工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及對策探討

蘆健

摘 要：招投標(biāo)階段是工程建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是落實決策的第一步，在該環(huán)節(jié)，符合資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位以及其他供應(yīng)商等都會被篩選出來，可以說該階段也是工程建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的前提，如果招投標(biāo)階段低效，工程建設(shè)的所有效益都會大打折扣，所以相關(guān)企業(yè)還要對工程建設(shè)招投標(biāo)階段進(jìn)行管理，對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，保證招投標(biāo)有效。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；招投標(biāo)；問題；對策

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）15-0123-02

Abstract： The bidding stage is the basic link in engineering construction and the first step in implementing the decision. In this link， qualified design and construction units， as well as other suppliers， will be screened out. It can be said that this stage is also a prerequisite for the realization of project construction objectives. If the bidding stage is inefficient， all the benefits of the project construction will be greatly reduced， so the relevant enterprises should also manage the bidding stage of the project construction， so as to solve the problems and ensure the effectiveness of bidding.

Keywords： engineering construction； bidding； problems； countermeasures

在招投標(biāo)階段，相關(guān)人員在遵循招投標(biāo)原則同時，還要將其中存在的問題查找出來，這些問題涉及到很多方面，有參與人員方面的，也有監(jiān)管方面的。文章主要針對工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題及對策進(jìn)行探討。

1 虛假招標(biāo)，規(guī)避招標(biāo)

符合招標(biāo)要求的建筑工程必須經(jīng)過招投標(biāo)階段才能施工，并且招標(biāo)必須符合公開、公正、公平原則，從中篩選出資質(zhì)符合的單位。但在實際中，經(jīng)常會出現(xiàn)虛假招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，需要依法招標(biāo)的單位相關(guān)人員為了謀取私利，在招投標(biāo)活動中經(jīng)常進(jìn)行暗箱操作，使一丘之貉的投標(biāo)人中標(biāo)，一些招標(biāo)單位在公告招投標(biāo)時，特意將地域范圍控制在某個區(qū)域之內(nèi)[1]。而建設(shè)單位的一些人員不想依法招標(biāo)，會對工程整體進(jìn)行分解，使工程規(guī)模不再滿足招標(biāo)要求，如此便可以對工程進(jìn)行發(fā)包等，這樣雖然可能會節(jié)省成本，但建設(shè)質(zhì)量不能得到保證。

解決措施：主要有以下幾方面，其一對建筑市場進(jìn)行完善，改正建筑行業(yè)不良風(fēng)氣，尤其是有形交易市場“公共資源交易平臺”、“第三方交易平臺”，該市場要作為一個獨立體存在，和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等沒有任何關(guān)系。對該市場的收費行為進(jìn)行規(guī)范，做好市場服務(wù)工作。其二對招投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行監(jiān)督，對評標(biāo)人員進(jìn)行監(jiān)督，防止暗箱操作，招投標(biāo)要遵循公開公正公平原則。其三提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，建設(shè)監(jiān)督隊伍，監(jiān)督人員的個人素質(zhì)一定要高，能對整個招投標(biāo)活動負(fù)責(zé)任，另外單位還要建立相關(guān)的反腐敗規(guī)范制度等，使這些人員能依法監(jiān)督。其四利用信息技術(shù)來監(jiān)管整個建筑市場，建立相關(guān)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，使建筑行業(yè)內(nèi)所有的單位企業(yè)信息都被錄入到“四庫一平臺”中。

2 招標(biāo)代理素質(zhì)不高

招標(biāo)代理作為招標(biāo)活動的組織人，有必要對招標(biāo)文件、招標(biāo)公告等進(jìn)行編制，組織專家評標(biāo)工作，使整個招投標(biāo)活動按照原則進(jìn)行。在招投標(biāo)活動中，難免會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為，招標(biāo)代理有責(zé)任來制止這些行為，但在實際中，往往招標(biāo)代理就是不公平招標(biāo)的罪魁禍?zhǔn)?，相關(guān)人員不能嚴(yán)格要求自己，和投標(biāo)單位是一丘之貉，出現(xiàn)暗箱操作，不能為業(yè)主選擇優(yōu)質(zhì)的施工單位或設(shè)計單位等，甚至使整個招投標(biāo)活動都很敷衍。

