淺議鄉級財政審計的重點

李曉利

【摘要】伴隨我國社會經濟的快速發展，財政審計工作也逐漸深入。鄉級財政作為我國財政體系的最基層單位，涉及到廣大人民的切身利益，同時肩負著推動鄉鎮經濟發展的職責。鄉級財政審計則發揮著對鄉級財政的監督作用，其重要性不言而喻，而政府想要搞好鄉級財政審計，就應該抓住鄉級財政審計工作的重點。因此，本文就鄉級財政審計的特點和重點展開論述，希望能提高我國鄉級財政審計工作質量，為相關部門提供建議與參考。

【關鍵詞】鄉級財政 財政審計 工作重點

一、鄉級財政審計的特點

1.鄉級財政具有雙重職能

鄉級財政作為國家財政體系的一項重要環節，具有宏觀分配與微觀分配的雙重職能。鄉級財政在負責組織上級財政部門核查確定的財政收支任務時，要協調好財政資金的分配管理，因此，既直接參與宏觀分配，又參與微觀分配；既參與組織收入，又參與資金的直接使用，鑒于這種經濟管理的特殊性，凸顯出鄉級財政具有雙重職能作用。

2.鄉級財政具有廣泛性，全面性及復雜性

鄉級財政作為鄉鎮政府的職能部門，在工業、農業、商業、衛生、教育等領域都有所涉及，反映著鄉鎮政府預算資金在財政分配方面的收支結構。在收入方面，主要來源于鄉鎮企業所上交的利潤以及其他方面的稅收、分成和債務；在支出方面，主要投入到工業，農業的發展上，醫療、教育設施的建設上，以及各種社會救助和撫恤方面。鄉級財政的收支方面涉及經濟建設、公益事業等方方面面，可以說點多面廣、具有復雜性。

3.鄉級財政政策性強

鄉級經濟是以農業生產活動為主體的經濟，所以鄉級財政的收支結構中，支農惠農資金所占比重巨大。如，習近平主席提出，近期，在我國要打響三大戰役，其中就是打響打贏扶貧攻堅戰，國家為打贏這場扶貧攻堅戰，向鄉級級財政轉移大量財政資金，投入到扶貧攻堅，這些資金投放與使用都要受到關注，并且對其效益進行評估。再者，對農村低保資金的發放，主要考察其是否符合政策要求，鄉級財政對鄉級農村低保資金發放中，要嚴格按照國家出臺的政策，對享受農村低保人員進行身份、家庭經濟狀況進行核查，看是否符合國家要求等，因此，鄉鎮財政資金具有政策性強的特征。

4.鄉級財政資金來源渠道多，支出管理混亂

鄉級財政的資金可分為四部分：一般公共預算資金、政府性基金預算和社會保險基金預算和國有資本經營預算。由于預算資金來源渠道多，內容豐富，造成部分支出管理混亂，如，一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政性收費、國有資源（資產）有償使用收入、轉移性收入和其他收入。一般公共預算支出按其功能分類，包括一般公共服務支出、外交支出、公共安全支出、國防支出、農業環保支出、教育科技文化衛生支出、社會保障及就業支出和其他支出。由于收入資金內容廣而多，支出內容錯綜復雜，有時不按預算科目列支，形成互相擠占其他預算資金等，造成在鄉級財政預算執行過程中，支出混亂，不按預算執行。

5.鄉級財政政策性與靈活性相統一

鄉級財政主要面對廣大農村分散的集體經濟和千家萬戶的農民，財政收支上要嚴格國家財經政策執行，嚴格按照人大主席團批復的預算執行。通過鄉級財政工作，既要把國家的政策落實到位，又要兼顧到群眾的利益，要達到既結合本鄉的實際，又要靈活處理日常的財政工作。

二、鄉級財政審計的重點

1.鄉鎮財政審計

鄉鎮審計的重要內容就是村級財務審計，對于加強村級財務管理、維護農村社會穩定，推動農村經濟健康發展具有重要作用。主要通過對村級財務收支真實性、合法性、財經紀律執行情況、內部監控制度的完備性和有效性進行審計來監督村級財務。對財務收支真實性、合法性進行定期審計：通過審閱賬本、憑證、報表和有關資料，審查村級財務是否按規定建賬、記賬，會計行為是否合理規范，有無弄虛作假情況。通過審計查證，發現薄弱環節，改善財務管理，規范會計行為，維護集體利益。鄉鎮財政存在著很多問題，如虛增財政收入、挪用專項資金、決算反映不真實等。針對存在的問題，鄉鎮財政審計的工作重心可以放在審查鄉級財政收支和決算方面，審計部分應詳細調查財政收入和支出情況，對收入和支出的真實流向進行走訪調查；決算方面要了解本年度的非稅收入情況，對行政性收費部門搜集收費數據和收費票據進行篩選比對，看行政性收費真實完整，是否足額征收入庫。

2.村級會計業務水平

鄉級財政審計工作中，如果村級會計業務水平低，就導致一些入賬票據達不到規定標準，也就影響了鄉鎮審計人員的工作質量，而不合格發票的人賬容易滋生貪腐問題，使審計工作失去了真實性。因此，提高村級會計的業務水平也是鄉級財政審計中的重點。鄉級方面要對村級會計進行定期培訓，提升會計的工作能力和業務素養，并對會計的賬本、發票、報表進行審查，以保障財務收支信息的真實有效。

3.涉農專項資金審計

鄉級財務的專項資金往往都是由上級部門進行撥款下發的，所以容易出現因上下級財務溝通不協調，使資金不能及時到賬；或鄉級政府部門出現違規的資金申請等現象。鄉級財政的審計工作中要著重于專項資金是否落實到位，以及是否按規定申請專項資金等問題。一旦發生對專項資金的冒用、挪用的行為，政府必須從嚴處理，將相關責任人繩之以法。

4.政府債務審計

鄉級政府還需建立起有效的內部監督制度。在財務審計中要檢查各項規章制度是否健全，執行是否到位。對于部分部門中亂簽字、打白條等債務行為要給予嚴重打擊，杜絕內部管理的假公濟私、以私代公現象，實行科學化的審計管理。

5.政府投資審計

隨著社會的進步，人民生活水平的不斷提高，鄉級政府也加大了對管理范圍內的基礎公共設施的建設和民生工程的投資力度。而有些政府在建設過程中暴露了規劃不合理、管理監督不到位、招標流于形式、建設程序不嚴格等問題。因此鄉級政府要加強對投資審計的管理，才能提升便民水平，真正發揮審計的作用。

三、結束語

對于鄉級政府財政審計問題，政府需要查清原因，梳理枝節，深入調查，處理問題時要嚴格把握政策的界限，以“實事求是”的工作方法解決，同時要吸收人民群眾的寶貴意見，以便打造服務型政府。

參考文獻：

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