縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給機(jī)制及對(duì)策研究

摘 要：縣級(jí)圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，是基層公共文化服務(wù)供給的重要途徑。本文首先闡述了圖書館公共文化服務(wù)內(nèi)涵、圖書館與公共文化服務(wù)供給的關(guān)系，進(jìn)一步分析了縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，對(duì)縣級(jí)圖書館在文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)、宣傳推廣、文化政策等方面提出了具體對(duì)策，以提高縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給能力。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)圖書館；公共文化服務(wù)；供給機(jī)制；對(duì)策

近年來(lái)，國(guó)家逐步加大對(duì)基層公共文化服務(wù)的支持力度，為公共圖書館的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。縣級(jí)圖書館作為公共圖書館的重要組成部分，正逐漸成為公共文化服務(wù)供給的主要陣地。縣級(jí)圖書館具有數(shù)量多、覆蓋面廣、讀者群體大等優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)家公共文化服務(wù)供給的重要節(jié)點(diǎn)，能夠發(fā)揮承上啟下的樞紐作用。因此，縣級(jí)圖書館承擔(dān)了更多的公共文化服務(wù)得社會(huì)責(zé)任，在科學(xué)知識(shí)普及、文化生活豐富及公眾閱讀需求等方面，具有不可替代的作用。然而目前，學(xué)者多進(jìn)行省、市級(jí)圖書館公共文化服務(wù)相關(guān)內(nèi)容的探討，缺少對(duì)縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)問(wèn)題及能力提升的系統(tǒng)性研究。基于此，本文立足于縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給，對(duì)縣級(jí)圖書館的公共文化服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行分析，并提出提高縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給能力的對(duì)策，旨在提升我國(guó)縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)質(zhì)量，提高基層公共文化服務(wù)水平。

1 圖書館公共文化服務(wù)供給理論概述

1.1 公共文化服務(wù)內(nèi)涵

在公共管理學(xué)中，公共文化服務(wù)由公共或準(zhǔn)公共部門提供，目的是滿足公眾對(duì)基本文化的需求，提高公眾文化水平和文化素養(yǎng)，為公眾提供基礎(chǔ)性精神文明享受，其內(nèi)容包括公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為。目前，能夠提供公共文化服務(wù)的部門主要包括公共圖書館、科技館、博物館、文化館、檔案館等，提供的服務(wù)內(nèi)容則主要有閱讀、教育、鑒賞、培訓(xùn)和文化活動(dòng)等。根據(jù)上述論述，筆者嘗試給出公共文化服務(wù)的具體定義，即公共文化服務(wù)是由執(zhí)行主體為了滿足公眾對(duì)公共文化需求而提供的一些列與文化產(chǎn)品、服務(wù)、活動(dòng)及載體的總稱，這些執(zhí)行主體包括政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。公共文化服務(wù)具有閱讀推廣、文化傳播、信息服務(wù)、社會(huì)教育、休閑娛樂(lè)等作用，這些社會(huì)作用構(gòu)成了公共文化服務(wù)的成效。

1.2 圖書館與公共文化服務(wù)供給的關(guān)系

1.2.1圖書館是公共文化服務(wù)供給的主要載體

在我國(guó)，共文化服務(wù)的供主要依靠搭建公共文化服務(wù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)包含主導(dǎo)者、執(zhí)行者和參與者三個(gè)部分。因?yàn)椤肮残浴碧卣?，公共文化服?wù)體系的主導(dǎo)者必須是公共部門，而參與者主要包括個(gè)人及提供公共文化的社會(huì)組織。眾所周知，公共服務(wù)具有消費(fèi)的非排他性和受益的非競(jìng)爭(zhēng)性，其中，非排他性主要是指公共物品的使用權(quán)具有共同性，不會(huì)互相排斥，非競(jìng)爭(zhēng)性主要是指公共物品不會(huì)因消費(fèi)者數(shù)量變化而產(chǎn)生變動(dòng)。在消費(fèi)的非排他性和受益的非競(jìng)爭(zhēng)性情況下，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)“失靈”，將無(wú)法合理有序地供給公共文化服務(wù)。對(duì)此，作為公共文化服務(wù)供給一部分的公共圖書館，能夠宏觀把控資源，減少文化服務(wù)在地區(qū)、階層間的不平等現(xiàn)象，能夠?qū)⑽幕?wù)供給到社會(huì)各個(gè)階層，在保障社會(huì)大眾文化權(quán)益上發(fā)揮了重要作用。因此，圖書館是公共文化服務(wù)供給的主要載體。

