關(guān)于國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的思考

姚男男

【摘要】改革開放以來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革一直貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，幾十年的發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了一定的成就，國(guó)有企業(yè)也逐步進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走上了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。但是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，國(guó)企改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題仍然需要解決。本文以國(guó)企改革中國(guó)有資產(chǎn)的流失為分析對(duì)象，結(jié)合國(guó)企改革的背景，總結(jié)了資產(chǎn)流失的類型和原因，分析了防止資產(chǎn)流失的必要性，最后對(duì)如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失提出了建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；流失形式；流失原因；建議

自從我國(guó)確立發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革一直在進(jìn)行著。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從總體上增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，有十分重要的意義，這也是國(guó)有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。但在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中頻頻出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象讓人心痛。

一、國(guó)企改制中國(guó)有資產(chǎn)流失形式及原因分析

在實(shí)踐中，國(guó)有資產(chǎn)流失存在多種方式。如，在資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)過(guò)程中因操作的非規(guī)范性或違法行為而導(dǎo)致流失；因?yàn)楣芾碚咦陨淼慕?jīng)營(yíng)水平或因資產(chǎn)閑置等原因而導(dǎo)致的流失。

（一）流失形式

缺乏規(guī)范、暗箱操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。此類國(guó)有資產(chǎn)流失主要指在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組改制、投資并購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)過(guò)程中，具有資產(chǎn)處置權(quán)利的產(chǎn)權(quán)所有人或管理經(jīng)營(yíng)者等相關(guān)利益人，違反國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以權(quán)謀私、暗箱操作、貪污受賄，通過(guò)非法手段侵吞國(guó)有資產(chǎn)，或因上述行為造成國(guó)有資產(chǎn)在權(quán)屬變動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生流失。

因經(jīng)營(yíng)不善、決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。此類國(guó)有資產(chǎn)流失主要指在日常經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督人員等相關(guān)利益人因經(jīng)營(yíng)不善、決策失誤失察，或?qū)ζ鋺?yīng)盡的職責(zé)“不作為”而致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

因資產(chǎn)閑置等導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)隱性流失和因虛估低估、價(jià)格失真導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）改制中國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

1.曲解國(guó)企改革的本質(zhì)，盲口追求改革速度。

部分地方政府及國(guó)企的負(fù)責(zé)人曲解了國(guó)有企業(yè)改革的本質(zhì)，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革就是將國(guó)有企業(yè)改成私營(yíng)企業(yè)即可，越快越好，于是為了完“任務(wù)“，規(guī)定了時(shí)間將國(guó)有企業(yè)改革完畢，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)企改革先進(jìn)單位。結(jié)果在制定改革方案時(shí)沒有進(jìn)行充分的論證，對(duì)改革的時(shí)機(jī)及條件把握不當(dāng)，按照不當(dāng)?shù)姆桨高M(jìn)行改革，改革沒有達(dá)到預(yù)期效果，反而使國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移途徑不合理。

國(guó)有在改制需要建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)有效的法人治理機(jī)制。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移是必然選擇。許多國(guó)有企業(yè)在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)有資產(chǎn)以低價(jià)賣給個(gè)人，成為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，雖然實(shí)現(xiàn)了改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但是國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)大量流失，使得國(guó)家和大多數(shù)國(guó)企員工遭受損失，而少數(shù)人通過(guò)不正當(dāng)手段攫取了巨額利益。

二、國(guó)企改革防止國(guó)有資產(chǎn)流失的必要性

保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是國(guó)企改革的前提和底線。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，國(guó)企的改革的口標(biāo)應(yīng)該是建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅在于將公有產(chǎn)權(quán)變?yōu)樗接挟a(chǎn)權(quán)。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任，在關(guān)系國(guó)家命脈的重要領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健程度關(guān)系著國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是鑄造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的市場(chǎng)主體的有效途徑，要培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

三、改制過(guò)程中防止國(guó)有資產(chǎn)流失的建議

（一）正確認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)改革

國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程.改革不但涉及企業(yè)的管理層，而且關(guān)系著數(shù)千萬(wàn)國(guó)企員工的切身利益，不僅是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，而且是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。因此國(guó)企改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的任務(wù)。國(guó)有企業(yè)的改革不僅僅是將國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)營(yíng)模式，而且要提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和管理效率。國(guó)有企業(yè)的改革不存在有約束力的日程表，急于求成不適合國(guó)有企業(yè)的改革。國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該考慮實(shí)際，不是完任務(wù)，需要充分考慮改革的時(shí)機(jī)、條件，確保決策的有效性。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督

有效的監(jiān)督是防比改革中國(guó)有資產(chǎn)流失的有效途徑。2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)明確提出要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。產(chǎn)權(quán)制度改革不到位及國(guó)有企業(yè)公司治理和內(nèi)控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發(fā)的一重大原因。

相關(guān)部門應(yīng)該組建專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督改革實(shí)施，從改革方案的甄選，到推行實(shí)施等進(jìn)行全程監(jiān)督，可以有效防比不法分子趁機(jī)竊取國(guó)家財(cái)產(chǎn)。此外，國(guó)有企業(yè)關(guān)系著職工的切身利益，需要發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用，防比管理層濫用職權(quán)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）選擇科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移模式

國(guó)企改革要建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，必然要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移模式要通過(guò)民主評(píng)議的方式?jīng)Q定，充分考慮大多數(shù)人的利益，選擇大多數(shù)人都能接受的方法。杜絕管理層獨(dú)斷決定的情況，防比搞一刀切，不考慮實(shí)際情況產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移直接采用管理層收購(gòu)或者產(chǎn)權(quán)均分等模式。

（四）公開價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估活動(dòng)，將評(píng)估機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督機(jī)制

在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，為防止國(guó)企內(nèi)部人員與評(píng)估合謀故意壓低國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，可以將評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估活動(dòng)公開，將其納入監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。另外可以聘請(qǐng)兩家以上的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止評(píng)估價(jià)值嚴(yán)重偏離實(shí)際價(jià)值。

（五）改革企業(yè)的分配制度

國(guó)有企業(yè)改革后，股份制企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)中，國(guó)家以股份的形式參與分配。企業(yè)在進(jìn)行利潤(rùn)分配時(shí)，要按照法定的形式進(jìn)行，根據(jù)相關(guān)條例中關(guān)于企業(yè)利潤(rùn)分配的方法進(jìn)行.不得隨意更改利潤(rùn)分配方式，刻意降低國(guó)家股利潤(rùn)分配比例。要保證國(guó)家的利益不受侵犯，防止企業(yè)對(duì)國(guó)家股不分股或少配股，不分利或少分利。

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