建筑工程預(yù)結(jié)算過(guò)程中存在問(wèn)題及解決措施

劉天琛

摘 要 建筑工程預(yù)結(jié)算工作是一門(mén)專業(yè)性、知識(shí)性、政策性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握一定的預(yù)結(jié)算專業(yè)知識(shí)和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解工程專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí)，可以說(shuō)工程預(yù)結(jié)算是個(gè)多學(xué)科綜合性的工作。如何提高工程預(yù)結(jié)算編制水平，對(duì)做好工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞 建筑工程 預(yù)結(jié)算 管理

中圖分類號(hào)：TU85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的收入及支出情況所做的計(jì)劃。它可以通過(guò)貨幣形式來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的投入進(jìn)行評(píng)價(jià)并反映工程的經(jīng)濟(jì)效果。它是加強(qiáng)企業(yè)管理、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算考核工程成本、編制施工計(jì)劃的依據(jù)；也是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)。預(yù)結(jié)算編制工作屬于政策性和技術(shù)性的工作，它可以準(zhǔn)確真實(shí)地反映出一個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力。在建筑工程中，預(yù)結(jié)算在項(xiàng)目的投資過(guò)程當(dāng)中起著十分重要的主導(dǎo)性作用，是順利完成建筑工程項(xiàng)目投資的一種不可或缺的方法和手段。在管理體制改革發(fā)展的過(guò)程中，作為確立工程造價(jià)的重要依據(jù)，工程預(yù)結(jié)算也是消除工程造價(jià)失控發(fā)生的有效保障，是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵性目標(biāo)。

1建筑工程預(yù)結(jié)算過(guò)程中存在的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1工程量虛報(bào)問(wèn)題

在整個(gè)建筑工程預(yù)結(jié)算的過(guò)程當(dāng)中，工程量虛報(bào)的現(xiàn)象也是經(jīng)常有遇到的，把它細(xì)分一下無(wú)外乎以下這兩種情況：（1）依照施工的進(jìn)料數(shù)量進(jìn)行計(jì)算的部分。眾所周知，所謂工程量的計(jì)算是進(jìn)行結(jié)算編制的基礎(chǔ)，就是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，并仔細(xì)參考竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單來(lái)進(jìn)行編制。而在整個(gè)建筑工程的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槭芎芏嘁蛩氐挠绊懀诠こ填A(yù)算的過(guò)程當(dāng)中對(duì)工程量進(jìn)行反復(fù)的計(jì)算，所以常常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算員在進(jìn)行編制結(jié)算時(shí)，將預(yù)算定額當(dāng)中已經(jīng)計(jì)算過(guò)了的工作內(nèi)容又加以重復(fù)計(jì)算，從而造成了多算工程量的現(xiàn)象。另外還有一種可能就是，誤差主要出現(xiàn)在定額中子目錄的再次計(jì)算過(guò)程當(dāng)中、甚至是由計(jì)算單位不一致所引起的小數(shù)點(diǎn)的錯(cuò)位或者是直接的計(jì)算失誤。（2）部分定額理解不透。比方說(shuō)在進(jìn)行基礎(chǔ)挖土過(guò)程中挖地槽需要進(jìn)行放坡時(shí)，審計(jì)人員在進(jìn)行編制預(yù)結(jié)算過(guò)程中，依然按照定額計(jì)算規(guī)則來(lái)計(jì)算，就極易引起工程量計(jì)算錯(cuò)誤的情況出現(xiàn)。

