縣域發展若干問題探討

陳國階

縣域經濟是我國農村經濟的基礎，是鄉村振興的主戰場。我國縣域數量多、分布面積廣、差異大，解決農村問題特別是縣域經濟問題，很難用單一的模式、相似的路徑去解決。而是需要因地制宜、因市制宜、因變（化）制宜、有針對性解決。具體而言，我國大陸有1355個縣域行政單元（含縣級市），國土面積、區位環境、自然條件、資源秉賦、發展水平、民族構成、人口數量、文化背景、交通狀況等都千差萬別。就從地形上說，有山區縣、丘陵縣、平原縣。按我們的研究揭示，我國縣域經濟的發展，除存在東、中、西部三大地帶的差異外，還存在平原、丘陵、山區的垂直地帶差異。從面積、人口、經濟發達程度、產業上，縣與縣也是千差萬別、五彩繽紛。

但同時，我們也應該看到，在遼闊的國土上，縣域占據國土的主體，除少數經濟發達縣外，總體上經濟發展落后于城市，面臨著許多共同或相似的問題。發展縣域經濟是一本難念的經，又是一個廣闊的戰場。從某種意義上說，城鄉協調發展、鄉村振興，重點是農村，而其主體是縣域。縣域興，則農村興，鄉村興，三農問題迎刃而解。因此，筆者認為，當前有必要將縣域經濟發展及其相關農村發展碰到的若干說起來容易做起來難的問題提出來，以便引起重視，激發更深層次的思考，以便齊心協力去解決，使鄉村振興落到實處。

縣域工業發展問題

縣域經濟最貼近農村，是建設新農村的主要空間載體。解決農村、農業、農民問題，當然需要城市的支援，工業的反哺，需要大中城市的經濟輻射和牽引拉動。……