新時期鄉鎮政府門戶網站發展優化路徑研究

林秀芝 陳慶娟

摘 要：政府門戶網站是電子政務建設和政府信息化建設的重要方式和手段，鄉鎮政府門戶網站的建設與運用，對于推動當地經濟發展、為農民群眾提供高質量公共服務等方面意義重大。然而，隨著國家“互聯網+”行動計劃等戰略的推進，在中央、省、市級政府的門戶網站建設工作跨進新階段的同時，處在末端的鄉鎮政府網站與前者相比還是有一定的差距，存在不少的弊端和不足。本文以南寧市J鎮為例，分析了當前鄉鎮政府門戶網站發展存在的問題及原因，認為存在網站內容單一、形式化；政務信息公開不夠全面、及時；服務功能單一；缺乏與民眾良性互動等方面的問題，由此，新時期完善鄉鎮政府門戶網站發展的路徑可從加大財政投入，完善網站功能建設；提升政府服務意識，優化網站管理；培養民眾參與意識，增強互動交流等方面進行優化，使鄉鎮政府網站真正發揮其效用。

關鍵詞：電子政務；鄉鎮；政府網站；

一、緒論

（一）研究背景與研究意義

1.研究背景

近年來，隨著國民經濟和社會信息化的發展，政府門戶網站作為推動電子政務建設和政府信息化建設的一個重要方式和手段，對促進政務公開、改進公共服務、提高行政效能等方面都發揮了積極作用。從全球來看，美國政府是世界上第一個建立電子政府門戶網站的國家，隨后加拿大、英國和澳大利亞等發達國家相繼提出了各自的政府門戶網站發展計劃，政府門戶網站在世界各國政府間迅速普及。從國內情況來看，2006年中央政府門戶網站正式開通，經過多年的建設和發展，由中央政府門戶網站、國務院部門網站、地方各級人民政府及其部門網站組成的我國政府網站體系基本形成。2014年初，李克強總理在視察中國政府網時指出，政府網站要做出水平，讓老百姓多看政府網站，了解政府工作。2015 年 3 月，總理提出了“互聯網+”行動計劃，按照該計劃，中央要求政府與各黨政機關嚴格推進“互聯網 + 公共服務”的進程，要充分利用“互聯網+”實現公共服務水平的提升。

然而在中央、省、市級政府積極開展政府網站建設工作的同時，我國大部分地區鄉鎮政府網站仍然十分落后，總體建設水平差強人意，不同的發展地區鄉鎮政府門戶網站的水平也參差不齊，不發達地區的水平還比較低。鄉鎮政府門戶網站的建設不僅是基層政府發展農業和為民服務的重要手段，同時也是承接市、省和國家相關信息與功能的重要載體。在推進“互聯網+”行動和振興鄉村的背景下，如何完善政府網站建設，由其是鄉鎮政府網站這一薄弱環節，實現農村信息化，推動農村振興發展，是當下值得研究的重要內容。

2.研究意義

首先，當前我國鄉鎮級政府電子政務建設還遠遠落后于省、市級電子政務發展水平，甚至還有部分鄉鎮政府電子政務建設還未開始，不能滿足當下社會發展的需要。政府網站是推行電子政務建設的重要內容，推進和優化鄉鎮政府網站建設與發展，有重大現實意義，利于密切聯系群眾，服務群眾，接受民眾監督，通過網絡媒介，構建鄉鎮政府與農民群體良好互動的平臺。其次，隨著互聯網技術的發展以及新技術的產生，通過政府門戶網站優化政府公共服務職能、提高行政質量和效率，對于全方位提高政府公共服務與社會治理水平，實現政府治理的體系和治理的能力現代化具有重要理論意義。

（二）國內外研究述評

國內方面，由于我國電子政務起步較晚，政府網站建設屬于比較新的內容，目前我國學者在政府網站方面的研究成果大多數集中在各省、市、經濟較為發達地區的政府門戶網站的建設與發展，針對鄉鎮級政府網站的研究目前還不多。唐斌（2009）以廣州轄區的36個鎮作為樣本，論述了各鎮政府門戶網站建設現狀，分析了問題并提出相關對策。陳澤謙（2009）以省為單位，調查了全國31個省所轄的鄉鎮政府網站開通的數量、開通率、以及人均擁有網站數量進行了網絡調查，從而得出我國鄉鎮政府門戶網站分布的差異性，進而給出發展鄉鎮政府門戶網站的建議。徐娟（2011）總結了民族地區鄉鎮政府網站普遍存在的問題，并提出了提升民族地區鄉鎮政府網站服務能力的對策建議。

