國際組織的法理分析

谷洋

摘 要 國際法學界普遍認為：20世紀是國際組織爆炸式產生成長裂變的主要歷史階段，其作為國際關系的行為者和國際法主體的法律地位顯著上升，并且其組織功能不斷創新完善。隨著冷戰終結，“零和博弈”的國際競爭被互利雙贏的新思維漸進取代，不斷發展和成熟的國際制度，在全球治理模式的新形態下，國際組織主導國際事務的能力日漸強大。

關鍵詞 國際法 國際關系 國際法主體 國際組織 國際組織功能 國際制度

中圖分類號：D912.1 文獻標識碼：A

1國際組織的本質內涵

揭示國際組織的本質內涵，應立足于國際法學角度，結合國際政治學、國際關系學和外交學領域的大量史料和客觀事實，還原本質化的國際組織內涵。

辯證唯物主義認為：一切社會事物和社會現象，是一個綜合完整的有邏輯性的社會系統過程化的集中發展的體系作為呈現形式的集合體。作為國際法律現象的國際法律關系主體的國際組織，經歷了一個漫長的歷史演進過程，可謂淵源深厚。

1.1國際組織的歷史演進

國際組織的產生發展，是伴隨著各種政治力量在政治、經濟、軍事等關鍵領域相互結盟、共同協作、互相利用的漫長的歷史長河中完善成型的。國際組織是世界政治多維度發展與國際經貿活動相互作用關系伴隨科技革命迅猛發展的一定社會歷史狀態上的客觀現實存在的社會化產物。它集中反映了全球各種利益相互交織（對抗或協作）的競爭性組織集團在相互之間的力量對比關系的過程中以及國際關系總體變革過程中相互角力博弈力量釋放相互融合的國際競爭的客觀殘酷的現實基礎。

從國際關系實踐基礎觀察，國際組織是從大量關于軍事合作以防止戰爭和武裝沖突維持國際關系力量均勢格局的和平性質的國際會議基礎上形成的常設性機構的雛形中逐步形成發展起來的。

政府間國際會議的舉行及其臨時性議事機構的產生是國際組織在國際法意義上誕生的歷史性飛躍。民族主權國家之間通過國際性的和平會議解決彼此間因利益矛盾沖突而形成的各種政治爭端的和會可以追溯到形成威斯特伐利亞體系的1648年威斯特伐利亞國際和平會晤。1815年召開的維也納會議，出現了“歐洲協作”的議事制度，形成了通過多邊政治協商的會議方式解決歐洲各國之間因利益對抗產生的各種矛盾問題的外交機制，這種多邊協作的連續穩定的協商模式為近代國際組織的誕生提供了歷史意義的國際組織模型基礎，對這種國際關系現象產生直接影響的是“四國同盟”的聯合機制，四國同盟“由各主權國國君定期舉行相關會晤并輪流主持會議，以實現對各國互相關心的重大事件問題進行磋商解決的愿望”。其在接續發展的100多年時間里，該議事規則不斷完善了多邊協商定立條約的外交技術，并且豐富發展了多邊議事機構的議事規章制度。

兩次海牙和會在借助國際法組織技術基礎上，完善了國際組織的議事原則和程序，使國際組織形態從歐洲擴展到全世界，對于成熟的國際組織的形成產生了重大影響。

20世紀以前的國際會議顯然未完善形成完整的會議磋商規則制度以及合理的常規性國際組織內設的職能執行機構。但是，正是這些臨時性質的準職能執行機關的實踐性發展為日后組織職能機構成熟完善的整備體系提供了有益探索的歷史開端。

一戰后，為平衡協調各帝國資本主義強國及其集團之間不均衡的分配國際壟斷利益的制度及機制沖突，由威爾遜總統在巴黎和會上暢議成立的“國際聯盟”（the League of Nations）成為一戰后主導世界格局的人類歷史上第一個世界范圍內的政治型國際組織。這樣，由民族國家政府官方之間常期設置的跨國組織模態形成了?？梢哉f，國際社會國際關系發展歷史上社會組織化的第一次有意義的真實探索是國聯的誕生及其短暫的實踐。二戰后，為了防止世界大戰再次帶給世界各國人民的深刻痛苦災難，促進國際和平，發展人類正義事業，消除不平等而平衡世界各國各地區不和諧因素而成立的聯合國，成為了國際組織功能變化改造的一個偉大歷史的質變性轉折點。

1.2基于馬克思主義和政治多元主義理論界定國際組織的本質內涵

對國際組織演進的大量史料和客觀事實分析可以發現：國際組織是其成員為實現其各自利益，壯大共同利益，向外施加影響力控制力并協調一致謀取利益的組織形態工具。可以推論：目標協作實現性、利益協同廣泛性、合作機制協調性、利益實現路徑多元化、國際利益分配政治化等是國際組織的基本特征。

馬克思主義政治經濟學基本觀點認為：政治是經濟的集中表現；一切國際問題的政治分析都應當圍繞并深入于特定的物質資料生產關系及方式的特定歷史時期之中去考察其經濟基礎的決定作用；國際法律關系問題歸根結底應從社會經濟生活之中去解釋；政治矛盾關系歸根結底是經濟矛盾所導致的；社會經濟關系首先表現為利益關系?；诖朔N觀點可以認為：在豐富多彩的國際組織演進歷史現象背后，必然由其所代表的特定族群的利益纏繞而形成在國際關系層面上的利益交織和博弈。

根據新自由主義多元主義政治理論學者羅伯特·A·達爾對政治、政治體系及政治集團的定義，即政治是影響力的施加；政治集團是多元次級政治體系聯結形成的政治利益集團?？梢哉J為利益集團的本質規定性是國際組織的本質屬性。

