加強軍隊財務控制的對策思考

吳蕾

摘 要 健全有效的財務控制，不僅能保證會計信息的真實可靠和財產(chǎn)物資的安全完整，還能保證財務工作的質(zhì)量。本文在深入剖析軍隊財務控制存在問題的基礎上，提出了加強軍隊財務控制的對策建議。

關鍵詞 軍隊財務 控制

中圖分類號：E232 文獻標識碼：A

1軍隊財務控制存在的主要問題

1.1軍隊財務控制主體設置不夠科學

財務機構是財務控制的具體實施部門，其設置的合理與否直接影響財務控制效率的高低。從目前來看，軍隊財務組織機構無論是在職能定位上，還是在具體設置上，都有不盡如人意之處。一是部分單位對本單位的財務部門職能認識不清，不僅導致財務部門與事業(yè)部門的工作銜接不順暢，而且使財務部門的職能僅限于基層的會計核算、經(jīng)費收支，資金管控、預算計劃與決算管理等重要職能則相對弱化，難以對部隊建設及管理提供強有力的支持。二是目前的財務部門機構崗位設置仍是會計與財務部門合并設立，這也就決定了單位內(nèi)部財務機構多重視會計核算、資金撥付的需要，資金管控、預算計劃與監(jiān)控、決算管理、決策支持等，而對較高層次的職能則缺少相應的機構和崗位平臺支持。三是財務部門的崗位因編制而設，沒有遵循不兼容的崗位原則，部分單位部分崗位的職責邊界不清，易形成責任重復或空缺的情況。

1.2軍隊預算控制效力低下

一是軟預算約束導致軍費管理成本偏高。軟預算約束，是指預算不能在事前對經(jīng)費使用形成有效的約束。軟預算的存在，必然會導致軍隊預算的效率難以提高，預算最終就會失去其存在的核心意義。在現(xiàn)行的軍隊預算管理制度下，軍隊單位在預算執(zhí)行中表現(xiàn)出極大的機械性和被動性。軍隊單位在取得經(jīng)費撥款之后，一般都是按照預算的規(guī)定和要求機械地使用經(jīng)費，被動地消費經(jīng)費。在軍費的領取、分配、使用直至決算的整個循環(huán)過程中，基本上沒有“效率”的概念。這實質(zhì)上意味著軍隊單位行為的低效率。二是軍隊預算執(zhí)行中預算調(diào)整不規(guī)范。在預算執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)原定預算指標與軍隊建設發(fā)展實際需要不一致的現(xiàn)象，有必要根據(jù)情況進行必要調(diào)整。而在實際預算調(diào)整過程中，存在一些問題：有效單位預算變動頻繁，臨時變動經(jīng)費多，對確實需要增加的預算支出，沒有集中進行一次性調(diào)整；有的單位對部門超出預算的開支從該部門分管的有關經(jīng)費中直接補平；有的新增項目支出，從單位預留機動財力中解決。從理論上講，軍隊預算應該能夠?qū)婈爢挝坏慕?jīng)費運行狀態(tài)準確地反映，然而實際中軍隊單位的經(jīng)費收支狀況相對于軍隊預算來說還存在一定的偏差。導致這些偏差的原因是有些單位不注意維護預算的嚴肅性，調(diào)整預算不夠慎重，感情用事，而頻繁調(diào)整，結(jié)果使預算計劃失去了嚴肅性。三是預算考核機制不完善。有些單位將預算編制和審批任務看得很重，而當經(jīng)費投入后，對于預算的執(zhí)行則過問不多。有些單位在考評過程中沒有做到嚴格按考評程序、標準進行，而是存在著圖形式、走過場的傾向；對于考評中暴露出來的問題，也沒有下大力氣嚴格糾正，損害了預算考評的嚴肅性。有些單位預算編制、審批、下達等多個環(huán)節(jié)未納入預算監(jiān)督體系中，多層次預算監(jiān)督的全面性體現(xiàn)不夠。