解決對策：其一，2017年12月28日，國家取消了招標(biāo)代理資質(zhì)之后，業(yè)主在選擇招標(biāo)代理時，首先要對代理提供的個人信息進(jìn)行審查，實行項目負(fù)責(zé)人制，同時也可以利用建筑行業(yè)的信息系統(tǒng)來查看信息是否失真[2]。除了職業(yè)資格，還要對代理機(jī)構(gòu)的獨立性以及內(nèi)部人員的相關(guān)能力水平進(jìn)行審核，確保該代理機(jī)構(gòu)不會出下中介不中問題。政府也要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，對整個行業(yè)的氛圍進(jìn)行把關(guān)改善，取締引起不良競爭的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對中介不中行為進(jìn)行嚴(yán)重處罰。其二對招標(biāo)代理的市場準(zhǔn)入進(jìn)行控制，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的信用意識，提高信用管理水平，使不作為、亂作為的代理機(jī)構(gòu)沒有資格出現(xiàn)在建筑市場。其三對招標(biāo)代理從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高，這些從業(yè)人員是代理機(jī)構(gòu)的主要組成人員，發(fā)生中介不中以及暗箱操作等行為也是人為操作，所以如果能對這些人員的道德素質(zhì)和個人素質(zhì)進(jìn)行高要求，招標(biāo)文件編制以及評標(biāo)組織水平都可以得到保證。

3 投標(biāo)人競爭不正當(dāng)

投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)資格，會出現(xiàn)串通招投標(biāo)行為，主要表現(xiàn)，和招標(biāo)人員串通一氣，進(jìn)行暗箱操作，和投標(biāo)人員沆瀣一氣，進(jìn)行坐地起價或哄抬價格，使招投標(biāo)不能順利進(jìn)行。這些都會使得業(yè)主和其他的投標(biāo)方遭受損失，項目的建設(shè)質(zhì)量也不能得到保證。

解決對策：其一對潛在投標(biāo)人的信息進(jìn)行保密，在正式開標(biāo)之前，相關(guān)的投標(biāo)人員之間如果沒有互通信息，或招標(biāo)人員對投標(biāo)人不了解，雙方之間也不會在信息互通中達(dá)成協(xié)議[3]。相關(guān)人員要對投標(biāo)人泄露的環(huán)節(jié)進(jìn)行一一排查，比如報名環(huán)節(jié)、資格審查等環(huán)節(jié)，可以將其作為監(jiān)督對象，并對其采取預(yù)防措施，比如在報名環(huán)節(jié)，經(jīng)歷的人手越少越好，招標(biāo)單位可以直接省略該環(huán)節(jié)，直接使符合條件的投標(biāo)人來參加招標(biāo)。其二防止投標(biāo)人之間見面，所以現(xiàn)場勘查環(huán)節(jié)也可以另行分別安排。對資質(zhì)審查環(huán)節(jié)繼續(xù)嚴(yán)格監(jiān)控，專業(yè)人員擔(dān)當(dāng)審查人員。參與招投標(biāo)活動的其他人員要簽訂相關(guān)的保密協(xié)議，不得私下向任何人泄露投標(biāo)人信息。

4 招標(biāo)文件不規(guī)范

招標(biāo)文件不規(guī)范的問題主要表現(xiàn)為兩方面，其一評標(biāo)辦法前提條件不成熟，解決策略是：加強(qiáng)對評標(biāo)人、中標(biāo)人的多重審核，使他們的資質(zhì)和素質(zhì)都符合要求，行業(yè)協(xié)會還要提供專家造價信息資料等，使評標(biāo)行為有更多的參考依據(jù)。在對中標(biāo)人的資格審查中，如果中標(biāo)人的資格和提供信息有差入，或中標(biāo)人履約風(fēng)險高，中標(biāo)人為了獲得最后的中標(biāo)資格，還要提供履約擔(dān)保。其二工程量清單信息失真。評標(biāo)文件中的工程量清單是多個階段工程造價的參考依據(jù)，也是工程驗收的參考，如果工程量信息與實際工程不符合，投標(biāo)單位報價也不準(zhǔn)確[5]。

5 評標(biāo)專家傾向性評標(biāo)

評標(biāo)專家是招標(biāo)活動中的關(guān)鍵人員，如果其不能公平評標(biāo)，招投標(biāo)質(zhì)量依舊得不到保證，現(xiàn)實中，評標(biāo)專家的數(shù)量和質(zhì)量都是不滿足評標(biāo)活動的，甚至很多評標(biāo)專家進(jìn)行傾向性評標(biāo)，會因為威逼利誘放棄原則，道德和法律上的約束也不足以保證其完全公正。

