人才爭奪白熱化 這仗怎么打

馮彬

去某地走親戚，警察問：“你是本地人嗎？”

答：“不是，我來走親戚的。”

警察：“帶回派出所，符合親友投靠落戶條件。”

去火車站轉車，警察問：“你什么學歷？”

答：“本科。”

警察：“帶回派出所，辦學歷落戶，火車票錢報銷。”

在城市人才爭奪戰(zhàn)進行到白熱化的階段，網(wǎng)絡段子應運而生。武漢、成都、南京、長沙、鄭州、杭州、青島、廈門……一個個城市通過送錢、送房子、送戶口，紛紛加入這場戰(zhàn)役。不過，戶口和房子，不一定是最重要的。

大招一個接一個

“好男兒志在四方，四方就是北上廣深。”這樣的笑談正在被打破，從2017年開始，“新一線”城市和二線城市密集推出政策招攬人才，大有“你方唱罷我登場”的架勢，到了2018年，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，各地新政到處刷屏。

落戶是最常規(guī)的“操作”，敞開此門的城市不勝枚舉，在年齡限制的基礎上，只要有本科以上學歷或者有一定技術資格，這是分分鐘的事。

不過學歷門檻降低已成趨勢。4月15日，杭州實施新版全日制大專緊缺專業(yè)目錄，只要居住和就業(yè)滿一年，符合條件的往屆大專畢業(yè)生，也可以成為杭州人。而武漢直接喊出“要讓百萬大學生留在武漢發(fā)展創(chuàng)業(yè)”，只要持有專科畢業(yè)證，就能在武漢落戶。

同樣提出留住百萬大學生的還有西安，為此西安還在3月22日推出“5年行動計劃”，全國在校大學生僅憑學生證和身份證可在線落戶。當?shù)孛襟w報道，一名女博士落戶西安，民警專人專車接送10分鐘搞定。

新加入“戰(zhàn)場”的石家莊，更是不惜成本，不僅大專以上學歷落戶當日辦結，還針對本科生及以上人才購買首套住房給予5萬-15萬元的一次性補貼。山東則發(fā)動全省之力搶人，出臺了首個專門支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。

就連一向高冷的北京、上海也坐不住了。近日，北京市人社局公布引進人才管理試行辦法，建立優(yōu)秀人才引進的“綠色通道”；上海則召開了全市人才工作大會，要知道，冠之以“上海市人才工作大會”的，這還是歷史上頭一回，而上海上一次召開全市性的“人才工作會議”，也是2010年的事了。

在各地的優(yōu)惠政策中，吸引海外人才成為重頭戲。杭州的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后，可直接在當?shù)鼐蜆I(yè)并享受相應補貼；南京規(guī)定，爭取國家授權后，外國留學生憑借江蘇高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃書，可申請有效期2至5年的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）等；西安則直接建立了駐美國硅谷、澳大利亞悉尼、德國柏林3個人才聯(lián)絡站。

近年來，上述城市都曾提出要提升國際化水平。今年的政府工作報告也指出，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道。可以預見，中國各地面向全球招攬人才的態(tài)勢將一直持續(xù)下去。

冷眼看數(shù)據(jù)

“搶人集團”的排位雛形已經顯現(xiàn)，招聘網(wǎng)站BOSS直聘3月6日發(fā)布的《2018 旺季人才趨勢報告》顯示，杭州、武漢、成都、鄭州、西安五個城市人才吸引力最高，2018年離開北上廣深的求職者，有35.5%的人選擇了這五座城市。

這勢必帶來戶籍人口的暴增，西安出臺憑學生證就可入戶的政策后僅3天，就遷入落戶人口1.5萬多人，單日落戶最高人數(shù)達到8050人，創(chuàng)造了歷史紀錄。今年第一季度，西安市機械增長近24.5萬人，是去年同期的11.5倍。

通過匯總各城市統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在人口增加數(shù)量方面，深圳、廣州、杭州、重慶、長沙，分別有27萬多到62萬左右不等。但這并不意味著這些城市實際“搶”到的人才最多，要增加有效人口，常住人口仍最有價值，因為戶籍遷入后，人是否在當?shù)鼐幼∵€不一定。

最近幾年真正搶人多的城市，以深圳、廣州、杭州較為明顯。減去自然增長人口，三地的凈流入人口數(shù)分別約為50萬、30萬、22萬。而大部分城市常住人口增長慢，甚至京滬津出現(xiàn)負增長。