國外方面，隨著政府門戶網站建設的廣泛開展，政府門戶網站實現了越來越多的政府服務，同時開始了對政府門戶網站的評價并具有了一定的基礎。發達國家學者大多是通過實證研究，建立政府網站的評價指標體系，并對評估方法進行了深入地探討。從西方發達國家經驗方面，美國著重強調政府網站的建設應體現“以公眾為中心”；韓國主張推行“開放的政府”；日本大力倡導“無處不在”等等。多數西方發達國家將政府網站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，通過訪問這些政府網站，企業和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與之進行信息交互。

二、當前鄉鎮政府門戶網站發展現狀與問題分析——以南寧市J鎮為例

（一）鄉鎮政府門戶網站發展現狀

我國有34000多個鄉鎮，涉及全國7億多農村居民，電子政務在鄉鎮一級政府的廣泛應用，將極大提升基層政府的管理能力和服務水平。以2008年的有關數據顯示，開通政府網站的鄉鎮有6595個。2015年展開的第一次全國政府網站普查顯示，全國政府網站抽查中得分超過60分，達到合格標準的網站占比為90.8%。其中，省部級政府門戶網站合格率為100%，市、縣級政府門戶網站合格率超過95%。2017年第四季度全國政府網站抽查結果顯示，全國正在運行的政府網站有24820家，在上季度基礎上整合遷移了4611家，比2017年第一季度精簡四成多。其中，縣級以下政府網站2492家，比上季度精簡超六成。

（二）鄉鎮政府門戶網站發展存在的問題分析——以南寧市J鎮為例

1.網站內容單一、形式化

當前大多鄉鎮政府網站發展同質化現象嚴重，沒有自身特色。各鎮政府門戶網站在網站的框架設計、欄目編排乃至是內容的組織方面，來自于對上級門戶網站的簡單模仿，雖然這一方式能夠使各鎮在最短時間內建立起成形的網絡結構框架，但使得其網站基本的內容、布局乃至欄目命名都十分一致，不符合各自鄉鎮情況的需要，無法充分發揮其信息公開、宣傳農業發展信息、服務農民群眾的功能。從南寧市J鎮的政府網站可以看到，整體色彩單一，毫無該鎮特色，網站主要的內容板塊只有政府機構、人事、工作動態、公告公示等基本信息，且內容較為簡略。關于本鎮基本情況、特色產業等內容則沒有進行展示，沒有起到宣傳本鎮的作用，使得想要更了解該鎮相關情況的民眾無從下手，整個網站的建設顯示有些形式主義。

2.政務信息公開不夠全面、及時

從當前多數鄉鎮政府網站建設的主要目的來看，這些網站的主要作用即是實現政府政務信息公開，因此在這在這一功能上，政府網站的工作做的較好。但有些方面做還是不足，例如政府工作人員對信息未能做到及時的更新處理；重視政策法規的公布、會議記錄的發布，但對于鄉鎮政府比較重要的信息，例如各專項資金的使用和鄉鎮的債權債務、行政許可等相關事項公布的不夠細致甚至是不公布。這些都使得鄉鎮政府信息公開工作只是流于表面，實際效果并不理想。南寧市J鎮在人事任免、財政公開等方面做得較好，但關于領導及辦公室電話信息、民意反饋、網站信息更新速度等方面還是不足。

3.服務功能單一

政府門戶網站主要功能就是應該為群眾提供公共服務和信息服務。位于我國政府治理體系末梢的鄉鎮政府，面向著更廣大的群眾，應該具有更加廣泛的實用性和服務功能。而實際情況是在廣大農村地區，公務服務嚴重缺失和信息化水平程度很低。如同大部分鄉鎮政府網站一樣，南寧市J鎮在功能應用上還是以政府信息發布為主，在網站定位上以宣傳政策法規與政務公開為主，其服務功能還遠遠沒有發揮出來。像便民的網上申請、審批、事務辦理等功能，還需在未來進一步完善和優化。

4.缺乏與民眾良性互動

目前民眾可以通過網站與政府互動的形式越來越多，包括可以通過網上留言、在線咨詢、領導信箱以及相關機構信箱等方式進行交流。但從南寧市J鎮的政府網頁上可以看到，民眾能參與的只有政務咨詢和征集調查連個板塊，關于政務咨詢，從答復的情況來看，從2015年8月到2017年10月期間，只有15條信息，參與的民眾還是相對較少的。另外關于網站發布的“您對我鎮政府工作人員的工作態度、工作效率是否滿意？”的征集調查，征集時間為2017年9月1日-2017年9月30日，時間較短，并且從投票數上來看，總數只有500多票，顯然J鎮的居民沒有充分參與進來。

