資源依賴理論視角下獨立學院遷址辦學研究

闕明坤 羅 昆 雷承波

(1.廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005；2.安徽師范大學 經濟管理學院，安徽 蕪湖 241002； 3.四川大學錦江學院 學校辦公室，四川 彭山 620860)

獨立學院是我國高等教育辦學體制改革創新的產物，并伴隨高等教育大眾化浪潮獲得快速發展。截至2016年底，全國共有獨立學院266所，占全國2 596所普通高校的10.25%，占全國742所民辦高校的35.85%。獨立學院成為我國高等教育中的一支重要力量，具有先發展后規范、實踐探索先于政策規定的特征。2008年，教育部頒布《獨立學院設置與管理辦法》(教育部26號令)，意味著獨立學院從此走上法制化發展之路。該文件規定：獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執行；之前設立的獨立學院應根據核定的辦學規模充實辦學條件；5年內由獨立學院提出考察驗收申請，經省級教育行政部門審核后報國務院教育行政部門組織考察驗收，考察驗收合格的，核發辦學許可證。

一、問題的緣起

為滿足教育部規定的不少于500畝土地等辦學條件，全國獨立學院出現一股“遷址辦學”的熱潮。部分省份采取公辦高校與非中心城市地方政府合作的方式，由地方政府無償提供土地、建設、事業編制和經費補助等優惠措施，支持獨立學院從省會城市、大中城市遷址到非中心城市辦學，從而實現辦學條件達標。據筆者統計，2008年4月—2017年4月，全國各地有近百所獨立學院遷址辦學。以江蘇、浙江兩省為例，江蘇省有南京中醫藥大學翰林學院、南京林業大學南方學院、南京郵電大學通達學院、南京醫科大學康達學院、江蘇科技大學蘇州理工學院、南京師范大學中北學院、常州大學懷德學院和南京信息工程大學濱江學院8所獨立學院，從南京、常州和鎮江三市分別外遷(或確定外遷)至泰州市、淮安市、揚州市、連云港市、蘇州張家港市、鎮江丹陽市、泰州靖江市和無錫市等縣、市辦學；浙江省有浙江財經大學東方學院、浙江理工大學科技與藝術學院、浙江工商大學杭州商學院、浙江工業大學之江學院、杭州電子科技大學信息工程學院、浙江中醫藥大學濱江學院、浙江農林大學暨陽學院、浙江師范大學行知學院、溫州醫科大學仁濟學院、中國計量大學現代科技學院和寧波大學科學技術學院11所獨立學院，從杭州、臨安、寧波、金華及溫州五市分別外遷(或確定外遷)至嘉興海寧市、紹興上虞區、杭州桐廬縣、紹興柯橋區、杭州臨安市、紹興諸暨市、金華蘭溪市、溫州洞頭縣、杭州桐廬縣和寧波慈溪市等縣、市、區辦學。

除較集中的江浙一帶，江西、貴州、山西、四川和廣東等省也出現了類似現象。例如，江西省有南昌航空大學科技學院、江西師范大學科技學院等5所獨立學院，從南昌市搬遷至九江共青城市大學城辦學；新疆有新疆大學科學技術學院、新疆醫科大學厚博學院、新疆財經大學商務學院等，從烏魯木齊市整體搬遷至克拉瑪依等市辦學。當前，獨立學院“遷址辦學”已成為各界關注的熱點。

筆者將獨立學院視為一個有機的開放系統，試圖從獨立學院面臨的“資源困境”這一現實出發，借助資源依賴理論分析框架，對獨立學院“遷址辦學”現象予以研究。此外，全國還有部分省份出現了不同于上述地方政府出資新建校園的外遷辦學現象，這類獨立學院均由民營企業或個人出資新建校區，如南京工業大學浦江學院引入泰國正大集團作為投資方，從南京老城區搬遷至溧水區辦學；四川大學錦江學院由成都市搬遷至眉山市彭山區辦學；中南財經政法大學武漢學院在武漢市江夏區大學城建設全新校區等。筆者著重探討地方政府與獨立學院合作的外遷辦學模式，故未將這類情況計入其中。

