雄安新區可以復制嗎？

賈冬婷

4月27日，雄安新區，航拍白洋淀5A級景區

白洋淀破題

4月21日，《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）出爐，讓一年來加諸其上的想象終于有了形狀：如果從零開始造一座新城，這座“理想城市”可以是什么樣？

在一張白紙上建新城，對于這次主持雄安規劃編制的中國城市規劃設計研究院（以下簡稱“中規院”）來說不是第一次。就在10年前，北川重建就為怎么建一座新城提供了實踐基礎。中規院總規劃師朱子瑜是北川和雄安規劃的主要負責人之一，他說：“中規院是從2016年5月按照《關于研究設立河北雄安新區的實施方案》的具體要求，在嚴格保密的情況下開展雄安新區概念規劃的編制工作。2017年4月1日雄安新區正式設立之時，確定了要編制新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃和白洋淀生態環境治理及保護規劃。”規劃一上來的挑戰，就是如何處理城淀關系。

朱子瑜說：“在白洋淀邊上建新城，一是不能‘因城廢淀，要處理好‘城與‘淀的關系。那么，一方面要劃清城市建設和白洋淀保護的界限，另一方面也要充分發揮城市濱水的潛質，實現‘藍綠相間，城水共融。二是防洪和排澇。白洋淀歷史上就是‘華北之腎，是一個生態敏感性比較強的地方。這里地勢相對低平，規劃必須拿出和現有城市建設不一樣的辦法，解決好防洪和排澇的問題。”

如何處理“城”和“淀”的關系？朱子瑜說，白洋淀景觀那么好，肯定有為城市所用的沖動，但如果城市和白洋淀的關系處理不好，就有“因城廢淀”的隱患。所以規劃時先定了一條規矩，“禁入淀”，城市建設不占白洋淀一寸土地。第二條規矩是“慎臨淀”，臨近白洋淀的地方建什么、建多少、怎么建，要特別謹慎小心。第三條，“宜望淀”，80%的城市建設用地遠離白洋淀，給淀區一個生態自我修復的環境。在這里白洋淀是主人，城市是客人，并盡量站得遠一些。相應地，形成了“北城”“中苑”“南淀”的城市格局，北面是城市，南面是白洋淀，中間則是園囿景觀。

還有個難題是防澇和防洪。朱子瑜提到，這里原先是淀區，后以農業生產為主，地勢較低的問題并不太顯著，但現在要建設城市，對于防洪、排澇問題的解決就成了前提。對于防洪的問題，規劃中更多從區域角度入手，通過更大范圍的統籌協調和水利設施建設來解決。那么，防澇怎么處理？他們將城市建設用地劃分成組團，像“龜背”一樣，中間的縫隙是生態廊道，形成生態“海綿”。朱子瑜說，城市不“看海”，但城市組團之間會有很多“海”，充分利用寶貴的降水資源，城水共融。

另一方面，一旦下大雨，白洋淀的水漲起來會不會倒灌過來呢？朱子瑜告訴我，現在要在這里建城市，就要提高堤壩的防洪標準。他們想建一個生態型的堤岸，通過相應的景觀手法處理，讓人看不出是堤岸。

中國城市規劃設計研究院總規劃師朱子瑜

差異性城市景觀

“再建一個深圳？或者再建一個浦東？都不是，雄安要找到新的城市發展模式。”朱子瑜指出，從城市景觀來看，這次《規劃綱要》中說得特別具體：“嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。”

高樓林立、水泥森林的景觀是怎么形成的？朱子瑜說，在GDP和土地財政的驅動下，不去考慮公共空間、綠化環境的擠占，就會到處都是高樓林立。但如果我們換一種思路，擺脫土地財政依賴，那么高樓林立的景觀就不一定是必然選擇了。

另一個差異性景觀是交通。朱子瑜說，雄安新區的出行以公交和慢行為主，不會給小汽車提供無限量的行車和停車空間，而留出更多的道路和街道空間給行人、自行車、公共交通。另外，未來城市里也會實施創新的智能交通、共享交通，在現有道路供給不變的情況下，提高出行效率。

還有一個不同之處，是利用白洋淀的自然景觀，讓森林環城、濕地入城，3公里進森林，1公里進林帶，300米進公園。此外，要提高空間的舒適性、可達性和安全性。比如，小學生有專門的學徑，步行上小學，中學生騎車去上學。按照鄰里概念設計社區尺度和規模，形成15分鐘生活圈。

因此，要想在雄安形成一個“反磁力中心”，就是要讓工作、生活在雄安，比工作、生活在北京的條件更好。朱子瑜說，一方面，產業安排上要錯位，事實上雄安規劃的一些產業更多是國家戰略中亟需解決的短板，比如網絡安全、材料科學、基因工程等。另一方面，是讓人去得到、住得下、住得好。通過軌道交通，半小時就能從北京到雄安，而且孩子上學、老人看病，都有優質的公共服務資源。

美國硅谷Google總部。硅谷因高科技吸引人才，繼而發展為城市

一張“中國臉”

“如果說雄安還有什么不同，那就是有一張‘中國臉。”朱子瑜形容。一說“中國臉”，容易被理解得非常狹隘，比如建筑“大屋頂”，但其實是要從規劃上借鑒中國傳統的營城理念。

在城市中心組團范圍內，規劃了一個方城。朱子瑜說，自古以來，方城形制一直是中國城市的主要形式，特別是在華北平原。方城中間的交叉十字形成兩條軸線，也是它的空間骨架。南北中軸線展示歷史文化生態特色，突出中軸對稱、疏密有致、靈動均衡;東西軸線利用交通廊道串聯城市組團，集聚創新要素、事業單位、總部企業、金融機構等。

在100平方公里的起步區內，劃分出了5個組團，每個組團大約25平方公里。對城市居民而言，這是一個既可職住平衡又具效率的規模，還是可以感知且易于慢行的尺度。更重要的是，這5個組團之間的廊道，是城市通風和景觀的廊道，也是處理排水所需的濕地廊道，這樣可以形成多層次海綿，成為一個水網密布的城市。

古代營城還有一個重要的理念，就是把城市放在山水格局之中。雄安也以大尺度造園的方法，在城市南面的低洼地帶，設計了十幾處園囿景觀。朱子瑜說，這是借鑒了北京的三山五園，特別是圓明園“九洲清晏”里臺地的做法，構成了一個園林系統，也是具有園林景觀的城市功能片區。

在城市周圍，規劃師們希望原有的農村景觀能在很大程度上保留，和城市景觀相融。另外，吸收了傳統營城中關于“千年林”的概念，在城市周圍造林，留下森林遺產。這樣一個林中城，本身也可以形成限定城市向外擴張的界限。而對于城市南面的白洋淀，則盡量退耕還淀，對現有葦田荷塘進行微地貌改造，修復多元生境。

這樣一個景觀體系——“一方城”“兩軸線”“五組團”“十景苑”“百花田”“千年林”“萬頃波”，是只能在詩歌里感受到的意境。朱子瑜希望，在未來的城市里，讓它再現。