1.3軍隊會計監(jiān)控乏力

會計系統(tǒng)控制是軍隊財務控制的重要環(huán)節(jié)。然而，一些單位和部門仍然存在著不愿監(jiān)控、不會監(jiān)控、不敢監(jiān)控的現(xiàn)象。不愿監(jiān)控主要表現(xiàn)在一些財務人員沒有充分認識到會計控制的重要性，發(fā)現(xiàn)問題視而不見，審核發(fā)現(xiàn)錯誤也睜一只眼閉一只眼，出納付款時也不追究；會計不檢查出納的工作，出納也不過問會計的工作；有些財務人員還錯誤的認為自己干的工作與他人無關，自己也沒那么多精力去管別人的工作。不會監(jiān)控主要表現(xiàn)在目前財務人員對財務控制的有關政策、法規(guī)、制度等有關內(nèi)容普遍掌握不夠，影響了財務控制的效果。不敢監(jiān)控主要表現(xiàn)在部分財務人員不能堅持原則，對于違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象不較真、不碰硬，聽之任之，少數(shù)單位和部門，以權代法，以言代法，財務人員屈服于領導壓力，使財務控制的嚴肅性大為減弱。

1.4軍隊財務審批控制把關不嚴

審批控制是經(jīng)費開支和物資使用前最重要的環(huán)節(jié)之一，涉及到領導干部和經(jīng)辦主管人員。目前部隊財務中不按規(guī)定的審批程序?qū)徟默F(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，軍隊制度出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)制度，對規(guī)范軍事經(jīng)濟活動、預防經(jīng)濟犯罪和違紀發(fā)揮了重要作用。但是，在財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實上，一些單位或部門，沒有嚴格落實，限制了制度作用的有效發(fā)揮。

2加強軍隊財務控制的對策建議

針對以上軍隊財務控制存在的突出問題，筆者認為，加強軍隊財務控制，應著力做好以下幾個方面的工作：

2.1科學設置軍隊財務控制主體

為加強軍隊財務控制工作，可設想對軍隊財務機構進行改革。一是財務決策層。單位主官及后勤部門領導是該單位的最高財務決策組，其下設由財務、審計、預算人員組成的委員會，這些委員會的主要職能是為最高決策組的決策提供參謀和咨詢建議。其中，財務委員會具有制定本單位管理目標、傳達上級單位下發(fā)的各項財務規(guī)定、制定相關實施細則等職責，對單位財務管理體制、執(zhí)行層財務部門的設置與調(diào)整的變更權，以及任用、委派所屬下級部隊財務人員的權力，是軍隊財務控制的最重要力量。二是財務執(zhí)行層。財務執(zhí)行層包含本級單位及下級供應單位兩個部分。本級單位的執(zhí)行組主要包括本級單位財務負責人及其下屬機構，即財務辦、會計辦、內(nèi)審辦等，其中前兩個部門直接歸屬單位財務負責人主管，內(nèi)審辦直接向內(nèi)部審計委員會負責以保持其獨立性，同時向財務負責人匯報工作。執(zhí)行組的職責主要是從單位全局出發(fā)，提供翔實的會計報告及科學理財?shù)臎Q策職能，通過經(jīng)費預算、績效考評、內(nèi)審控制等手段向事業(yè)部門及下級單位行使控制職能，服從和服務于本單位和上級單位的發(fā)展戰(zhàn)略的實施和財務管理目標的實現(xiàn)。

