供給側結構性改革背景下養老產業的發展研究

陳點露

摘 要 人口老齡化是社會發展到一定階段后的必然產物和趨勢。近幾年來，我國人均預期壽命逐年提高，出生率不斷降低，人口自然增長放緩，這些因素都導致了整個社會人口年齡結構的變化。在經濟方面，發展步入新常態。在養老產業發展方面，供需結構錯配、供求結構性失衡成為當前經濟新常態下著力解決的突出矛盾。本文引入機構建設、人才隊伍、政策設計供給側作為推動我國養老產業供給側結構性改革的路徑和思路，以達到發展養老產業的目的。

關鍵詞 養老產業 老齡化 供給側改革

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

2010年我國第六次全國人口普查數據表明，60歲及以上人口數量為17759.44萬人，占全國總人口的13.32%，其中65歲及以上的人口為11892.72萬人，占總人口的8.92%。同2000年第五次全國人口普查數據相比，65歲及以上人口的比重上升了1.82個百分點。老齡化在進程逐步加快。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中指出，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。2030 年到2050 年將是中國人口老齡化最嚴峻的時期，中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。

當前，我國經濟增長從高速轉為中高速，增長速度換擋期，經濟發展步入新常態，。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。我國人口老齡化程度進一步加深，社會和政府高度關注養老產業這一民生領域，產業中實際需求旺盛和有效供給不足的結構性問題凸顯。如何解決人口老齡化的問題涉及范圍廣，無論是政府，還是市場，都無法獨自承擔。解決問題的關鍵在于充分調動市場力量，發揮政府和市場兩個方面的積極性。

1我國養老產業的發展現狀

1.1養老產業的企業數量少實力弱

在我國大多是企業中，養老產品和服務有的僅僅是一種營銷的概念，是企業的輔助或衍生業務而已。如此大的需求規模下，真正專營老年產品的商店并不多見，無法適應老齡化程度逐步加深的社會現實，難以滿足廣大老年人對養老產品及服務的需求。

1.2養老產品和服務供給質量較低

我國養老機構存在的問題有兩方面，即數量上供求缺口大，在質量上也有待提高。國家規定從事機構養老的服務人員必須經過相關的專業培訓，并且取得資質證書才能上崗，但是在現實中，有大量養老機構中的服務人員專業性差，沒經過培訓，人員素質較低等問題明顯，無法為老年人提供專業性服務。在許多民辦養老機構中，機構為了減少開支，吸收的護理人員大多是外來務工人員或下崗職工。這些現象的存在在拉低了老年人的生活質量的同時，嚴重阻礙了養老產業的發展。

1.3養老產業結構不合理

年齡結構的改變會導致產業結構的變化，目前養老產業結構的變化對于人口的適應性還遠遠不夠。目前，養老產業在供需矛盾上主要體現在兩個方面，一是老年消費品的供不應求，二是非老年消費品的供過于求。兩種矛盾都將使得供需之間的關系惡化，并最終導致整個經濟進入惡性循環。市場應先將適應老年人消費的產品生產出來。因此，產業結構的改變首先要有生產技術的變革，以此帶動產業結構的升級與轉變。

2發展養老產業的環境優勢

2.1養老市場需求規模龐大

隨著我國老齡化的深入，養老產業需求規模龐大，大規模的養老需求將推動我國養老產業逐步成長為規模巨大、在我國第三產業乃至整個國民經濟中占據重要地位的新興支柱產業。

2.2政府的高度重視

養老產業在我國還處于起步階段，得到了政府的高度重視。2015年 11 月，國家“十三五”規劃建議進一步指出，要全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。這些政策措施的出臺，對進一步加快推動我國養老產業發展起到了重要的保障作用。

3發展養老產業的建議

3.1從機構建設的供給側發力

養老機構數量和服務質量低，我國應盡快出臺關于養老設施布局的專項規劃，確定養老機構的規模、數量、布局和功能定位，推動機構養老與醫療衛生的空間聯合，緩解機構養老的結構性矛盾。在養老床位數和護理人員方面，須將現有中等規模以上養老機構進行擴容改造，最大程度的發揮醫養結合的養老功能。

3.2從人才隊伍的供給側發力

由于我國護理人員隊伍專業程度低，護理人員人數不足等問題日益凸顯，嚴重阻礙了我國養老產業的發展。首先，應在維持現有養老護理人員隊伍的同時，通過政府補貼的方式，吸收更多的人加入到這個隊伍中，并進行專業化的培訓，切實提高護理人員的專業化水平，持證上崗，給老年人更具體到位的護理。其次，建立養老從業人員工資待遇與專業技能等級掛鉤制度。制定養老服務機構特殊公益性崗位補貼操作辦法，多種措施并行，提高人才隊伍專業程度。

3.3從政策設計的供給側發力

對醫療機構的養老護理院設置方面進行政策上的松綁。探索完善養老產業的方式和路徑，從政策設計的供給側發力，為養老產業的發展提供政策上的支持。