忠縣：高質量發展行穩致遠

□ 文/冉海軍

新時代我國經濟發展的特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記指出，推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。全市經濟工作會議也指出，推動高質量發展“正當其時”。

方向明路徑清，忠縣隨即奏響了全縣高質量發展的最強音，抓住經濟發展的命門，公費醫療改革、田園綜合體建設、招商引資工作等全面開花，把發展的重心由主要解決“有沒有”的問題向著力解決“好不好”轉變，在“質”的提升中促進“量”的增長，確保忠縣高質量發展行穩致遠。

忠縣 攝影/毛幼平

公費醫療改革：“1+1+X+N”模式風景獨好

雖說“觸動利益比觸動靈魂還難”，但改革從來都是在破除既得利益中勇敢推進。2014年，忠縣實施公立醫院改革，牽一發而動全—成立公立醫院管理委員會，組建醫院管理中心，不斷深化法人治理結構改革，實現決策、執行、監督三權分離。

忠縣建立三級“醫聯體”，舒解“看病難”。

如今4年過去，忠縣在醫改的重點領域和關鍵環節取得重大進展，從尋徑探路轉向有徑可尋，創造了獨具特色的“忠縣解法”。

縣級公立醫院綜合改革前，忠縣的就醫秩序和全國絕大多數地方一樣，如同倒三角形，農村居民患病直奔縣級及以上醫院，城里人則奔往三級大醫院，結果是大醫院里人滿為患，基層鄉鎮衛生院或社區服務中心卻門前冷落。

這樣的抱怨，與醫療資源配置不合理、基層醫務人員技術水平低有關，指向百姓的痛點，提示著改革攻堅的方向。

作為當時重慶唯一的縣級公立醫院綜合改革試點縣，忠縣公立醫院綜合改革涉及管理體制、運行機制、醫保制度、人事制度、收入分配制度、財政投入、服務體系及服務模式、藥品耗材采購等方方面面的利益再調整，是一項復雜而艱巨的任務。

然而，關涉百姓的切身利益，再難也不能回避。越是復雜，越考驗改革的決心和智慧—能不能放下各自的小算盤，把百姓實惠放在首位？能不能設計周全，拿出精準有效的改革方案？

忠縣深化醫改堅持以增進人民福祉為出發點，普惠型、兜底型民生建設相繼推開，采取“1+1+X+N”模式（一家城市三級醫院、一家縣級公立醫院、X個鄉鎮衛生院，N個村衛生室），兩家縣級公立醫院與4家中心衛生院組建了緊密型“醫聯體”、與7家鄉鎮衛生院建立了技術指導型“醫聯體”。三級“醫聯體”的建立，打通了一條市、縣、鄉鎮、村（社區）之間優質醫療資源縱向流動的渠道，成為一劑舒解“看病難”的藥方。

而傷筋動骨的改革不能單刀直入，零敲碎打，還需要系統謀劃、整體推進。該縣組建了兩大縣域醫療管理集團，覆蓋全縣所有鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）；嚴控公立醫院醫療費用不合理增長，實現公立醫院醫療費用平均增幅控制在10%以下（目前增幅為7.08%），藥占比29.98%，醫療服務性收入占比39.56%，百元醫療收入中消耗衛生材料控制在20元以下；積極推進家庭醫生簽約服務。基層醫療機構門診人次、住院人次分別占全縣的67.25%、66.49%，縣域內就診率達93%……

如果沒有醫改，會有不少家庭陷入困境。也正是得益于醫改，患者逐步從大醫院“回流”到社區，公立醫院回歸公益性質、藥品回歸治病功能、醫生回歸看病角色，拿到體面而有尊嚴的陽光收入，初步形成了“小病在基層、大病在縣內、康復回基層”的良性就醫格局。

2017年度公立醫院綜合改革真抓實干成效明顯擬予激勵支持的地方名單公示，忠縣名列其中，并成為重慶唯一入選的區縣。

田園綜合體建設：在鄉村演繹“春天的故事”

黨的十九大提出鄉村振興戰略，其重要組成部分就是田園綜合體，用“忠縣話”表達出來，就是“一興四美?七彩大地”美麗鄉村。

鄉村振興是老百姓看得見、可期待的美好。 攝影/毛幼平

“一興”即產業興，通過大力發展特色效益農業，進一步提升柑橘、筍竹、生豬、生態水產等主導產業競爭力，進一步擴大“一鄉一業，一村一品，一戶一特”覆蓋面，呈現出大小并舉、種養結合、“接二連三”、持續增值的產業形態和鏈條。

“一興四美·七彩大地”美麗鄉村。 攝影/毛幼平

“四美”即通過做優自然生態、整治人居環境、建設文明鄉風、提升民生福祉，努力實現綠水青山之生態美、干凈整潔之村容美、文明和諧之鄉風美、安居樂業之生活美。

“七彩大地”則彰顯的是忠縣美麗鄉村的整體印象、全域景致。忠縣以秀美自然的綠水青山為本底，以曲折蜿蜒的鄉村道路和大小河流為線條，以各種色彩交織的種養產業為圖案，以匠心獨具的特色小鎮、傳統村落、農家庭院為節點，以大樹、小橋、湖泊等為點綴，以洋溢著幸福笑臉的農民群眾和城市游客為流動風景，構建起色彩斑斕、朝氣蓬勃的動態大地景觀，呈現出“七彩大地”的印象與魅力，讓鄉村振興成為老百姓看得見、可期待的美好。