1.2.2 公共文化服務(wù)供給是圖書館的基本職能

教科文組織對(duì)公共圖書館的社會(huì)作用和服務(wù)方式給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為公共圖書館公眾是獲取知識(shí)的渠道，是傳播文化的重要力量，也是公眾文化發(fā)展、終生教育的基本保障。此外，隨著群眾對(duì)文化需求的不斷提高，公共圖書館還可為公眾提供文化娛樂(lè)服務(wù)，彰顯了圖書館的第三空間價(jià)值。由此可見(jiàn)，公共圖書館具有非常明顯的兩個(gè)特征，即公益性和公平性，其中，公益性包含圖書館公益性和文化服務(wù)公益性兩個(gè)方面。圖書館公益性是指其服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于人民稅收；文化服務(wù)公益性是指公共圖書館服務(wù)于基層群眾，免費(fèi)為他們提供文化服務(wù)。公平性體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的核心價(jià)值，即公眾在享受公共文化服務(wù)時(shí)的機(jī)會(huì)和權(quán)力具有平等性。綜上所述，公共圖書館的公益性、公平性特征使其更加接近地氣、貼近民眾，使其成為基層群體獲取信息服務(wù)的重要來(lái)源，也使公共文化服務(wù)供給成為圖書館的基本職能。公平性體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的核心價(jià)值，即公眾在享受公共文化服務(wù)時(shí)的機(jī)會(huì)和權(quán)力具有平等性。綜上所述，公共圖書館的公益性、公平性特征使其更加接近地氣、貼近民眾，使其成為基層群體獲取信息服務(wù)的重要來(lái)源，也使公共文化服務(wù)供給成為圖書館的基本職能。

2 縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給機(jī)制分析

縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的機(jī)制分為內(nèi)生機(jī)制和外生機(jī)制，內(nèi)生機(jī)制和外生機(jī)制分別包含四個(gè)因素。其中，內(nèi)部因素是縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)保障，外部因素是縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的必要條件。同時(shí)，內(nèi)部因素與外部因素又相互影響，共同形成縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給機(jī)制，并制約縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給能力。具體如圖1所示。

2.1 公共文化服務(wù)供給的內(nèi)在制約因素

由縣級(jí)圖書館自身原因造成對(duì)公共文化服務(wù)供給的影響稱為內(nèi)在機(jī)制，具體包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、管理結(jié)構(gòu)和信息宣傳四個(gè)因素。其中，基礎(chǔ)設(shè)施是縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的基礎(chǔ)和前提，主要是指文獻(xiàn)資源、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)水平等。人力資源是公共文化服務(wù)供給的人才保障，主要包括普通管理人員和專業(yè)技術(shù)人才。管理結(jié)構(gòu)是縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的必要條件，主要是指縣級(jí)圖書館的文化制度、管理方法、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。信息宣傳則是提高縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的有力手段，主要是指通過(guò)各種渠道、方式將本館新聞、活動(dòng)等信息及時(shí)廣發(fā)的傳播出去。

2.2公共文化服務(wù)供給的外在制約因素

由縣級(jí)圖書館外界因素對(duì)公共文化服務(wù)供給產(chǎn)生的影響稱為外在機(jī)制，主要包括政府支持、社會(huì)合作、公眾參與和發(fā)展模式四個(gè)因素。其中，政府支持是縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的政策保障，主要包括政府有關(guān)部門在政策、資金及渠道方面的扶持。社會(huì)合作能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏，拓寬縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的范圍和深度，合作的主體類型主要包括文化事業(yè)單位、社會(huì)公益團(tuán)體和文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。公眾參與則是創(chuàng)新縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給的有效方式，能夠發(fā)揮公眾作為服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象雙重身份的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展模式則是在宏觀環(huán)境中對(duì)縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，目前發(fā)展模式主要分為總分館模式、服務(wù)外包模式、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)模式及數(shù)字化運(yùn)營(yíng)模式等。

3 提高縣級(jí)圖書館公共文化服務(wù)供給能力的對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)，滿足各類讀者需求

縣級(jí)圖書館作為基層公共文化服務(wù)供給載體，其文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)在很大程度上決定了生存和發(fā)展空間。對(duì)此，各地縣級(jí)圖書館努力規(guī)劃文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)，滿足讀者多層次需求。首先，應(yīng)對(duì)館內(nèi)陳舊、無(wú)價(jià)值、使用率 低的書籍予以淘汰，并通過(guò)調(diào)研按照公眾需求及時(shí)采購(gòu)相應(yīng)數(shù)目。同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)和館內(nèi)空間足夠的情況下，優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)，增加藏書量，在書架藏書外，適量增加報(bào)刊雜志種類及數(shù)量，并盡可能提高藏書使用價(jià)值。其次，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化資源建設(shè)，免費(fèi)開(kāi)放電子閱覽室，通過(guò)文化共享，使公眾能夠免費(fèi)獲取自身需求的信息資源。最后，應(yīng)注重地方特色文獻(xiàn)資料的收集整理工作，并建立地方特色文獻(xiàn)館藏?？赏ㄟ^(guò)相關(guān)活動(dòng)鼓勵(lì)公眾參與建設(shè)地方特色文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并邀請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行考證研究，不斷豐富地方特色文獻(xiàn)館藏資源。