解決對策：其一對評標(biāo)專家進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立相關(guān)制度來約束其行為，工程評標(biāo)中需要各種專業(yè)的評標(biāo)人員，所以還要對評標(biāo)人員專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一劃分，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)人員要簽訂保密協(xié)議，泄露信息者要接受嚴(yán)格懲罰，有嚴(yán)重違規(guī)行為的人員，相關(guān)部門還要取消其職業(yè)資格[6]。其二評標(biāo)專家在打分過程中如果出現(xiàn)有“極端分”行為，一定要讓寫出原因和理由，這樣可以有效避免專家出現(xiàn)亂打分現(xiàn)象。其三全面實行計算機(jī)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家、自動語音通知評委參加評標(biāo)系統(tǒng)，在評委到達(dá)評標(biāo)地點前評委名單密封保存，評標(biāo)過程實行“三個分離”，即招標(biāo)人與投標(biāo)人分離，招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家分離，甲方評委與社會專家評委分離，既有效杜絕了建設(shè)單位指定評標(biāo)專家的現(xiàn)象，又防止了專家在評審中相互影響，促進(jìn)評標(biāo)專家的客觀公正。其四借助“一網(wǎng)三平臺”組織異地專家或不熟識專家組成評標(biāo)小組，防止評標(biāo)人員同意傾向評標(biāo)。對評標(biāo)現(xiàn)場的所有人員進(jìn)行監(jiān)督，避免暗箱操作。評標(biāo)人員還要受到法律約束，所以還要健全法律[4]。

6 招投標(biāo)監(jiān)管力度、創(chuàng)新不足

招投標(biāo)活動不僅發(fā)生在建筑行業(yè)，還有其他行業(yè)和專業(yè)，這就涉及到很多方面，很多部門，很多人員，這些方面之間并沒有一個統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，所以在監(jiān)管中，容易發(fā)生違規(guī)行為。沒有高效統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，各職能部門之間也不能高效配合，招投標(biāo)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

解決對策：針對當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的實際問題，自治區(qū)制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)監(jiān)管的意見》，對招投標(biāo)活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)行了制度規(guī)范。其一對招標(biāo)活動中涉及到的各職能部門加強(qiáng)管理，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使各部門權(quán)責(zé)分明，避免出現(xiàn)多頭管理和不管理現(xiàn)象。其二對招投標(biāo)階段的審批環(huán)節(jié)、備案等環(huán)節(jié)建立相關(guān)機(jī)制，使這些機(jī)制對部門起到約束作用[7]。其三加強(qiáng)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，同時還要從該活動的全方面，全過程，全角度入手，面面俱到的監(jiān)管，才不會出現(xiàn)紕漏。而在容易泄露投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)，容易發(fā)生暗箱操作的環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員要負(fù)起責(zé)任，對違規(guī)行為進(jìn)行查找，處罰。其四優(yōu)化評標(biāo)辦法推行暗標(biāo)評審，實行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、誠信標(biāo)綜合評審，從2015年開始，在全區(qū)推行技術(shù)標(biāo)“暗標(biāo)”評審工作，即像高考閱卷一樣，隱藏投標(biāo)人信息，先評分、后拆卷，評委只對標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行打分評定，防止“明招暗定”。其五探索遠(yuǎn)程評標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)和安全保障技術(shù)實行網(wǎng)上評標(biāo)，建立了設(shè)區(qū)的市之間和自治區(qū)之間合作的兩種遠(yuǎn)程評標(biāo)模式，提升招投標(biāo)電子化水平。其六積極推進(jìn)招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，加大項目中標(biāo)后履約管理，在招投標(biāo)、合同備案、施工許可、竣工備案等環(huán)節(jié)做到信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一、齊抓共管，結(jié)合自治區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，集中開展招投標(biāo)專項檢查，重點打擊在招投標(biāo)活動中不履行基本建設(shè)工程、弄虛作假、惡意競爭、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費用、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，著力規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。

7 結(jié)束語

工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在的問題不止以上幾種，當(dāng)然相關(guān)單位也給出了對應(yīng)的解決對策，要真正提高招投標(biāo)的質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動的公開公正公平，還要將這些對策一一落實下去。

參考文獻(xiàn)：

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