加強電動自行車行駛行為管理杜絕道路安全隱患

文 / 孫 山

電動自行車因方便短途出行而成為很多人的日常交通工具。但電動車不文明行駛現象屢見不鮮，給道路安全帶來了不少隱患。北京市第十五屆人大常委會第三次會議近期審議的《北京市非機動車管理條例(草案)》提出，電動自行車取得牌照后方可上路。

2018年4月3日，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網，對2 008名受訪者進行的一項調查顯示，89.4%的受訪者直言電動車不文明行駛現象普遍存在，83.6%的受訪者支持加強對電動自行車的管理，64.4%的受訪者建議加強對電動自行車安全行駛的巡查，59.3%的受訪者建議規范對使用者的身份登記。

受訪者中，63.5%的人擁有電動自行車，36.5%的人沒有電動自行車。來自北上廣深等一線城市的受訪者占32.9%，二線城市的占42.9%，三四線城市的占20.0%，縣城和城鎮的占3.8%，農村的占0.4%。

1.調查顯示電動車不文明行駛現象普遍存在

北京市民余芳（化名）家中有一輛電動自行車，天氣好的時候，她經常騎電動自行車上下班?！皢挝浑x我家6 km左右，沒有直達的交通工具，騎電動車更方便省力?！庇喾颊f，她在路上騎行時，經?？吹揭恍╇妱幼孕熊囄ｋU行駛，“有的外賣、快遞運送員，一只手打電話，另一只手扶車把，車速還很快，我都替他們捏把汗。電動車逆行也很常見。我們小區里還有人私自從家中拉出電線給電動車充電。”

在北京上學的李思妤曾經被一輛電動自行車剮蹭到?！拔因T單車在路口等紅燈，后面一輛電動自行車蹭著我胳膊肘闖紅燈過去，我險些摔倒。”李思妤說，此后她每次過馬路，尤其是在一些沒有信號燈的路口，總要停下來左右觀察，防止被一些突然沖出來的電動車碰到。

調查中，89.4%的受訪者直言電動自行車不文明行駛現象普遍存在。橫穿馬路（72.8%）被認為是最常見的不文明行為，超速行駛（56.5%）、闖紅燈（52.6%）和逆行（52.3%）也較為常見，其他還有：在機動車道行駛（35.5%）、攜帶超長超大物品（29.5%）、車體超重（15.8%）、自行改造車體結構（15.3%）和兒童騎電動自行車（15.0%）等。

“目前，我國尚未在國家層面對電動自行車進行專門管理。在地方層面，一些城市，如太原、?？诘冉Y合本地出行特點，通過地方立法形式，加強了對電動自行車的管理，取得了一定的積極效果，但還需要進一步立法探索，以及對電動自行車進行定位。”北京交通大學教授、博士生導師徐猛表示，和機動車相比，電動自行車的交通管理存在諸多難點，除了對電動自行車使用人的管理，還有對電動自行車不安全使用行為的管理，如占用機動車道、超速行駛以及無證駕駛等。

徐猛指出：一方面，對電動自行車道路行駛缺乏規范管理和監管；另一方面，對于電動自行車安全事故的執法標準不一，不同主體的利益存在沖突。

2.專家建議加強對電動自行車行駛行為的巡查

“我在購買電動自行車時進行了登記，但感覺對實際使用沒有什么影響。電動自行車不像機動車那樣，扣分超過12分就不能繼續使用了。”余芳認為，加強電動自行車管理，才能讓電動車出行更加安全、便利。

中國城市規劃設計研究院交通所所長趙杰表示，從定位來看，自行車是城市中一種需要加以呵護的交通工具，而電動自行車是一種更加省力的自行車，從城市交通系統發展角度看，電動自行車是一種值得鼓勵的綠色交通出行方式，應該在肯定其作用前提下，針對其事故頻發、超速超載以及不按規定行駛等問題進行規范管理，以更好地發揮其正面作用。

對于電動自行車的管理，調查中，64.4%的受訪者建議加強對電動自行車行駛行為的巡查，59.3%的受訪者建議規范對使用者的身份登記，54.4%的受訪者建議在生產環節加強監督和質量檢查，46.4%的受訪者建議廣泛宣傳電動自行車行駛安全知識，41.5%的受訪者建議加大對不文明行駛行為的懲罰力度。

趙杰認為，在電動自行車的交通管理上，對速度的管理十分重要，在自行車道上超速行駛的電動自行車會存在安全隱患。此外，他表示生產環節和銷售環節也應該是管理的重點?！皯撏ㄟ^上下游聯動，減輕在電動自行車道路交通管理上的壓力。要卡住生產這第一道關口，不允許生產超速度、超規模的電動自行車。在銷售環節，應該禁止商家為了迎合一部分人追求速度的心理而加裝提速裝置。”

“解決和治理電動自行車問題，不一定要遵循自上而下的模式?！毙烀捅硎?，按照國務院標準化工作改革的精神，有關部門組織了電動自行車相關科研機構、檢測機構、生產企業、高等院校、行業組織和消費者組織等方面的專家成立工作組，開展了《電動自行車安全技術規范》的修訂。這是一個很好的開始，下一步交通運輸部等行業部門的介入有助于進一步解決和治理電動自行車問題。

徐猛認為，各地管理部門應結合本地區電動自行車的使用特點，組織電動自行車使用管理的專項討論。生產企業應從調研電動自行車的市場需要入手，通過技術創新，生產具有市場競爭力的電動自行車。高等院校、行業組織和消費者組織也應為電動自行車的規范管理提供支持。此外，新聞媒體要加強對電動自行車安全使用的解讀和宣傳。

3. 出臺政策加強電動自行車道路安全管理

要防止電動自行車在路上信馬由韁，就必須從3個方面為其立規矩。

一是要把好電動自行車的上市關。2018年年初，中華人民共和國工業和信息化部新修訂的《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準對外進行公示，不過此技術規范還未正式發布實施。希望這一國標能夠盡快出臺，為加強生產、銷售環節的監管提供遵循，讓超標電動自行車無法進入市場，從源頭上解決電動自行車超標的問題。對已在使用的超標電動自行車，可推廣福州、泉州等地設置過渡期、以舊換新、折價回購等措施，逐步消化存量。

二是要實行登記制，未經登記的電動自行車不得上路行駛。新修訂的《昆明市道路交通安全條例》對此已作出明確規定，《北京市非機動車管理條例（草案）》對此也已列入其中。今后，有必要在國家法律法規中予以明確，上升為全國統一要求。

三是要加大對電動自行車違法駕駛者的懲罰力度。盡管電動自行車屬于非機動車，但也屬于道路交通安全法律法規調整的范疇。對于騎行電動自行車闖紅燈、逆行等嚴重違反道路交通安全法律法規的，在依法對駕駛者予以行政處罰的同時，還可考慮采取信用懲戒的辦法?！赌暇┦形拿鹘煌ㄐ庞霉芾韺嵤┘殑t》就規定，非機動車駕駛人不按交通信號燈指示通行一年內累計達5次以上的，將構成一般交通失信行為。