1.2材料價(jià)格、定額缺項(xiàng)等問(wèn)題

近幾年來(lái)，隨著建筑材料市場(chǎng)的極大繁榮，已經(jīng)涌現(xiàn)出了許多與往常截然不同的材料、結(jié)構(gòu)以及全新的技術(shù)，導(dǎo)致了材料價(jià)格市場(chǎng)上供應(yīng)的大幅度波動(dòng)，從而也就導(dǎo)致了在建筑工程當(dāng)中需要定額缺項(xiàng)，而且待補(bǔ)充的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也在與日俱增，從而就引發(fā)了小部分的定額換算不太合理等問(wèn)題。眾所周知，在工程造價(jià)的構(gòu)成當(dāng)中，材料費(fèi)以高達(dá)70%的比例一直占據(jù)著核心地位。如此看來(lái)，只要有效地控制材料的價(jià)格，就可以使工程造價(jià)得以有效地控制和降低，并以此來(lái)提高整個(gè)建設(shè)投資方面的效益。那么當(dāng)然，如果在工程預(yù)結(jié)算過(guò)程當(dāng)中所使用的同一型號(hào)、同一規(guī)格的材料價(jià)格相差很大，就會(huì)讓施工單位有機(jī)可乘，用高價(jià)調(diào)撥單來(lái)代替低價(jià)的調(diào)撥單來(lái)進(jìn)行結(jié)算。另外就是，施工單位自購(gòu)的材料部分經(jīng)常是使用一個(gè)工號(hào)來(lái)完成，這樣一來(lái)，使用報(bào)價(jià)單的形式來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)，加上有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一簽字并進(jìn)行認(rèn)價(jià)，這就明顯讓施工單位有機(jī)可乘，從而出現(xiàn)漫天要價(jià)的情況，甚至更嚴(yán)重會(huì)出現(xiàn)開(kāi)假發(fā)票、高價(jià)發(fā)票等等，以此來(lái)牟取暴利。

1.3施工單位報(bào)價(jià)高估冒算問(wèn)題

當(dāng)前，由于我國(guó)對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差方面的管理措施并非特別完善，加之建設(shè)單位方面對(duì)編制報(bào)表上面存在的誤差并沒(méi)有實(shí)施積極有效的約束措施，另外施工人員在素質(zhì)上也出現(xiàn)出參差不齊的狀況，故部分施工單位為了謀求更多個(gè)人收益，有的人為地提高工程造價(jià)，這個(gè)是造成施工單位對(duì)工程量方面多估冒算的主要原因。另外，當(dāng)工程竣工以后，各個(gè)施工單位因?yàn)榕伦约撼蕴潱谑嵌疾皇邱R上提交結(jié)算，而是互相觀望，將時(shí)間拖得很長(zhǎng)，而這樣一來(lái)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的人員就越來(lái)越少，而施工單位方面的負(fù)責(zé)人對(duì)工程又不太懂，就出現(xiàn)了對(duì)預(yù)算員交底不詳，從而造成多報(bào)的現(xiàn)象。同時(shí)，由于施工單位在思想觀念上的錯(cuò)誤，雖然在遞交結(jié)算前建設(shè)單位已與施工單位簽訂了交付審計(jì)費(fèi)的協(xié)議，但施工單位仍存在僥幸心理，認(rèn)為若審計(jì)單位審查不到，多報(bào)的數(shù)額會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出審計(jì)費(fèi)的，但往往結(jié)果吃虧的還是自己，不但沒(méi)有得到非法之財(cái)，而且高額的審計(jì)費(fèi)使自己都無(wú)法接受。這種現(xiàn)象較為普遍，屢禁不止。

1.4定額項(xiàng)目套錯(cuò)問(wèn)題

建筑工程施工單位在套定額過(guò)程中，往往高套定額單價(jià)，所謂高套定額，就是指套用高標(biāo)準(zhǔn)的定額，但是做得卻是低標(biāo)準(zhǔn)的工作，從而大幅度地提高了工程造價(jià)。有的時(shí)候，低工程套高價(jià)定額，而部分定額項(xiàng)又是以組、系統(tǒng)為計(jì)量單位的，于是就產(chǎn)生了許多施工單位采取用小組套大組，使用小系統(tǒng)套大系統(tǒng)的方法，來(lái)謀取意外之財(cái)。

1.5工程量漏算問(wèn)題

因?yàn)橛械慕ㄖこ檀嬖诘乩憝h(huán)境比較復(fù)雜的情況，所以地質(zhì)勘探并不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要求的相應(yīng)水平，這樣往往造成在施工中設(shè)計(jì)變更較多，加之現(xiàn)場(chǎng)簽證和技術(shù)核定等等情況，施工周期長(zhǎng)，加之竣工資料做得較差，從而導(dǎo)致了建筑工程施工單位預(yù)算員在編制結(jié)算過(guò)程中，易出現(xiàn)工程量的漏算現(xiàn)象。