本文基于馬克思主義關于國際問題的政治經濟學觀點以及多元主義政治理論，結合國際法學對國際組織的結構學理定義，從國際法學角度出發，運用國際政治學、國際關系學對國際組織、國際協同的基本觀點，對國際組織進行本質化的內涵界定：國際組織是其各成員（主要是主權國家）以共同利益為基礎，以實現各自利益為目標，整合各成員力量，通過政治、軍事、經濟、文化、意識形態等領域的影響力控制力施加為手段而結成的國際性利益集團聯合。

傳統國際法教材及相關理論，對國際組織概念有廣與狹之異別，廣義即一切非政府之間及政府之間的國際組織；而狹義的概念通常指各主權國政府間國家間根據多邊協議形成的國際組織。本文基于馬克思主義和新自由主義理論，將國際組織納入利益集團范疇進行研究，打破廣義狹義之分的藩籬，從本質上界定國際組織是國際關系之為國際利益實現而集群的行為體的根本屬性。

2國際組織功能的國際法理論剖析

深度剖析國際組織功能及其作用，更能清楚展現國際法律秩序在國際社會組織化的推動過程中，是如何向著現代社會價值所引導的方向，實現人類發展的和諧共生的共同理念。

2.1國際法理論對國際組織功能的認知變化

以格老秀斯和霍布斯為代表的傳統自然法學派，以民族國家主權核心控制為基礎，以主權獨立自治為原則，認為主權國家是自由平等的人們通過自由平等的形式由契約建立的政治上最高權威的集團。在這種理論的指導影響規范下的近代國際法秩序，不可能有超越主權國家而獨立存在的國際組織，就更不可能產生對那時國際組織的功能的探討，因為根本連其基本法律人格都不予發現認可。從19世紀開始大量專業專門性質的國際組織出現，到一戰后由巴黎和會而成立的國際聯盟，國際組織作為國際法律關系主體地位的認知開始萌芽。直到1945年，由戰后成立的聯合國在其《憲章》中公開規定之第二條第一款：“本組織系基于各成員國主權平等之原則”，以及1949年國際法院關于“求償權問題”咨詢意見之規定：“聯合國組織是國際人格”。自此，對于由政府間或由民族國家（主權國家）構成之國際組織的國際法律關系主體資格（國際法主體地位）就已確定下來。隨著以后和平建設時期，各國之間的外交關系的頻繁發展，對外交流對外投資的增多，國際組織的力量和功能領域范圍不斷拓展，其在國際關系中的地位作用日益強化。國際組織的這種法律地位由締約各方根據協定賦予有限職責，以法人資格活躍于國際事務之中。

2.2國際組織功能的法哲學理論解析

顯而易見，國際組織的國際關系主體地位是其享有國際法律權利履行國際法律義務的法律資格，這種法律人格由成員基于其共同目的，實現特定的價值目標而契約協定。協定是這種擬人化的法律關系主體的生命源泉，這種程序也使得其區別于以民族主權國家在傳統國際法律關系中的主體法律資格特質，因而使國際組織的國際法律人格具有契約協定性、利益共同性、協調一致性、機構常設性、較強目的性、獨立多元性的人格特征，這充分體現了國際組織以成員共同協作力量聚合實現利益目的的集體行動的特征。國際組織的這些法律擬人資格特性聯同其所具有的權利能力和行為能力共同構成了國際組織功能的能力來源和支撐基礎。

2.3國際組織功能的概念及特點

國際組織功能就是國際組織根據自己據以生成的國際法律制度在國際法律關系主體資格的適格地位基礎上，享有法定權利并承擔相應義務參與國際事務過程中施展法定權力，造成特定影響，實現價值目標的作用、方式、手段以及各種利益交織融合過程的有機整合的能力。國際組織功能充分表現了國際組織成員的自身利益和共同利益追求的強烈欲望，反映各成員通過政治、軍事、經濟、意識形態等領域力量釋放相互融合的鮮明特點，使國際組織功能不僅具有目的性、利益性、協同性、多元性、政治性的特點，更加體現了國際組織實現特定目標的手段現實適應性意義和靈活操縱的實踐性的特點。

2.4國際組織功能的具體表現形式

國際組織歸根結底是謀求利益的國際性利益集團聯合，國際組織也可以歸結為利益集團，國際組織功能的具體表現形式：

第一，國際政治領域功能發揮：國際組織協調國際政治關系，促進國際關系良性互動，調解國際爭端，緩和地區緊張局勢，維護世界和平穩定秩序。

國際組織的功能首先體現在國際政治領域，國際政治關系是國際諸種關系體系中最核心最根本的國際關系，是建立其他國際關系的體系基礎，同時最重要的是建立穩定強大的國際法律秩序以其為基礎因素構成。

第二，國際軍事防務領域功能發揮：國際軍事聯盟既是地區緊張局勢和世界大戰的潛在制造者，同時又是國際政治權力制衡機制的有力操控者，客觀上維持了利益各方的均勢，造就了階段性的和平穩定秩序。

第三，國際經濟合作領域功能發揮：促進世界經濟的全面協調可持續發展，調整各國各地區之間發展不平衡的狀態，清除國際經濟不合理因素，促進經濟發展的公平正義，加強國際經貿合作，合理協調各國之間的經貿摩擦，維護國際經濟安全，維持國際商品市場的穩定和供需平衡合理。

第四，國際經濟社會發展領域：當今時代的國際關系以從傳統軍事防衛為核心的政治高級功能向以國際經貿關系為核心的低級功能相互復合為內涵形式的方向發展，相互依存被視為“現代國際體系的根本特征”，復合的多元相互依存關系，使傳統國際事務從政治軍事領域擴展到諸如國際貿易、經濟發展、能源安全、文明交流、環境保護、人權發展等經濟社會領域。

參考文獻

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