二、資源依賴理論的觀點及闡釋

20世紀60年代以來，組織研究的重點從組織內部轉向組織與環境的關系問題，從封閉系統模式轉向開放系統模式，其中資源依賴理論、種群生態理論和新制度主義理論最為盛行*馬迎賢：《資源依賴理論的發展和貢獻評析》，《甘肅社會科學》2005年第1期，第116-119頁。。資源依賴理論(Resource Dependency Theory)屬于組織理論的重要分支，自20世紀70年代以來被廣泛應用于組織關系的研究，以揭示組織與環境的重要關系。主要代表著作是菲佛(Pfeffer)和薩蘭基克(Salancik)1978年出版的TheExternalControlofOrganizations：AResourceDependencePerspective。該著作提出四個重要假設：(1)組織最關注的事情是生存；(2)沒有任何組織能完全自給自足，需要通過獲取環境中的資源來維持生存；(3)組織必須與其所依賴的環境中的要素發生互動，而這些要素通常包含其他組織；(4)組織的生存建立在控制與其他組織關系的能力基礎上*④Pfeffer J，Salancik G，The External Control of Organizations，Stanford Business Books，1978，pp.35-38, pp.69-72.。所有組織在某種程度上都依賴于外部環境，為了生存不得不從外部環境中獲取資源，包括資金、人力、信息和社會合法的支持等。同時，“組織企圖積極地面對環境，希望按照自己的優勢來控制環境，而不是被動地作為環境力量的接受者”*吳小節、楊書燕、汪秀瓊：《資源依賴理論在組織管理研究中的應用現狀評估——基于111種經濟管理類學術期刊的文獻計量分析》，《管理學報》2015年第1期，第62頁。。菲佛和薩蘭基克認為，與其把環境看作是一個組織必須去適應的給定條件，倒不如更現實地認為是組織適應和改變環境的一系列過程的結果④。一個組織對另一個組織的依賴程度取決于以下因素：“一是資源的重要性，即組織運轉和生存對該資源依賴的程度；二是利益群體對這一資源的分配和使用的控制力；三是替代資源存在的情況或利益群體對資源控制的范圍。”*杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R.薩蘭基克：《組織的外部控制: 對組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第50-51頁。面對環境的約束，組織也在主動對環境進行管理和控制，他們采取各種戰略行動以減少對環境的依賴和來自環境的制約，充分體現了組織在與環境關系中的積極性和主動性，試圖通過法律、政治行動和改變對合法性的定義等來創造環境。

獨立學院由母體高校創辦，作為普通公辦高校與社會組織或個人利用非國家財政性經費舉辦的新型組織，這是一個開放的系統，對母體高校及外部環境均具有高度的資源依賴性，如土地、校舍、政策和資金等。

三、資源短缺：獨立學院辦學的困境

隨著高等教育大眾化的實現，國家要求高等教育從規模發展轉向內涵建設。教育部頒布了《獨立學院設置與管理辦法》，規定獨立學院設置標準應參照普通本科高校的設置標準執行，具備“不少于500畝的國有土地使用證或國有土地建設用地規劃許可證”；參與舉辦獨立學院的社會組織要符合資質要求，應當具有法人資格，注冊資金不低于5 000萬元，總資產不少于3億元，凈資產不少于1.2億元。這一系列規定對獨立學院舉辦者資質提出了更高的要求。

獨立學院現有兩種基本類型：第一種是公辦高校獨資或結合其他公有力量，按成本收費原則辦學，組織內部沒有私營市場主體參與，被稱為公辦型獨立學院；第二種是公辦高校與社會力量合作，按成本收費原則辦學，被稱為民辦型獨立學院*王富偉：《獨立學院的制度化困境——多重邏輯下的政策變遷》，《北京大學教育評論》2012年第4期，第82頁。。民辦型獨立學院一般在創辦之初就由民營企業投資建設獨立校園，而大多數公辦型獨立學院是利用公辦高校或政府的校舍、土地、設備和師資等資源創辦的，由于與母體高校共享辦學資源，對照教育部26號令的規范要求，面臨著嚴重的資源短缺，最突出的就是占地面積不足，多數沒有獨立的校區，辦學場地不到500畝。以教育部26號令頒布之初為例，浙江省22所獨立學院中，有18所相當于母體高校的二級學院，辦學場地不到500畝，土地基本沒有過戶；江蘇省25所獨立學院中，有17所是由母體高校教育發展基金會舉辦的，比例高達65.4%，例如南京大學金陵學院、江蘇大學京江學院等，大部分使用的土地和房產為參與舉辦的普通高校所有*《江蘇省教育廳關于上報獨立學院五年過渡期工作方案的報告》(蘇教民〔2009〕12號)。；湖北省31所獨立學院中占地面積在500畝以上的只有11所，其中27所獨立學院只有部分產權；河北省17所獨立學院則基本是由母體高校通過銀行貸款發展建立的，占地面積明顯不足；北京市5所獨立學院均不足500畝；江西省15所、湖南省13所、安徽省11 所和貴州省8 所獨立學院都由母體高校舉辦，土地面積嚴重不足，辦學條件難以達標。

