供給側改革推動綠色發展的筠連路徑

王萍

供給側結構性改革是實現綠色發展的重要途徑。近年來，筠連縣積極用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，著力以供給側結構性改革推動綠色發展，努力打造“綠色筠連、生態筠連、宜居筠連”。

做減法：去產能、調結構

——在化解過剩產能中抑制低效供給。嚴控增量、主動減量、優化存量，限制煤炭產能的無序增長，推進煤炭企業由“小、散、差”向集團化、規模化、集約化、機械化、精細化生產轉型，以新型業態做出總量優勢和規模效應，努力抑制低效供給，提供有效的數量供給和質量供給，實現煤礦高效、綠色、安全發展。

——在強化自主創新中培育競爭實力。把加強企業自主創新作為煤炭產業供給側改革的戰略基點，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新聯盟和產品品牌體系，在煤炭轉化、裝備制造等方面的核心技術上實現突破，推進企業向科技型、品牌型轉型升級，提升產業核心競爭力。

——在推動轉型發展中優化結構調整。建立長效退出機制，引導、鼓勵、支持資源枯竭、安全沒有保障、長期扭虧無望的企業退出市場，發揮其在煤炭產業積累的資本優勢、管理優勢、市場優勢，轉型發展農場經濟、食品加工、鄉村旅游、生物醫藥、電子商務等新興產業，既從短期有效緩解煤炭供大于求的壓力，又從長遠優化縣域經濟結構，實現三次產業聯動協調發展。

做加法：補短板、強產品

——創新“一區三帶”總體布局，優化農業產業體系。“一區”，即北部以縣城為中心，打造涵蓋筠連、巡司、騰達3個鄉鎮，以茶葉、肉牛、農產品加工、商貿物流為主導產業的“三產融合黨建核心示范區”。“三帶”，即東部建設涵蓋維新、樂義、高坎、鎮舟和大雪山5個鄉鎮，以肉牛、漆樹、青蒿為主導產業的“農牧循環黨建示范帶”；中部建設涵蓋武德、沐愛、團林、聯合、高坪和蒿壩6個鄉鎮，以高山烤煙、立體林竹為主導產業的“立體種植黨建示范帶”；西部建設涵蓋雙騰、塘壩龍鎮和孔雀4個鄉鎮，以鄉村旅游、茶葉、中藥材為主導產業的“休閑康養黨建示范帶”。

——打造“地標產品”公共品牌，優化農業產品體系。加大對“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”等國家地理標志保護產品品牌的包裝、推廣力度，制定筠連公共品牌管理辦法，并借力筠連縣國家級電子商務進農村示范縣平臺，深入推進“互聯網+”“旅游+”計劃。同時，大力培育和發展一批綠色食品加工龍頭企業。引導綠色食品企業建立現代企業制度，引進職業經理人。推進龍頭企業戰略性重組，提高產業集中度。

——積極培育新型經營主體，優化農業經營體系。積極構建“企業+合作社+農戶”的農業產業化利益聯結機制，以科技為先導，產供銷一條龍、貿工農一體化的生產經營體系，切實把企業和農戶有效聯結起來，實現企業和農戶雙贏的目標。加強政府引導，積極引進全國知名茶企與本地企業合作，合力規劃茶葉產業布局。將發展產業與脫貧攻堅結合起來，創新發展機制，建立“1+N”肉牛產業發展聯動機制，開發“好牛貸”特色金融產品，壯大肉牛加工產業。依托藍伯特等龍頭企業在全縣發展經濟林產業，培育發展特色農林加工產業。同時，全面落實“多權同確”工作，推進農村承包土地經營權流轉，鼓勵承包農戶自愿依法采取轉包、出租、互換等方式流轉承包地。創新農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，建立統一規范的農村產權交易平臺。積極探索農村金融服務創新路徑，推行“政府+銀行+擔保公司”新型合作機制。創新農村抵押擔保方式，擴大農村各類產權抵押融資規模。

——加強環境生態保護力度，優化鄉村旅游體系。緊扣打造川南滇東北結合部文化旅游休閑目的地目標，加強生態保護建設，大力發展現代種養殖業和觀光農業，加快培育鄉村休閑旅游新型業態。樹立“經營村莊”的理念，突出宜居、宜業、宜游取向，把新村（聚居點）建設作為一項承接一產、帶動三產的“產業工程”來抓。充分依托農村秀美田園風光等各類資源，在新村（聚居點）建設中積極傳承融入歷史人文、現代人文和產業文化等，并根據各村莊實際建設一批鄉村旅游項目、開發一批鄉村旅游產品、辦好一批鄉村旅游節會，分步分批打造“一村一主導、一鄉一特色”的鄉村旅游新型業態。

做乘法：增要素、提效率

——不斷優化能源結構，推進頁巖氣綜合開發利用。主動融入并充分依托地處“四川長寧—威遠國家級頁巖氣示范區”和“滇黔北昭通國家級頁巖氣示范區”兩大示范區先天優勢，確立“綜合能源深度開發核心區”發展目標，目前，已引進成立了筠連森泰頁氣投資發展有限公司，建成2億方頁巖氣產能，全縣日產37萬方頁巖氣LNG液化項目已竣工投產，年產5億方頁巖氣產能鉆井項目正加快推進。同時，筠連縣以頁巖氣綜合開發利用為中心，積極探索頁巖氣產業鏈上下游產業發展，現已與中國民營企業200強企業華立集團按照“政府引導+市場化運作+專業管理”創新模式聯合打造了川南·新經濟創業創新孵化中心。

——強化科研成果轉化，推進生物制化提取業發展。全力推進技術創新體系建設，積極發展植物提取業，培育壯大科技型企業，推動企業成為科技成果應用的主體，切實延伸科研成果加工轉化利用，推動科技成果市場化應用，進一步提高科技成果轉化率，加快高新技術產業發展。目前，筠連縣已培育發展了四川藍伯特生物科技有限公司，形成了以青蒿為主的植物化工產業鏈、以生漆為主的植物化工產業鏈、以竹子、竹筍為主的食品加工和竹葉黃酮為主的植物化工產業鏈。同時，筠連縣烏蒙韻茶業股份有限公司的“富鋅富硒”紅茶已申請相關知識產權，并開發出9個系列36款產品；凌盾生態農業科技開發有限公司的漆產業鏈衍生產品——新型涂料固化劑環丙基尿酸脂已進入中試產階段，預計近期將完成試制工作。

——拓展農業發展空間，推進綠色食品加工業發展。大力推進綠色食品加工重點縣建設，努力實現傳統農業向現代農業轉變和數量型農業向質量效益型農業轉變，提高農業綜合生產能力。近年來，充分依托“筠連紅茶”“筠連苦丁茶”“筠連黃牛”“筠連粉條”等國家地理標志保護產品品牌和竹筍、糟黃瓜、紅豆腐、蛋園子、高山黑豬肉等特色綠色食品，大力培育和發展一批綠色食品加工龍頭企業，統一生產標準，推動綠色食品產業由初級加工為主向精深加工延伸，大力提高精深加工和綜合利用能力；同時，積極扶持農民專業合作組織、家庭農場等新型經營主體發展，發揮其在綠色食品加工重點縣建設中的作用，并積極引導綠色食品企業采取建立風險基金、保護價收購、利潤返還等方式，提升農產品的加工增值能力和帶動農民致富能力。此外，加大對綠色食品加工企業技術改造、品牌推廣扶持力度，積極引導綠色食品加工企業參加國內外綠色有機食品博覽會、川貨全國行、西博會等產品推介活動，提高筠連綠色食品的知名度和影響力。