上合組織創(chuàng)新全球治理理念與實踐

何亞非

上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國際合作組織，為建設(shè)合作共贏、互利多贏的新型國際關(guān)系樹立了榜樣。

進入新世紀(jì)以來，中國深入?yún)⑴c全球治理、創(chuàng)新全球治理思想和做法，倡導(dǎo)合作共贏的區(qū)域和國際合作新模式。其中，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）就是成功的典型。

上合組織是中國參與中亞、西亞事務(wù)、致力于解決亞洲安全困境和經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要平臺，也是推進“一帶一路”倡議的有效載體，在亞歐大陸地緣政治、經(jīng)濟格局中發(fā)揮著中流砥柱的作用。回顧上合組織的發(fā)展歷程，可以深切感受到它給全球治理理念與實踐帶來的成績。

構(gòu)建區(qū)域命運共同體

習(xí)近平主席指出，上合組織樹立了合作共贏的新型國際關(guān)系典范。這是對上合組織的高度贊賞。

2017年，上合組織成員國元首理事會正式接納印度和巴基斯坦為成員國，完成了上合組織首次擴員。這意味著上合組織在外交、經(jīng)濟、文化和安全領(lǐng)域的外延在拓展，范圍擴大到了南亞。同時，這也給予印度、巴基斯坦和其他成員國就區(qū)域合作、互聯(lián)互通項目等進行磋商的好機會。中國還倡議逐步建立區(qū)域經(jīng)濟合作制度性安排，并從商簽《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》做起，支持按期開放《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)定》中規(guī)定的跨境線路，并建議成立經(jīng)濟智庫聯(lián)盟和電子商務(wù)工商聯(lián)盟，來促進成員國中小企業(yè)的合作。這些制度性建構(gòu)帶動了區(qū)域內(nèi)各國關(guān)系結(jié)構(gòu)的豐富和厚實，勢必促進各國日益緊密的合作。

習(xí)近平主席提出，各方應(yīng)鞏固團結(jié)協(xié)作，構(gòu)建更加緊密的命運共同體；攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)出一致聲音；深化務(wù)實合作，順應(yīng)地區(qū)一體化發(fā)展潮流。

人類命運共同體也需要從區(qū)域命運共同體做起。為此，上合組織成員國要加強政策協(xié)調(diào)，以增進互信，為互聯(lián)互通建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并為解決熱點和麻煩問題提供催化劑。

作為上合組織中最大的經(jīng)濟體，中國在承擔(dān)組織責(zé)任方面扮演了關(guān)鍵角色，為上合組織注入了強大動力。習(xí)近平主席2017年在阿斯塔納峰會上提出了建設(shè)安全穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的共同家園的中國方案和路徑，承諾向上合組織秘書處捐款1000萬元人民幣，還倡議制定《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》未來5年實施綱要，建議成員國加強立法機構(gòu)、政黨、司法等領(lǐng)域的交流合作，為政策溝通提供渠道。這些創(chuàng)新和實踐將為地區(qū)全面發(fā)展創(chuàng)造和平安全環(huán)境，并將提升南南合作，為全球治理做出示范。

在《上海合作組織憲章》和《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》的宗旨和原則指引下，上合組織已成為富有凝聚力、向心力的新型國際合作組織，為建設(shè)合作共贏、互利多贏的新型國際關(guān)系樹立了榜樣；同時也成為中國主場外交、周邊外交和多邊外交的重要舞臺，是中國繼續(xù)深入?yún)⑴c全球治理、建設(shè)新型國際關(guān)系不可或缺的窗口。

地區(qū)和平與安全的穩(wěn)定錨

中國近年來開始在力所能及的范圍內(nèi)提供區(qū)域和全球公共產(chǎn)品，這是中國作為全球性大國應(yīng)盡的義務(wù)。中國以自身區(qū)位等優(yōu)勢把本國利益訴求與區(qū)域穩(wěn)定及發(fā)展統(tǒng)一起來，在區(qū)域議程設(shè)置和制度建設(shè)方面發(fā)揮著引導(dǎo)作用，將公共產(chǎn)品覆蓋到多個領(lǐng)域。