隨著教育部26號令的下達，獨立學院不得不重新尋找新的替代性資源，減輕對母體高校的依賴程度，消除唯一性依賴，并保持依賴與自治的平衡，力圖與外部環境建立和諧共贏的關系。面對制度化困境，獨立學院要解決占地達標難題，無外乎三個選擇。一是在原有校址的基礎上擴建。隨著城市建設的加快和國家對土地審批的嚴格控制，傳統的中心城市寸土寸金，獨立學院新增教育用地十分困難，基本已無合適的擴建空間。二是引入民營投資方，整合社會資源，建設新校區。許多公辦高校認為，與民營企業合作會帶來不可調和的利益沖突，若將一部分辦學結余交給他們，不如通過銀行貸款支付利息更有利于發展教育事業*陳學飛、王富偉、閻鳳橋等：《獨立學院地方性發展實踐的政策啟示——基于浙江省獨立學院的實地調查》，《復旦教育論壇》2011年第1期，第59頁。。事實上，目前我國有實力、有意愿投資舉辦獨立學院的大型民營企業也較匱乏。三是與周邊或偏遠的地方政府合作，由地方政府提供土地并新建校園，獨立學院遷址辦學。在地方政府看來，引進一所萬人大學，對于帶動當地產業發展、提高人口受教育程度、濃厚文化氛圍、提升縣市形象地位和支撐地方經濟社會發展等，均有重要的促進作用。這一方案逐漸成為眾多國有民辦型獨立學院的戰略選擇。

四、遷址辦學：獨立學院應對資源短缺的策略

在獨立學院規范改造投入巨大、中心城市土地資源緊張和部分經濟實力較強的縣市舉辦高等教育愿望強烈等因素的共同驅使下，許多獨立學院為了擺脫資源困境，走向了依賴地方政府新建校園遷址辦學之路。

(一)尋求合作對象

自教育部26號令實施伊始，就有獨立學院透露遷址辦學的愿望，希望與地方政府展開合作。在遴選合作縣市的過程中，區域位置、政府態度、土地供應、支持力度、進度快慢以及學科專業與地方產業契合度等因素直接影響獨立學院的遷址去向。

1.縣市經濟社會發展水平和財政實力直接決定獨立學院遷址的意愿。據統計，獨立學院遷入地的經濟社會發展水平大多處于同級別城市的領先水平。比如，江蘇、浙江19所獨立學院遷至5個地級市和14個縣(縣級市、區)辦學，其中14個縣均位居百強縣、百強區之列。如2015年張家港市地區生產總值達2 230億元，居全國百強縣第二，為建設創新型城市而引入江蘇科技大學蘇州理工學院。

2.地方政府的支持力度和決策效率決定對獨立學院的吸引度。許多地方政府對引進獨立學院抱有極大的熱情。如浙江工業大學之江學院原址位于杭州市，該校原與杭州下轄的富陽市政府簽署了框架協議，后因紹興市柯橋區政府提出了更優惠的條件，最終落戶紹興；浙江農林大學天目學院原址在臨安市，經紹興市下轄的諸暨市委市政府主要領導兩度登門拜訪，最終落戶諸暨。

3.獨立學院學科專業與地方經濟產業的契合度是重要因素。地方政府在選擇合作的獨立學院時也頗有講究，更看重高校資源對產業經濟的促進作用。如臨安市為扶持青山湖科技城的發展，花大力氣引進了杭州電子科技大學信息工程學院*呂明合：《小城重金奪校 聘禮加碼、半路搶親、書記出馬》，《南方周末》2013年7月11日，第8版。；浙江某縣曾表示愿意提供800畝土地和8億元資金引進寧波大學科技學院，但該校認為當地產業基礎不利于辦學與人才培養，后落戶產業更發達的慈溪市；泰州市重點建設醫藥高新區，全力打造中國醫藥城，故在引入南京中醫藥大學翰林學院時很快就達成一致。

