國土資源檔案信息化建設的思路

摘 要：國土資源檔案對管好土地資產和保護土地資源都起著非常重要的作用。國土資源檔案管理信息化建設，直接關系到國土資源管理工作的水平。信息化時代背景下，特別是當前對國土資源檔案管理科學性、真實性、動態(tài)性管理要求的時代背景下，充分利用信息技術手段，做好全面、準確、真實、可靠的的國土資源檔案管理，具有關鍵意義，有利于提升管理工作的科學化水準。

關鍵詞：國土資源檔案；信息化；檔案管理現代化

1引言

盡管我國土地遼闊， 但土地資源非常少， 因此， 為了提高土地的利用率， 提高國土資源管理水平，建設國土資源檔案信息化管理顯得非常重要。它記錄了綜合類檔案、地籍管理檔案、建設用地檔案、土地利用規(guī)劃檔案等多類型檔案資源的保管、存儲和利用信息，其信息化工作能夠保護檔案原件、方便相關人員檔案利用、提高工作效率、減輕檔案部門工作壓力等多方面的效益。

2機關國土資源檔案的幾個特點

一是材料分散、包含范圍廣。國土資源檔案收集的材料內容，往往跨度很大，按照綜合類檔案劃分的話， 國土資源檔案主要包括文書檔案、會計檔案、實物檔案、科技檔案等；按照地籍管理檔案劃分的話， 主要包括綜合性文字材料、土地登記、土地調查等。二是管理的主體具有穩(wěn)定性，從管理主體上來說國土資源檔案的接收、移交、轉遞等各環(huán)節(jié)的管理具備一個管理主體上的穩(wěn)定性。三是立卷方式要求具有完整性，國土資源檔案的一個特點就是完整性， 比如， 針對一塊土地來說， 要經過報批、利用等多重手續(xù)之后才能使用， 如果在這個過程中出現了違規(guī)或者任何問題的話， 就要詳細的記錄下來， 不能遺漏任何瑕疵。

3當前國土資源檔案信息化建設的困境

3.1 信息化基礎設施設備不完善

國土資源檔案信息化建設，相比原始的管理方式，要在人力物力財力各個方面都提升很多。從筆者了解到的情況以及調研工作中所反饋的情況發(fā)現，部分單位國土資源檔案信息化管理條件相對較差。缺乏信息化管理需要的基礎設備以及網絡等硬件設備作為技術支撐，制約了國土資源檔案管理的信息化建設。

3.2國土資源檔案信息化的觀念陳舊

國土資源檔案工作中經常會出現問題，其中許多是舊的思想和管理因素。一般情況下，對于國土資源檔案的重視程度非常高，但是具體到國土資源檔案管理的層面時，信息化的國土資源檔案管理意識不強。往往認為國土資源檔案信息化只是一個基礎的參考性因素，甚至往往會覺得國土資源檔案信息化，就會導致國土資源檔案管理混亂，出現信息丟失的問題，在管理的現代化管理、信息化方面沒有一個準確的認識和認知。

3.3檔案工作人員知識結構和業(yè)務能力不強

國土資源檔案管理是人事工作和檔案管理的重要組成部分。信息化建設水平高低，信息化建設水平高低在很大程度上取決于管理人員。國土資源檔案信息化建設中存在的諸多問題是由于檔案工作人員缺乏檔案元數據概念、檔案數字化規(guī)范基礎、檔案系統(tǒng)建設宏觀把控能力，檔案范圍、操作方法不十分明確，更談不上進行具有一定難度的國土資源檔案信息化建設。

4 國土資源檔案信息化建設優(yōu)化探討

4.1 前提準備：配備足以支撐的技術設備

國土資源檔案的信息化建設的基礎工具是技術設備，技術設備的準備是做好這一工作的物質基礎。技術手段的引進和運用是國土資源檔案開發(fā)和利用的基本條件，也是是否最終能夠達成檔案信息傳輸與共享的關鍵因素之一。因此在新形勢下進行國土資源檔案管理的信息化建設必須要加大投入，以技術設備作支撐引領國土資源檔案信息化管理工作的效率，走向國土資源檔案的現代化管理道路。

4.2 強化基礎：鞏固國土資源檔案規(guī)范化管理基礎

國土資源檔案規(guī)范化管理是國土資源檔案信息化建設的基礎。傳統(tǒng)的國土資源檔案工作在設備、管理、技術等方面相對落后，屬于經驗管理和手工操作。不利于信息化開發(fā)利用，這也不利于知情權的實現。在信息化環(huán)境下，國土資源檔案的規(guī)范化管理是最重要的。從收集、整理、分類、儲存等方面著眼，與國土資源檔案改革同步，規(guī)范新術語，收集新信息，及時調整舊程序和數據，推進檔案的規(guī)范化和科學化管理。

4.3現代化推進：國土資源檔案存量數據化增量電子化

國土資源檔案中的紙質材料和電子文件，檔案管理部門需要按照存量數據化、增量電子化的思路，對國土資源檔案進行信息化掃描，舊的檔案實現全文數據化，新增的國土資源檔案按照電子化管理的方式實現標準統(tǒng)一、管理科學，并統(tǒng)一進入國土資源檔案信息化系統(tǒng)，并通過信息維護系統(tǒng)將原始掃描的檔案信息和檔案資料錄入系統(tǒng)，實現國土資源檔案信息資源的數據化，方便信息的共享。

4.4 意識更新：強化國土資源檔案信息化建設的意識和水平

強化國土資源檔案工作信息化建設的意識，既要強化對內的意識，又要強化對外的意識。對內而言，信息化建設效應不能在短時間內看到很直接的效果和影響。因此，加強要注重加強管理者對信息化建設的支持意識，提高檔案管理的能力和水平。積極應用現代信息技術，加強國土資源檔案信息化建設，既是信息時代發(fā)展的要求，也是做好新時期國土資源檔案工作的必然選擇。推進國土資源檔案信息管理，要求單位統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃。不僅僅只是做到一個管理軟件編地開花的事情，更要注重從標準化、規(guī)范化水平的建設方面，引進信息化人才隊伍，提升國土資源檔案管理者的檔案素質和水平。

國土資源檔案信息化在高標準、規(guī)范運行的過程中，通過檔案工作質量保證于人，在注重鞏固基礎的同時，適當的做好檔案信息化建設和服務，無疑對于國土資源檔案管理的延展性具有積極意義，對于國土資源檔案管理的社會性角色顯性化發(fā)展也是一個質的飛躍。在強化土地利用的合法合規(guī)和高效性的背景下，以信息化建設助推國土資源檔案管理，在確保國土資源檔案信息全面、準確、可靠，建立國土資源檔案管理長效機制，推進國土資源管理工作健康穩(wěn)步發(fā)展方面具有積極意義。

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作者簡介

肖麗芳（1988.06.20）女 籍貫：廣西來賓人 學歷：本科 畢業(yè)于西南大學；現有職稱：初級助理館員 研究方向：檔案系列