2針對(duì)建筑工程預(yù)結(jié)算中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)上述工程結(jié)算過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常遇到的種種問(wèn)題，應(yīng)該從多方面著手進(jìn)行分析，從而盡量避免上述問(wèn)（下轉(zhuǎn)第261頁(yè)）（上接第259頁(yè)）題，從而盡早防止出現(xiàn)結(jié)算中那些不必要的糾紛。

（1）針對(duì)虛報(bào)的現(xiàn)。在招標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)清單的出具要十分謹(jǐn)慎，工程建設(shè)單位應(yīng)對(duì)清單丟項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)比較嚴(yán)重的情況，要針對(duì)性地追究其審計(jì)公司的責(zé)任，而只要審計(jì)公司方面對(duì)當(dāng)事人有所懲罰，責(zé)、權(quán)、利得以明確了，就會(huì)杜絕出現(xiàn)如此低級(jí)的錯(cuò)誤了。

（2）對(duì)于材料價(jià)差問(wèn)題。因?yàn)榻ㄖこ唐渥陨淼凝嫶笮浴⒍鄻踊⒁约皬?fù)雜性，從而使建筑材料也具有多樣性，并且材料價(jià)格在某些時(shí)候會(huì)隨著時(shí)間變化而特別明顯，既然在材料價(jià)差方面，風(fēng)險(xiǎn)由甲乙雙方共同承擔(dān)，因此更需要建筑工程單位人員在日常的工作生活中，除了要多閱讀一些建筑類的報(bào)紙、雜志、多多攝取關(guān)于建筑材料方面的價(jià)格信息、指導(dǎo)材料等等。并且努力掌握一些建筑材料方面的新變化、新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，并對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的建筑材料價(jià)格進(jìn)行一下全面而深入的了解，進(jìn)而在審核結(jié)算中，做到對(duì)材料調(diào)差項(xiàng)目心中有數(shù)。

（3）對(duì)于高估冒算問(wèn)題。應(yīng)該在建筑工程開(kāi)工至竣工這一段不短的時(shí)期內(nèi)，記錄一下向業(yè)主發(fā)出的工程簽證結(jié)算單、經(jīng)業(yè)主確認(rèn)的工程簽證結(jié)算單、以及雙方的往來(lái)文函的目錄，并以此來(lái)提高結(jié)算工作的可追溯性，以防止出現(xiàn)施工單位高估冒算現(xiàn)象。

（4）針對(duì)錯(cuò)套問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從熟悉工程組的計(jì)算規(guī)則開(kāi)始入手，從而從根本上掌握施工的要求和竣工圖紙的內(nèi)涵。

（5）針對(duì)工程量中的重復(fù)計(jì)算問(wèn)。第一，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)定額先進(jìn)行充分的了解，并且要懂一些預(yù)結(jié)算方面相關(guān)的知識(shí)，這樣，每次變更時(shí)就將不僅僅是單純的說(shuō)事，而是應(yīng)該考慮到最終還是要?dú)w結(jié)到結(jié)算里面，所有結(jié)算時(shí)要涉及到的項(xiàng)目、材料價(jià)格等關(guān)鍵問(wèn)題，在變更時(shí)就應(yīng)逐一明確。第二，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員在進(jìn)行每次簽證時(shí)，要先弄清楚事情產(chǎn)生的緣由，并且弄清楚施工單位要求簽證的情況是因?yàn)槭裁丛蛞鸬模悄囊环皆斐傻模羰且蛴墒┕挝坏脑蛟斐傻膿p失，就應(yīng)該由施工單位方面來(lái)承擔(dān)，而不必簽證。再者就是說(shuō)簽證要及時(shí)、準(zhǔn)確，從而為以后的工程結(jié)算提供出真實(shí)準(zhǔn)確的資料。第三，就是要注意定額本身包含的工作內(nèi)容。在某些定額項(xiàng)目中已其實(shí)已經(jīng)包含了一些表面上似乎沒(méi)有的項(xiàng)目。而在實(shí)際上該項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)存在于該項(xiàng)中了，這時(shí)有部分施工單位也會(huì)魚(yú)目混珠，而這一點(diǎn)也不容忽視。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程預(yù)結(jié)算過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該以工程量清單報(bào)價(jià)作為其切入點(diǎn)，并實(shí)行量?jī)r(jià)分離制，最終實(shí)現(xiàn)工程量方法標(biāo)準(zhǔn)化，工程造價(jià)確定市場(chǎng)化將是大勢(shì)所趨。