在無形公共產(chǎn)品供給方面，中國根據(jù)自身治理經(jīng)驗和區(qū)域現(xiàn)實提出了一些共享的理念、價值、文化等非物質(zhì)形態(tài)產(chǎn)品，既鞏固了上合組織成員國加深合作的思想基礎(chǔ)，又推動上合組織制度建設(shè)。上合組織恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，堅持成員國一律平等，協(xié)商解決問題；奉行不結(jié)盟、不針對第三方和對外開放原則，得到成員國普遍認可，經(jīng)受了區(qū)域治理實踐的考驗。

為應(yīng)對區(qū)域政治、安全難題，中國與其他成員國相互支持，共同抵御政治安全風(fēng)險。2001年上合組織批準(zhǔn)《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，凸顯出合作打擊“三股勢力”的堅強決心。迄今，上合組織已組織了10多次“和平使命”聯(lián)合反恐演習(xí)。政治、安全合作是互信、多贏的基礎(chǔ)，成員國體驗了中國“睦鄰友好”的誠意，中國也降低了西部安全的風(fēng)險。此外，上合組織決策堅持協(xié)商一致原則，不干涉成員國內(nèi)部事務(wù)，在制度和法律上保證了大國尊重小國，增強了成員國對上合組織的信任和身份認同。

中國還在文化交流、軍事人員培訓(xùn)等領(lǐng)域為成員國創(chuàng)造了有利條件。成員國多次舉辦“睦鄰友好年”“文化年”“旅游年”等人文交流活動，加深各方對各自語言、文化的了解，促進文明融合。此外，在有形公共產(chǎn)品供給方面，中國通過資金支持與經(jīng)濟合作為上合組織的運行提供物質(zhì)保障。

推動區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化

上合組織自成立以來一直致力于推動區(qū)域經(jīng)濟合作與一體化，主要表現(xiàn)在機制建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃兩方面。

一是經(jīng)濟合作機制不斷完善。2002年簽署的《上海合作組織憲章》明確規(guī)定：“政府首腦（總理）會議通過組織預(yù)算，研究并決定組織框架內(nèi)發(fā)展各具體領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟領(lǐng)域相互協(xié)作的主要問題。”每年一次的成員國總理會晤機制、經(jīng)貿(mào)部長會晤機制和貿(mào)易投資便利化談判等，都為實現(xiàn)各項區(qū)域經(jīng)濟合作目標(biāo)提供了堅實的機制保障。

此外，一系列民間合作機構(gòu)，包括實業(yè)家委員會、銀行聯(lián)合體和上海合作組織論壇于2005—2006年相繼成立。這些機構(gòu)吸納各國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的民間力量，讓社會各階層廣泛參與上合組織活動，了解上合組織的決議和發(fā)展動向。官民結(jié)合顯然有利于上合組織吸收各國人民的意見和想法，為上海合作組織的深入發(fā)展提供智力支撐和強大的民意基礎(chǔ)。

二是上合組織經(jīng)濟合作戰(zhàn)略不斷充實。2001年9月成員國簽署了《關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標(biāo)和方向及貿(mào)易投資便利化進程的備忘錄》，規(guī)定了上合組織成員國開展區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標(biāo)、實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化的途徑以及合作的重點領(lǐng)域。2003年9月，成員國在北京簽署了《成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，規(guī)定了上合組織未來發(fā)展的基本目標(biāo)、任務(wù)、合作重點領(lǐng)域和實施保障機制。為落實《多邊經(jīng)貿(mào)綱要》，2004年9月，成員國在吉爾吉斯斯坦簽署了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要〉落實措施計劃》，使得成員國合作更加具體明確，具有可操作性。2005年10月，成員國又在莫斯科簽署了《〈多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要落實措施計劃〉實施機制》，規(guī)定《落實措施計劃》將通過在高官委員會協(xié)調(diào)下采取共同商定的實際措施和執(zhí)行各專業(yè)工作組建議的共同項目予以實現(xiàn)。

上合組織的成功實踐表明，只要各國有意愿、有決心，以合作共贏、互利互助為基礎(chǔ)的區(qū)域治理、全球治理一定能夠取得實實在在的成績，給各國人民帶來參與感、獲得感、幸福感。中國將堅定不移地對外開放，做大區(qū)域合作的“蛋糕”，建立互利合作的區(qū)域安全架構(gòu)，為今后全球治理提供新思想、新方案。