從外在看，青山綠水是田園綜合體吸引外來人員的直觀體現；從內在看，建設循環農業，在生產綠色產品同時保護生態環境，是其重要特征。

有頂層設計打基礎，政策紅利栽梧桐，山還是那座山，思路一變，荒山就成金山銀山。人還是那些人，思路一變，就多了很多“春天里的故事”。

今年是“三峽橘鄉”田園綜合體項目建設快速推進年，重中之重是建設“一城一鎮一口岸”?！耙怀恰奔础爸袊涕俪恰保攸c建設22公里交通環線、改造升級5000畝柑橘基地和“中國柑橘城”景區等；“一鎮”即“橘香小鎮”，重點進行新立場鎮風貌改造和綠化亮化，建設商業風情街、生態停車場及游客集散中心等；“一口岸”即新立高速路服務區“特色口岸”，主要進行青龍湖水體改造、河道整治、綠色柑橘示范園區建設、核心區農村人居環境綜合整治及全面改造升級基礎設施。

建設過程是一個聚識、聚力、聚聲的過程，村民全程參與，最終要把“三峽橘鄉”田園綜合體項目建成三峽庫區綠色發展的典范，建成中國首個柑橘產業精品田園綜合體和柑橘特色小鎮，建成生態美、百姓美的全面小康示范區。

除了這些“大動靜”，在田園綜合體建設過程中，也有很多潤物無聲的“小動靜”。家住磨子土家族鄉小李村二組的李正選大爺，摸黑走了大半輩子的鄉間小道，如今有了光能可移動路燈照明，有電沒電都能亮，李大爺覺得真方便。

光能可移動路燈是由深圳康美騰科技有限公司無償捐助給該村，用以提升該村居民夜晚出行條件。該燈運用太陽能進行充電照明，白天利用太陽光能充電6～8小時，可連續照明24～30小時。公司為忠縣29個鄉鎮（街道）下轄的行政村、社區居委共計捐贈1216盞光能可移動路燈，總價值100余萬元，其中磨子土家族鄉小李村作為示范試點村獲贈路燈100盞，所有捐贈路燈將于今年8月底全部安裝調試完畢并投入使用，照亮農村發展的幸福路。

三峽庫區首座光伏電站在忠縣并網發電。

忠縣2018年一季度招商項目集中簽約儀式現場。 攝影/余鴻

招商引資：畫出“同心圓”吸引“有緣人”

一直以來，招商引資是忠縣經濟工作的“生命線”，產業從無到有、從有到多、從多到好，量變到質變的轉折點正是招商，忠縣縣委書記賴蛟曾用“世界是圓的”“世界是平的”“世界是可以重組的”來說明其重要性。

“世界是圓的”，證明世界經濟活動通過對外貿易、資本流動、技術轉移、提供服務，形成在全球范圍內相互依存、相互聯系的有機經濟整體?！笆澜缡瞧降摹保侵溉蚴袌觥趧恿彤a品都可以被整個世界共享，一切都有可能以最有效率和最低成本的方式實現?！笆澜缡强梢灾亟M的”，說明國際分工體系加速演變，經濟全球化不可逆轉，全球價值鏈深度重塑、全球資源深度重組勢在必行。

在經濟全球化時代，招商引資已經演變成“全球行動”，結合忠縣實際來看，忠縣有忠文化魅力，有國家扶持政策疊加，有多式聯運港口物流優勢，有烏楊新區、臨港新城、電競小鎮、三峽港灣、田園綜合體等投資平臺，有新能源、醫藥、智能裝備、資源加工等產業鏈條，這些都是忠縣的優勢資源，也是招商砝碼。

為了精準招商，該縣建有一個30萬名外出人員信息庫，這其中的成功人士有哪些，招商組成員們一清二楚。

招商如相親，情投意合的前提是互相了解，招商組成員用產業招商、以商招商、情懷招商，重點瞄準投資十億級以上旗艦型大項目，把更多高層次人才引入家鄉，并鼓勵他們把更多的招商信息提供給家鄉，把更多優質項目建在家鄉，把更多先進技術帶回家鄉，共筑以忠縣為圓心、以情感為紐帶、以項目為載體的“同心圓”，一榮俱榮，形成回歸效應。

就這樣，忠縣等來一個又一個有緣人，等著他們踏上回家路。

東莞市肖特電子公司派人來忠縣洽談2億元聚合物鋰電池投資項目，為忠縣與肖特電子公司牽線的便是忠縣人范茂榮。“不到一年時間，他為忠縣引來兩個投資商?！敝铱h新能源招商組組長劉從生透露，去年9月，范茂榮還引來天輝能源科技有限公司的4億元投資項目。

一年前，范茂榮還抱著資金不知往哪兒投。正是家鄉的“情懷招商”讓他走上返鄉路—在忠縣投資1億元生產鋰電池，站穩了腳跟，他不但將工廠從東莞全部搬回忠縣，還主動為家鄉招商引資。

被家鄉“呼喚”回來的還有在深圳打拼20年的方立榮，他一直對家鄉懷有濃濃眷戀，從決定回石黃鎮開始就一直忙碌，與該鎮雙龍村村民一起丈量流轉土地，為正在實施的生態農牧業項目做前期準備。

方立榮說：“這是我第二次創業，選擇農牧業雖然需要大量的資金和較長的培育期，但我相信一定會成功，因為在家鄉創業我更有底氣?！被剜l的路才開始，可在方立榮的心中已有了更加宏偉的規劃。現在正在進行深入考察，下一步，還將以礦渣、建筑廢料等為原材料，在忠縣投資建立一家新型生態環保建材制造公司。

類似的故事還有很多，去年忠縣突出“情懷招商”，共引進項目178個，協議引資268.3億元，到位資金60.2億元，1.6萬人踏上了返鄉的創業就業路。

圖片/忠縣縣委宣傳部提供