鄉村振興之郫都實踐

四川省社會科學院課題組

2018年2月12日，習近平總書記到成都市郫都區戰旗村視察，就加快實施鄉村振興戰略作出重要指示，為郫都的發展指明了方向、提供了遵循、注入了動力、堅定了信心。

著力打造鄉村振興樣板

——振興目標辨識精準，戰略任務布置到位。精準辨識產業興旺目標。在鄉村振興任務的總要求中，產業興旺位列第一。郫都按照做強一產、做優二產、做活三產的思路推動農村產業從平面擴張向立體拓展發展。用現代物資設備武裝農村產業，用現代科技服務農村產業，用現代生產方式組織農村產業。農村物聯網、大數據、電商發展迅猛，小農經濟的生產方式逐步成為過去，家家種地，戶戶養豬的傳統生產方式成為歷史。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體大量涌現。

精準辨識生態宜居目標。全面提升農村環境、產業文化和服務水平，實現向凈化、美化、綠化、亮化、文化的方向邁進。將農村打造成人與自然、人與人和諧共生，看得見綠水、留得住鄉愁的宜居地。

精準辨識鄉風文明目標。通過建設各具特色的民居村落、組織充滿鄉土氣息的節慶活動、挖掘具有區域特色的民間藝術、開展家規家訓傳承活動、開展誠信守禮樹新風活動等提升郫都農耕文明，走特色文化的鄉村文化振興之路。

精準辨識治理有效目標。健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉村治理體系。發揮基層黨組織的主心骨、領頭羊作用，以黨的基層組織建設為龍頭抓手，形成共治共享格局，健全全覆蓋的法律服務網絡。

精準辨識生活富裕目標。滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，拓寬居民財富增長路徑。通過提升農業品質，發展農村電商、鄉村旅游、觀光農業、精品農業等新業態拓寬農民增收空間；發展壯大集體經濟，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產收益，推進農民共同富裕。

——振興主體辨識精準，振興力量組織到位。郫都鄉村政策調整的根本方向是高效地組織農民，切實地幫助農民。為全面貫徹這一理念，郫都區通過科學設計、優化組織構架，按照“功能區+管委會+平臺公司”的方式設置組織構架，形成了“鄉村振興領導小組+工作委員會辦公室（籌）+功能區管委會+鄉村振興投資發展有限公司”管理運營模式。

鄉村振興工作領導小組統籌協調全局，議決重大事項，解決重大問題；已建立的大地景觀規劃設計與管理專委會、土地資源利用與管理專委會、鄉村旅游規劃管理及歷史文化保護專委會等9個鄉村振興專委會根據職能分工，按照規劃建設管理一體化思路進行運作，其職責是吸納各界智慧和力量，按高水準要求進行專業化的謀篇布局、高水準的建設運營、高水準的管理服務；按照“不增加領導職數、不增加編制”的原則，以區統籌局為基礎，重組新建的區委鄉村振興工作委員會辦公室，專職負責全區鄉村振興各項日常工作，督查目標任務，履行委員會辦公室職責。

——創新突破口選擇精準，內耗減持到位。立足郫都實際，從“多規合一”、農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、農村金融四方面尋求創新突破。

一是形成“多規合一”的規劃管理機制。按照統籌協調、長遠長效、剛柔并舉的原則，實施全域鄉村規劃。二是深化農村土地制度改革。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點和建設用地二級市場試點等國家級試點。集成運用改革試點與土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等土地政策。穩步推進承包地“三權分置”改革。三是深化農村集體產權制度改革。以戰旗村、青杠樹村為示范，創新集體經濟組織經營方式，發展壯大農村集體經濟，鼓勵各類經營主體采取股份制、合作制等方式抱團發展，逐步實現集體經濟組織經營治理機制的現代化。四是深化農村金融服務改革。創新農村金融產品，推進國家級農民住房財產權抵押貸款試點。創新農村金融服務方式，推進“農貸通”1個區級平臺、12個街道服務中心、115個村級服務站規范運行。

——振興路徑科學，提質增效到位。一抓“農業+項目”路徑。大力開展生態圈招商，實施重大項目攻堅，加快構建都市現代農業產業生態圈。建成全國一流的集育種研發、生產加工、商貿物流、鄉村旅游等功能于一體的有機農業、農產品加工、精品花卉苗木等都市現代農業產業生態圈。二抓“農業+園區（基地）”路徑。圍繞安德、新民場現代農業精品園區及唐元韭黃（韭菜）基地、新民場生菜基地、德源大蒜基地等產業基地，依托多利、湖西島等有機農業項目，加快現代農業園區和特色產業基地提檔升級。三抓“農業+科技”路徑。“借智”川農大、省農科院等大專院校、科研院所等，加快農業科研成果研發、轉化、應用。聚焦“互聯網+”農業新形態，推廣運用大數據、云計算、農業物聯網等技術，構建智慧農業服務體系。加快“農業智庫”建設，打造“農業大腦”。四抓“農業+工業”路徑。以川菜產業化園區為載體，搭建產業研發、檢驗檢測、網絡營銷和金融服務等專業服務平臺。五抓“農業+旅游”路徑。實施大地景觀再造工程，重點建設34個各具特色、功能互補的特色川西林盤聚落群，整合形成1個獨具魅力的“竹里”林盤景區。

——振興機制優良，制度保障到位。健全完善領導機制。堅持黨對“三農”工作的領導，充分發揮黨管方向、管統籌、管根本的核心作用。將全面從嚴治黨要求落實到農村基層，嚴格落實農村基層黨建工作責任制， 逐步完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式。