3.2 爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣級(jí)圖書館受經(jīng)費(fèi)和能力限制，普遍存在館室面積小、文獻(xiàn)資源量少、設(shè)施設(shè)備不足等困境。為此，縣級(jí)圖書館應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)部門支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共文化服務(wù)供給能力。其一，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提供其他縣級(jí)圖書館影響力、發(fā)展方式和成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本縣實(shí)際，提出在硬件上切實(shí)可行的發(fā)展建議，以獲取本縣圖書館事業(yè)的關(guān)注和重視。同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣柏?cái)政等部門及時(shí)匯報(bào)圖書館經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展規(guī)劃及存在的困難等，爭(zhēng)取相關(guān)支持。其二，縣級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)摸底調(diào)查縣級(jí)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施方面的問(wèn)題，給出以發(fā)展對(duì)策及支持，如財(cái)政、科技部門可贊助計(jì)算機(jī)，文化部門可聯(lián)合出版社引入圖書等。其三，應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)圖書館經(jīng)驗(yàn)做法，逐步完善縣級(jí)圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)供給能力。

3.3 積極引進(jìn)專業(yè)人才，提升館員服務(wù)水平

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，縣級(jí)圖書館也普遍設(shè)立數(shù)字資源館，同時(shí)圖書館管理學(xué)不斷發(fā)展。在此背景下，縣級(jí)圖書館必須重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進(jìn)專業(yè)化人才及建立健全人才培訓(xùn)機(jī)制。首先，應(yīng)通過(guò)提升福利待遇、撥付專項(xiàng)資金及營(yíng)造良好氛圍，引進(jìn)圖書情報(bào)專業(yè)或計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，幫助建設(shè)信息資源庫(kù)及數(shù)字圖書館。

其次，注重建立學(xué)習(xí)型組織的管理模式，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有館員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，可通過(guò)到院校、優(yōu)秀圖書館學(xué)習(xí)進(jìn)修等方式，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)館員向新型館員轉(zhuǎn)變。最后，建立制約與激勵(lì)相結(jié)合的館員考核評(píng)價(jià)制度，可通過(guò)崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，并將工作業(yè)績(jī)與福利待遇結(jié)合，以提升職業(yè)道德及服務(wù)質(zhì)量。

3.4 注重開(kāi)展宣傳工作，吸引讀者用戶群體

縣級(jí)圖書館的服務(wù)宗旨是為廣大基層群眾提供公共文化產(chǎn)品，滿足公眾文化需求，提升社會(huì)精神文明水平。因此，如何讓社會(huì)大眾走進(jìn)圖書館，發(fā)揮縣級(jí)圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)，提高館藏綜合使用率，是現(xiàn)階段縣級(jí)圖書館加大宣傳工作的必然要求。宣傳工作能激發(fā)公眾利用圖書館的興趣，進(jìn)而自覺(jué)接受公共文化服務(wù)。第一，應(yīng)將宣傳工作納入縣級(jí)圖書館日常業(yè)務(wù)范圍，可通過(guò)傳統(tǒng)手段（橫幅、海報(bào)和宣傳欄展示等）進(jìn)行館藏資源介紹和書目推薦等宣傳；也可通過(guò)圖書館官方網(wǎng)站及當(dāng)?shù)鼐€上社區(qū)，及時(shí)發(fā)布本館活動(dòng)、書目列表等信息。第二，應(yīng)積極組織縣級(jí)圖書館文化活動(dòng)，可通過(guò)文化講座、讀者服務(wù)月、征文比賽和好書推薦等活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與；也可與當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、媒體及文化行業(yè)協(xié)會(huì)合作，創(chuàng)新文化活動(dòng)內(nèi)容，提高群眾參與度。第三，縣級(jí)圖書館應(yīng)利用新媒體，設(shè)立新的文化宣傳平臺(tái)，方便快捷地宣傳圖書館的文化服務(wù)，吸引年輕用戶。

3.5 加強(qiáng)文化政策傾斜，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

隨著人民群眾對(duì)精神文明需求的日益提高，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的重視和支持也在不斷加大?？h級(jí)圖書館應(yīng)抓住機(jī)遇，快速發(fā)展，為公共文化服務(wù)供給提供支持。所以，縣級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)依托國(guó)家文化政策方針，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，推動(dòng)縣級(jí)圖書館在公共文化服務(wù)供給方面的發(fā)展。一是要經(jīng)常深入圖書館一線，多與縣級(jí)圖書館讀者、工作人員及管理者溝通交流，了解公眾對(duì)圖書館的需求及圖書館發(fā)展遇到的問(wèn)題，盡量將文化政策向圖書館事業(yè)傾斜。二是要在資金上予以大力支持，尤其是要著力解決縣級(jí)圖書館在設(shè)施設(shè)備上的資金短缺問(wèn)題。可以通過(guò)設(shè)立圖書館建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)資金，并適當(dāng)在原有財(cái)政基礎(chǔ)上上調(diào)資金比例。三是可搭建圖書館事業(yè)發(fā)展投融資平臺(tái)，促進(jìn)多渠道、多元化建設(shè)縣級(jí)圖書館?？稍谡咴试S條件下，通過(guò)擴(kuò)大項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼及設(shè)立項(xiàng)目基金等方式，引導(dǎo)財(cái)政資金和社會(huì)資本投入到縣級(jí)圖書館建設(shè)事業(yè)中來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介

高幸福（1986-），女，漢族，甘肅山丹人，本科，山丹培黎圖書館助理館員，主要從事圖書館閱讀推廣及公共文化服務(wù)研究。