2.2建立全面預算控制體系

全面預算是財務管理的重要組成部分，它是為達到財務總目標而編制的軍費分配、領報、支付等年度收支總體計劃。一是優(yōu)化預算編制環(huán)境。增強前期指導環(huán)節(jié)，在部門預算編制之初，以規(guī)范性文件的形式下達正式的預算編制文件；按照公開性原則，在每一次的上下級之間增加磋商和科學論證的必要程序，在不影響軍隊保密工作的前提下，擴大預算的公眾參與度，接受廣大官兵的監(jiān)督，這樣既可促進黨風廉政建設，防止“暗箱操作”，又能夠提高經(jīng)費使用效益。二是對預算編制、審定、執(zhí)行全過程實施控制。在預算編制過程中，凡是上級安排給部隊的經(jīng)費數(shù)量，要明確到具體使用單位和項目，不得克扣。對各種部門留用開支的內(nèi)容、項目、品種、單價和相應的經(jīng)費數(shù)額，并按事業(yè)性開支和非事業(yè)性開支分別填列。凡是標準供應的單位，必須按照實力和現(xiàn)行經(jīng)費標準進行細化，標準制定到哪一級，經(jīng)費就落實到哪一級。在預算執(zhí)行中，加強對軍隊預算執(zhí)行情況的檢查分析，及時了解預算執(zhí)行中的發(fā)展變化和貫徹黨和國家的財經(jīng)方針、政策以及軍隊財經(jīng)法規(guī)的情況，研究預算執(zhí)行進程中的問題和各種有利、不利的因素；及時向各級領導匯報預算執(zhí)行情況，防止預算超支。預算執(zhí)行后，及時匯報預算經(jīng)費結(jié)算情況，以準確掌握經(jīng)費結(jié)算總量，保證預算的嚴格執(zhí)行。嚴把預算審核報銷，增強預算執(zhí)行中的監(jiān)控力度。對報銷憑證逐項審查：計劃外的開支不報，無領導批示的不報，經(jīng)費超標準的不報，不符合開支范圍的不報，結(jié)算不及時的不報，違反財經(jīng)紀律的一律不予報銷。對沒有經(jīng)費開支計劃書的經(jīng)費開支嚴格審查，嚴格按照預算中細化的開支范圍進行報銷。對沒有細化的項目要搞清楚具體的使用途徑。三是加強預算考核。對軍隊預算執(zhí)行的考核，重點是考核是否嚴格按預算執(zhí)行，分析預算執(zhí)行中出現(xiàn)超支的主要原因，檢查有無違反財經(jīng)法規(guī)和法律的問題。其次是業(yè)績評價，對上一季度的業(yè)績要有詳細記錄，根據(jù)預算考評指標進行考核。調(diào)整對策和建議，決策層按照預算報告，根據(jù)預算完成進度，在年度預算的指導下，針對外部及內(nèi)部的重大調(diào)整需要，在不影響年度預算目標的前提下，對以后的預算進行必要調(diào)整。

2.3健全軍隊會計控制機制

一是明確會計分工和會計處理流程。從軍隊財務控制管理要求出發(fā)，統(tǒng)一執(zhí)行所確定的會計政策，以便統(tǒng)一核算、匯總分析和考核，統(tǒng)一的會計政策可以專門文件的方式予以頒布。在實行軍隊統(tǒng)一一級會計科目的基礎上，應根據(jù)業(yè)務管理需要，統(tǒng)一設定明細科目，以便統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一核算。明確會計分工和會計處理流程。明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序與方法，遵循會計制度規(guī)定的各條核算原則，使會計真正實現(xiàn)為軍費管理提供信息，提高軍費運行效益的目標。二是增強會計人員的獨立性。會計人員的獨立性可以保證軍隊會計數(shù)據(jù)和資料的客觀有效性。增強會計人員的獨立性，要使會計人員不被本單位的利益群體所左右，可由上級單位派出主管會計，派出單位負責其晉升、待遇等與其自身利益相關的問題，并定期對其工作進行檢查考核，考核過程中可以適當考慮使用單位的意見，對于工作不稱職或使用單位意見較大的會計主管人員進行撤換召回，依具體情況進行處理。這樣，使會計人員在體制關系上保持較高的獨立性，有利于會計控制制度的有效實施。三是加強會計控制監(jiān)督檢查。財務控制的最后一個重要環(huán)節(jié)是要制定監(jiān)督檢查制度，沒有有效的監(jiān)督檢查，再完善的制度也會流于形式得不到貫徹執(zhí)行。加強財務控制，應首先制定出監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構和人員的職責權限，定期或不定期地開展檢查活動。及時解決檢查時發(fā)現(xiàn)的財務控制制度執(zhí)行過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，使財務控制制度不斷得到完善，確保各項制度和規(guī)定得以有效運行。

2.4完善授權批準控制制度

授權批準控制是指在處理財務業(yè)務時，必須授權批準以有效的開展業(yè)務管理活動并加以控制。建立授權批準控制制度，必須構建完整的授權體系，應包括授權批準的范圍、層次，責任、程序等要素。加強授權批準控制應把握好以下幾個方面：授權批準的范圍，通常財務部門所有的業(yè)務活動都應納入其范圍；授權批準的層次，應根據(jù)業(yè)務活動的重要性和金額大小確定不同的授權批準層次，從而保證各管理層有權亦有責；授權批準的責任，應當明確被授權者在履行權力時應對哪些方面負責，應避免責任不清，一旦出現(xiàn)問題又難究其責的情況發(fā)生；授權批準的程序，應規(guī)定每一類業(yè)務審批程序，以便按程序辦理審批。單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權范圍內(nèi)行使相應職權，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內(nèi)辦理經(jīng)濟業(yè)務。

參考文獻

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