構建聯動推進機制。圍繞現代農業主體功能區建設，加快構建區委區政府、主體功能區管委會、相關街道三級聯動的扁平高效推進機制；建立健全聯席會議制度，定期研究解決現代農業主體功能區建設、產業發展和社會治理中存在的突出問題；暢通三級管理協調渠道，密切分工協作，確保各項工作任務落到實處。

健全目標考核機制。區委、區政府將鄉村振興的各項工作納入全區目標管理體系，要求各牽頭單位加強過程跟蹤和監督檢查，要求責任單位建立工作專項臺賬。嚴格落實工作主體、責任主體、實施主體、管理主體的目標、任務、資金、權責的內部監督考核機制。區督查室依據牽頭單位考核意見嚴格開展年度考核，加強目標督促檢查，確保高質量完成各項目標任務。

建立投入增長機制。加大對鄉村振興戰略的投入力度，深化項目資金區級統籌制度，科學配置利用各類資源要素，進一步整合各級涉農資金，廣泛引領金融資金和社會資金投入農業農村領域，“打捆”使用、精準投放財政資金、金融資金、社會資金。開展鄉村振興戰略效益評估，強化群眾監督，確保項目資金使用規范、安全，重拳查處項目資金使用中的違紀違法行為。

——振興前景廣闊，引力培育到位。郫都區已將廣闊的鄉村振興發展前景，植入到不同的時空節點上，重點是確立了“三步走”的目標任務。

2018年，在該區鄉村振興戰略格局初步形成基礎上，按照城鎮化、產業化、信息化、農業現代化重大要求，堅持示范引領，實現“戰旗更精彩”；堅持面上提升，使郫都區“三農”工作取得新突破。

2020年，在全面建成小康社會基礎上，實現農商文旅融合發展，鄉村產業全面升級，鄉村環境更加生態宜居，鄉風文明大幅提升，農民生活富裕幸福，基本實現農業農村現代化，鄉村振興走到全國前列。

2025年，鄉村全面振興，農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明大力提升，全面實現農業農村現代化，建成全國鄉村振興示范區。

郫都實踐的啟示

——必須堅持政府引導和社會協同相結合。從郫都區的實踐來看，在鄉村事業的每一方面，都能看見政府的身影，但政府卻并不包辦鄉村振興事務，最終將鄉村振興的權利和義務交到鄉村民眾手中。這既激發了廣大農民自我發展的內動力，又避免了目前鄉村自治組織缺乏自我組織的動力機制與進行自我規范和制度設計的能力。政策制定的原則，不再僅僅依靠自身力量支持鄉村發展，而是積極鼓勵鄉村組織發揮自治的主體作用；政府政策的重點不再是用財政資金“購買”農村發展，而是通過消除制度瓶頸、制定優惠政策、鼓勵農村居民和社會力量參與農村的產業發展、社會管理和公共服務供給等；政府行為從行政干預轉化為制度規范，超越了具體情景的限制，以更具共識性的、普遍化的方式處理鄉村問題。通過下放土地經營、人力資源等要素的支配權增強了鄉村社會的自組織能力。農民開始了從受治者向自治者的嬗變。

——必須堅持農民主體和市場主體的結合。實施鄉村振興戰略的重要目標是讓農民能夠真正共享農村農業現代化的發展成果。如何讓農民參與其中并合理分享收益，離不開對農民主體地位的堅持。郫都區始終堅持農民群眾的主體地位，發揮基層首創精神，創新成果分享機制，推動實現共建共享，大幅度增強了農民群眾的獲得感、幸福感。

——必須堅持法治和德治的結合。實現鄉村振興，要以法治、德治相結合的鄉村治理體系作保障。強化黨建引領、強化法治引領、強化德治引領，進一步建立科學、有序的基層治理制度。郫都區通過推動基層依法治理，扎實開展“七五”普法，豐富法治宣傳教育載體，將法治文化納入村規民約，引導干部群眾運用法治方式化解矛盾。建立完善鄉村道德評議機制，研究制定新鄉賢標準，培養一批有威望、有能力、有德行、有擔當的新鄉賢人才，帶動形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

法治與德治的結合，是實現農村基層治理體系和治理能力現代化的重要基礎。郫都區通過建立議事會成員直接聯系群眾機制，民主協商、直接選舉，選出了由黨員、德高望重的村民、致富帶頭人為主要成員的村議事會成員，要求每名議事會成員聯系固定戶數的村民，每周走訪聯系村民、收集意見建議、宣傳涉農政策、向支部反饋情況。堅持重大問題集體議決，針對村內重大基礎設施建設、重要項目建設和大額資金使用，建立了支部領導、村民議事會議決、村委會執行、監委會監督、公示欄公示的運行機制，大力推行陽光村務，改變了過去村黨支部軟弱渙散的形象，讓貧窮落后村變成了幸福美麗新村。

按照中央賦予郫都區“走在前列、起好示范”的新時代新使命，郫都區鄉村振興站上新起點、開啟新航程，作為“中國方案”的試驗基地，現正沿著中央“一號文件”規劃的發展路徑，大力實施鄉村振興戰略，奮力建設全國鄉村振興示范區。“郫都實踐”制度規范，塑造力強，成效明顯，輻射力強，有可推介性、可復制性、可遷移性，有內在的規律性，必將為其他地區的鄉村振興實踐貢獻郫都力量。

（執筆：伏紹宏 洪運 張人才）