效”管理的載體

1、建立合同歸口管理和歸口審查制度。一是法律部門統一歸口管理，全面負責合同管理工作，對合同的合法性負責。二是各業務部門分口管理。計劃（財務）部門負責經濟審查，對合同的資金來源負責：各分管業務部門負責技術審查，對合同涉及的技術問題負責：合同承辦部門負責按管理程序簽訂和履行合同，對合同的運行過程負責。

2、建立合同監督檢查制度。法律部門采取每季度檢查、公告和不定期檢查相結合的方式，對合同運行全過程進行監督、檢查、指導。各業務部門負責向法律部門及時匯報有關合同的執行情況。紀檢監察部門負責對合同進行全面監察。

（二）人是實現合同“有效”管理的根本

1.為合同管理人員創造良好的工作條件。一是將相關法律法規、管理制度編輯成冊，提供指導和參考；二是將管理程序以清晰的圖表形式表述，讓承辦人員能夠明確該干什么、怎么干；三是專職管理人員主動為兼職管理員和承辦人進行專業指導。

2.加強培訓。通過組織法律合同學習班、外聘律師講課、建立法律合同網站、編輯內部法律讀物等方式，提高相關人員業務素質，增強法律意識。

（三）制度建設是實現合同“有效”管理的保障

遵循“有效”管理的原則，對企業的管理制度進行整理、匯總，組織相關部門論證、優化，減少交叉和重復環節，使合同管理文件更加系統、規范，工作流程簡潔、具體，操作性更強。

（四）執行是實現合同“有效”管理的核心，

執行力是企業成敗的關鍵。在合同管理上，通過修改制度，工作流程簡化了，職責明確了，激勵機制建立了，為實踐合同的“有效”管理創造了基本條件。

1.做好“事前”把關

重點是把好“四個關口”，做好“兩個咨詢”，落實“三項審查”。

一是嚴把“立項審批”關，落實可研和施工方案、投資資金下達情況，履行企業“內控制度”要求審批程序。

二是嚴把“資質審查”關，做好市場咨詢，認真審查承包商資質，將無資質、超資質經營的對象拒之門外。杜絕因授權不明、商業信譽不好而發生糾紛或導致合同無效。堅持優中選優，“同樣的資質看信譽，同樣的信譽看能力，同樣的能力看質量，同樣的質量看服務”。

三是嚴把“招標”關，做好市場價格咨詢。首先確保招標方案內容完整準確，招標文件要求、約定詳細，表述清晰；其次充分利用各種渠道，做好標底制作或價格咨詢，確保投資質高價低，合理管控：第三招標過程嚴謹合法，確保公開、公平、公正，全面接受監督。

2.嚴控“事中”履行

為保證合同的高效履行，避免合同爭議，重點是落實“兩項制度”、把好“兩個關口”。

一是落實合同變更審查制度。合同確需變更時，必須簽訂變更協議并按程序審查后方可實施：合同變更總價款超立項的，必須按立項審批程序追加立項。

二是嚴把合同驗收關和結算關。將合同的驗收按階段分為進度驗收、竣工（交付使用）驗收和二次驗收，并分別作為相應付款階段付款審批的依據。按業務分為專業驗收和合同驗收，分別由業務主管部門、合同管理部門組織，從專業技術規范、合同條款等方面進行驗收。

四、實踐合同“有效”管理取得的效果

（一）通過有效合同管理，企業合同管理具有了系統性、動態性和全過程性。形成了工作程序制度化，協作密切、責任明確的運作機制。實現了制度嚴密化、運行規范化、操作標準化，有效防范了法律風險。

（二）建立了“上有法可依、內有制度可循”的合同管理體系，實現了合同的“有效”管理，為企業生產經營活動高效運行發揮了積極的作用。

（三）以加強有效合同管理為主線，促進了企業法制化管理的進程。

五、結束語

合同管理將越來越多的貫穿于企業的經營管理活動中，積極有效的合同管理，必將給企業管理水平和經濟效益的提高產生巨大的推動力，進一步奠定企業健康、高效、長遠發展基礎。