當前，城市之間的人才大戰(zhàn)，成為經濟發(fā)展要素資源的爭奪。這一點，作為一線城市的廣州也已經感覺到了。

不像京滬謹慎控制人口規(guī)模，廣州最近出臺的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017～2035）》中，把未來廣州的人口規(guī)模控制目標，從此前一版的“控制在1800萬內”改成了“2000萬左右”。也就是說，從現(xiàn)在廣州常住1400萬人口算，到2035年，廣州要吸引600萬增量人口。

“人才是牽一發(fā)而動全身的，這是一個正向循環(huán)。”一名從事人才服務工作的人士告訴本刊記者，人才要安居樂業(yè)，就有了購房需求，土地才好拍賣，地方政府拍賣土地有了資金，就可以扶持產業(yè)發(fā)展。

該人士表示，在個別情況下，土地拍賣還可以附加各種條件，讓開發(fā)商承擔一部分招商引智功能，比如要求競得人建設物聯(lián)網(wǎng)領域系列產品研發(fā)中心，有的要求建立創(chuàng)業(yè)園并且引入相關企業(yè)和機構入駐，有的要求引入國家部委認定的博士后工作站、新材料研究院等等。引入這些新的業(yè)態(tài)、企業(yè)之后，在一片白紙上，就形成了新的產業(yè)和經濟增長點。“如果什么都不做，完全憑借地方自己去發(fā)展，什么時候能產業(yè)升級呢？”

發(fā)展才是根本

事實上，各種“搶人”政策早已有之，只是2017年似乎來得格外猛烈。有專家表示，這主要是因為2017年社會經濟發(fā)展進入新階段、新時代的表現(xiàn)格外明顯，中國經濟已經不再是過去主要抓投資、抓項目的發(fā)展模式，而是進入一個新的階段，目前兩大生產要素中，第一要素已經從資本轉變?yōu)槿瞬拧?/p>

不過對于搶人大戰(zhàn)，也有“降溫”之聲。就在今年兩會期間，有人大代表稱，“現(xiàn)在一些地方人才引進層層加碼，你給1000萬，我就給2000萬，你給領軍、我就給首席，長此以往反而不利于人才發(fā)展”。

去年春天，雷特決定離開呆了10年的北京，越來越貴的房價讓他覺得在京城安居無望。他選擇了武漢，這里可以立馬拿到戶口并買房。但問題也隨之而來，“沒有合適的崗位，待遇也沒法（和北京）比。”

雷特的經歷并非個案。根據(jù)武漢市人才服務中心對2017屆留漢就業(yè)專科、本科、碩士、博士的調查，七成人留漢的首要原因是離家近，三成人認為受家人或戀人影響，僅有26.72%的人選擇看好城市經濟發(fā)展水平。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授馬亮指出，如果城市無法圍繞其本身的就業(yè)機會制定人才政策，很難真正吸引和留住人才。城市政府要想吸引和留住人才，就需要從人才政策的核心命題出發(fā)，形成差異化的競爭策略。否則，就可能導致城市吸引的未必是其迫切期望的人才，而導致“愿者上鉤”的尷尬后果。

“千人計劃”人選趙敏哲也坦言，歸國創(chuàng)業(yè)的博士們，在國外要么是剛從校園走出不久，要么是為別人打工，回國創(chuàng)業(yè)意味著就要當老板，因此快速適應角色的轉換非常關鍵。一些歸國人才水土不服，做企業(yè)期間最關鍵是遇到問題不知如何化解，或者說，解決的途徑和方法沒有入鄉(xiāng)隨俗。

事實上，有研究者認為，各地人才引進的大方向沒問題，更好發(fā)揮本地自有“存量人才”的優(yōu)勢相比引進更加重要，以南京為例，“應該引進城市體系中結構性缺乏的領域”。而一些地方已經開始根據(jù)各自發(fā)展定位和特點，“定向”拋出橄欖枝。

為打造科技產業(yè)創(chuàng)新中心，南京日前宣布對高層次人才可提供不少于300萬元的購房補貼。北京根據(jù)自身“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位，重點招攬文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往人才、科技創(chuàng)新人才等。上海兩年內累計引進國內科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才逾7.5萬人，其中通過科創(chuàng)人才引進新政引進的重點人才近9000人。

在專家看來，相比行政手段的優(yōu)惠政策，人才的流動更多是受到就業(yè)機會和職業(yè)前景的影響，因此，一個城市的經濟活力、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)氛圍才是決定人才去留的最關鍵因素。（綜合21世紀經濟報道、新京報、界面新聞、中國新聞網(wǎng)、每日經濟新聞等報道）