4.其他影響獨立學院搬遷的外部因素。江蘇宜興市2010年已與南京郵電大學簽約引入南京郵電大學通達學院，后因政府領導班子變動造成協議沒有落實，2012年該校搬遷至揚州市辦學；南京信息工程大學濱江學院為滿足土地條件，先后赴淮安、鹽城、靖江、高淳和六合等地商談，最終選擇與無錫市合作。

(二)簽訂合作協議

決定獨立學院遷址辦學的關鍵環節是母體高校與地方政府正式簽訂合作辦學協議，這是一個艱難的利益博弈和漫長的談判過程。調研發現，協議一般由公辦高校與合作地方政府簽訂。為符合教育部26號令要求，有的地方政府指定一家市屬國有企業作為投資方，代表政府簽訂協議。協議條款主要包含以下內容。

1.明確基本辦學條件和辦學定位。主要包括獨立學院新校園地址、占地面積、建筑面積、在校生規模、辦學層次和培養目標等。如常州大學與靖江新港城投資建設有限公司(靖江市政府下屬國有企業)簽訂的辦學協議中規定，常州大學懷德學院近期全日制在校本科生規模為8 000人，遠期為10 000人，靖江新港城投資公司提供占地面積683畝的校園，校舍建筑面積為24萬平方米，共同致力于將該校辦成具有影響力的應用型本科高校。

2.明確組織與管理機構、董事會構成和股權比例。遷址后的獨立學院董事會出現較大調整，一般由地方政府或國有企業代表、舉辦高校代表和獨立學院代表構成，董事長大多由舉辦高校領導兼任。如南京醫科大學康達學院董事會由7人組成(連云港市委派4人，南京醫科大學委派3人)，董事長由南京醫科大學委派。

3.明確出資方式、雙方權利與義務。協議一般規定，舉辦高校負責教育教學、專業建設和培養質量，地方政府負責提供土地、基礎建設、資金投入和后期支持等。如浙江工業大學之江學院合作協議明確：學校總投入資產與資金合計10.7億元，浙江工業大學以無形資產并將杭州校區的圖書、設備等0.5億元轉入，其中紹興投入8.9億元，提供793畝土地；每年投入500萬元支持學校引進人才，連續投入6年；每年補助150萬元的交通補貼，連續補助6年等。江蘇靖江市為支持常州大學懷德學院遷址辦學，無償提供500多套教師公寓，并配齊生活設施。

4.明確終止合作事宜。協議一般規定，若獨立學院終止在地方縣市的辦學，則將土地、建筑物和設備等返還地方政府，雙方成立清算組對學校的債權、債務進行清算。

(三)搬遷新址

獨立學院合作協議簽署后，下一步就是新建校園和組織搬遷。校區建筑設計和組織施工一般以地方政府為主，校園功能布局規劃則以母體高校和獨立學院為主。地方政府為早日引進獨立學院，往往快速建設好新校區，有的從設計、奠基、施工到封頂、竣工、供電供水、交付使用僅花費一年時間；有的為盡快招生開學，直接使用遷入地所在其他院校的土地校舍資源。獨立學院遷址辦學亦有多種形式，少數是整體的一次性搬遷，如浙江農林大學暨陽學院2013年從臨安市整體搬遷至諸暨市，涉及眾多實驗儀器設備、圖書資料和行政辦公用品等；但更多的是逐年搬遷，如浙江工業大學之江學院2013年首批新生入學、2016年實現整體搬遷，常州大學懷德學院2014年交付使用、2017年整體搬遷。獨立學院遷址后，辦學環境煥然一新，校園面積顯著擴大，達到并超過教育部規范驗收的標準。如江蘇科技大學蘇州理工學院建設總投資11億元，占地856畝；浙江財經大學東方學院總投資9.7億元，占地984畝；南京郵電大學通達學院總投資8億元，占地893畝。從辦學基本條件來看，遷址辦學的獨立學院建設了嶄新的校園，配套設施一應俱全，新建了學術報告廳、實驗大樓、圖書館和體育館等。如江蘇科技大學蘇州理工學院體育館和田徑場建筑面積分別達10 850平方米、44 759平方米，學生公寓11棟，辦學條件甚至超過了一些公辦本科院校。

當然，獨立學院遷址辦學之初也遇到不少困難，如離母體高校較遠，搬遷后師資運行成本加大，出現部分骨干教師流失的現象；所處區域位置屬于非中心城市，在引進博士、高級職稱教師和學科帶頭人等高層次人才方面吸引力相對不足。對此，獨立學院和地方政府采取了一系列優惠舉措，如開辟交通專線、提供交通補貼、設立人才專項津貼及提供教師住房等，努力克服遷址辦學帶來的困難。

五、共生依賴：獨立學院遷址辦學后的發展策略

資源依賴理論認為，組織間的依賴關系有共生依賴與競爭依賴兩種。獨立學院與地方政府在資源方面互有需求，屬于“共生依賴”(見圖1)。“相互依賴是組織所具有的開放性系統性質的產物，事實上組織為了獲得維持生存的必要的資源，就必須與環境中的其他因素進行交易。”*②杰弗里·菲佛、杰勒爾德·R.薩蘭基克：《組織的外部控制: 對組織資源依賴的分析》，東方出版社2006年版，第47頁；第48頁。組織與其他群體或組織不斷進行交流和交易，“在持續不斷地提供組織所需要的資源的同時，外部群體或者組織可能要求組織相應的行動作為回報。事實上，組織對環境的依賴性使得外部控制和對組織行為的控制成為可能，甚至是不可避免的。”②當環境越不可預測、不確定性愈高、競爭日益激烈、政策或法規越來越嚴苛和重要資源被掌握在特定人士或團體手中時，組織會想盡辦法獲取資源掌控權以維持生存。菲佛和薩蘭基克吸收霍利的人類生態學觀點，提出組織會采取合并、兼并、合資、聯盟、交叉董事會及與當權者合作等策略來處理互依性問題。

圖1 獨立學院與地方政府資源依賴關系圖

組織與其他組織和外部環境的互動，就像是組織間資源爭奪、保衛和鞏固的合縱聯盟過程。獨立學院遷址辦學，是在土地校舍資源緊缺的背景下對國家教育主管部門規范驗收作出的一個戰略抉擇。通過遷址辦學，獨立學院雖然降低了對母體高校的依賴性，破解了資源瓶頸，拓展了辦學空間，改善了辦學條件，達到了評估標準，但是也面臨一系列新的挑戰，如師資運行成本變高、教師隊伍引進和穩定難度加大、招生分數出現波動、自主辦學主體地位尚未確立、校園負債壓力沉重以及縣市經濟下行造成財政投入保障難度加大等，這些都有待于獨立學院與外部環境要素間建立起新的資源依賴關系，發揮各自優勢互相促進。

(一)立足地方發展，明確辦學定位

獨立學院遷址辦學后應明確辦學定位、強化頂層設計及科學制定規劃，走地方應用型高校發展之路，提升自身在資源依賴中的主動形象。

1.在發展定位上進一步明確“以服務求生存、以貢獻謀發展”的理念。為更好地立足地方、扎根地方、融入地方和依靠地方，一些獨立學院以新的辦學地命名。如浙江農林大學天目學院從臨安遷至紹興諸暨市后，為更好地體現區域文化特色，更名為浙江農林大學暨陽學院；江蘇科技大學南徐學院從鎮江市搬遷至蘇州張家港市后，更名為江蘇科技大學蘇州理工學院。

2.在人才培養上進一步面向地方需求，增強專業設置與產業結構的契合性、匹配性。調研發現，許多獨立學院外遷后紛紛根據地方經濟主導產業和戰略性新興產業的發展需要，設置緊缺專業，專業群全面對接產業鏈，增強了地方對獨立學院的依賴性。如南京醫科大學康達學院搬遷至連云港市后，根據當地大力發展生物醫藥產業的需要，開設藥物制劑學、制藥工程、生物技術及與海洋、藥物相關的新專業；南京郵電大學通達學院根據揚州市擁有國家級信息產業基地、重點發展光電信息產業的實際，開設通信、電子、計算機和自動化等特色專業，加大工科類專業的辦學比重；浙江工業大學之江學院遷至紹興柯橋區后，根據該地中國輕紡城的定位，新設紡織、服裝和印染等專業。獨立學院還可根據企業的用人標準和需求制訂新的教學計劃，通過舉辦“冠名班”、聯合開展“訂單式”培養等方式，為企業量身培養適銷對路的應用技術型人才。

(二)吸納社會資源，實施共同治理

“我國民辦高校法人治理模式為‘人力資本控制模式’和‘股東單邊控制模式’，這兩種治理模式存在很多問題，不利于保護民辦高校利益相關者的權利。”*胡四能：《民辦高校建立共同治理結構模式研究》，《江蘇高教》2007年第4期，第42頁。當前，多數遷址辦學的獨立學院董事會尚處于封閉狀態，只有母體高校、地方政府和獨立學院三方代表。前哈佛大學文理學院院長羅索夫斯基指出，大學的“擁有者”不僅包括認為“自己就是大學”的教授以及視大學為“個人的領地”的董事，還包括更為廣泛的有利害關系的個人或群體，如學生、校友、捐贈者、政府和公眾等。各利益相關者在大學組織生態中和諧相處，以合作伙伴關系共同實現大學的有效治理。*轉引自伯頓·克拉克：《建立創業型大學：組織上轉型的途徑》，王承緒譯，人民教育出版社2003年版，第45-72頁。外遷辦學的獨立學院既擁有地方政府的全力支持，又有靈活高效的民營機制，避免了公辦高校行政化管理傾向和民辦高校家族式管理弊端，具有得天獨厚的體制優勢，可以率先在辦學體制上進行大膽創新，建設現代大學制度，增強在資源依賴中的適應性。在這方面，可借鑒美國一流私立大學的董事會治理模式，由單邊治理走向利益相關者共同治理，廣泛吸納母體高校、地方政府、行業企業、社區、獨立學院管理者、教職工、學生代表和校友等各方力量的參與，建立專家顧問委員會、校企合作委員會和專業建設委員會等，為學校的健康發展與良善治理提供保障。在共同治理模式下，獨立學院可以加強校地互動，與地方政府部門、企業和行業簽訂緊密合作協議，整合更多的社會資源。如浙江農林大學暨陽學院與諸暨市定期舉行校地合作對接會；浙江財經大學東方學院與海寧市司法局簽訂全面戰略合作協議。

(三)服務經濟社會，實現互依共生

獨立學院要增強地方發展對其的依賴性，必須努力提升對地方經濟社會的貢獻度，增強自身在資源依賴中的主體地位。美國威斯康星大學以服務社會為辦學特色，從一所地方大學發展成為美國最頂尖的3所公立大學之一，這對獨立學院的發展具有啟示意義*闕明坤：《從威斯康星大學發展看獨立學院社會服務》，《教育與職業》2011年第29期，第30頁。。

1.加強產學合作，開展科技服務。美國學者亨利·埃茲科維茨提出“三螺旋模型”理論，強調在知識經濟和全球經濟一體化的背景下，政府、企業和大學成為知識經濟內部創新制度環境的三大要素*轉引自呂京、劉月：《互動視角下的地方高校與地方經濟關系研究》，《邊疆經濟與文化》2008年第7期，第170-172頁。。獨立學院要加大應用技術研究，主動融入以企業為主體的行業技術創新體系，成立產業技術研究院、科技成果轉移中心和工程研發中心等，與企業全面展開合作，努力成為區域技術研發中心，助推企業技術改造和地方產業轉型升級。

2.加強智庫建設，服務政府決策。獨立學院大多為地方縣市唯一的本科院校，資料齊全、信息豐富、人才集中，理應加強智庫建設，積極發揮思想庫和智囊團的作用，組織專業團隊參與和承接地方政府、企事業單位的重大課題研究，服務地方政府決策，為地方發展提供智力支撐。

3.發揮文化輻射功能，引領地方文化傳承創新。獨立學院可積極參與地方精神文明建設、城市文化建設，向市民開放舉辦文化論壇、講座和文藝演出，與縣市文化、旅游及史志等部門合作，加強當地傳統文化的研究、傳播和推廣工作，提升地方文化層次和品味。

4.對外開放校園，實現資源共享。獨立學院可有序向公眾開放圖書館、體育館、報告廳以及網絡中心等設施，提高資源的使用率，促進學校與社區的良性互動，提升自身的社會影響力。獨立學院要努力做到：大學的校門就是企業的大門，企業的車間就是大學的教室；大學的實驗室就是企業的研發室，企業的研發項目就是大學的可變教材；大學的圖書館就是企業的信息中心，企業的產品就是大學的鮮活案例；大學的體育場就是市民的健身廣場——真正實現地方性大學就是地方人民的大學*史國棟、浦玉忠：《彎道超越：新辦地方性大學快速發展的路徑選擇》，《中國高等教育》2010年第23期，第23頁。。