（三）鄉鎮政府門戶網站問題產生的原因分析

1.財政資金投入不足

政府網站建設的過程，從政府網站的硬件設備鋪設到網站建成后的后續維護與升級過程均要消耗大量的人力、物力與財力?，F在的鄉鎮政府大量的財政支出都傾向于人員費用上，難以劃撥出足夠的經費用于建設與網站等電子建設相關的基礎費用。受到財務的限制，諸多相關的設施建設難以實際展開。以南寧市J鎮為例，它屬于西部不發達地區，2018年支出總預算5115.87萬元，其中一般公共服務支出1030.28萬元，占支出總預算的20.14%，文化體育與傳媒支出49.03萬元，占支出總預算的0.96%。從總體來說，能用于政府網站建設的資金投入相對有限，限制了其發展。

2.網站建設與維護專業人才緊缺

鄉鎮政府門戶網站從開始的硬件籌備階段，到網站運行的后臺服務階段以及后續的網站系統更新階段，均需要一定的專業人員予以支持。當前，一種情況是作為基層政府的鄉鎮政府工作人員忙于應付上級要求的各種任務，而疏于對信息技術以及相關技能的掌握，使得基層政府工作人員自身的業務素質不強，僅能處理一些發布政府信息的基本事項；另一種情況則是由于鄉鎮政府往工作條件不佳，工作發展前景也有限，因此對于互聯網技術管理人才的吸引力不強。

3.政府缺乏服務意識

服務型政府是以滿足公眾社會公共需求，并持續不斷的向人們提供優質公共服務和充足公共產品的現代政府，它要求把服務作為政府行政的主要管理方式，它改變了傳統政府管控所有事務的做法。但目前大多鄉鎮政府及其基層干部還沒能形成服務于民的理念。在鄉鎮政府網站建設上，也沒有作為基層工作的重點。從服務水平上看，南寧市J鎮政府網站還處于建立門戶網站的初級階段，網站服務功能還不完善。

4.農村居民參與意識薄弱

由于鄉鎮居民的傳統觀念、經濟條件和生活方式的限制，通過網絡來了解關心政府事務、辦理事務的群眾較少，大多數群眾還是傾向于直接前往政府相關部門了解情況、辦理事務，或者直接找政府領導反映問題。鄉鎮政府網站的主要功能就是為百姓提供便捷、高效的公共服務，如果沒有民眾的廣泛參與，那么這個政府網站就成了擺設，成為了應付上級考核的事項，違背了建設的初衷。

三、新時期完善鄉鎮政府門戶網站發展的路徑探析

（一）加大財政投入，完善網站功能建設

在不發達地區，經濟狀況較差，從總體來說能得到的財政資金目前是有限的，一方面國家需大力支持鄉鎮政府網站建設的發展，另一方面，鄉鎮政府應該有效地利用上級政府撥付的有限資金，把錢花在惠民事項上，保證現有網絡資源得到充分的利用，最大限度的減少重復投資造成的浪費，為民眾網上辦事提供最大的便利。同時，解決不發達地區政府網站建設的資金問題，可以通過建立以鄉鎮政府為主導、支持的多渠道多元化的電子政務建設融資機制，推進基層政府網站所需基礎設施的多元化建設，調動多個通信運營商的積極性，多渠道、多元化吸納建設資金。如此，在資金投入有保證的基礎上，完善信息公開、公共服務、本地產業宣傳等功能，按照發展規劃和標準，逐步進行規范、調整和完善，使鄉鎮政府網站真正發揮其效用。

（二）提升政府服務意識，優化網站管理

建立政府門戶網站的目的，就是為了能夠順應時代的需求，以新的方式來服務人民群眾，這是建設服務型政府的內在要求，也是網站在發展過程應堅持的方向。作為政府門戶網站的用戶，大多是以直接或者間接接受政府服務的社會大眾，要想把政府門戶網站運營好，必須站在用戶的角度，參考他們對于網站建設的評價和滿意度，針對不同用戶的多元需求，提供相應的各類政府信息的服務，原則應是以公眾為中心，網站在建立時應制定統一的公共服務事項的公開目錄，針對不同的辦事者的類別進行不同的行政審批和辦事流程，提供快捷、便民的服務。可以借鑒國外的先進政府門戶網站的優點，將網站按照其性質劃分為公民、企業、事業單位（社會團體）等幾個門戶入口，并提供豐富完備的信息和在線辦事服務。

（三）培養民眾參與意識，增強互動交流

政府網站的發展在于其是否滿足了用戶要求，是否做到讓用戶滿意，這就需要擴展網站的互動交流渠道，建立信息反饋機制，重點圍繞政府的工作重點和民眾關注熱點，對民意進行征集，設置咨詢投訴、在線訪談、留言板等網站普遍采取的一些互動交流方式，做到廣泛的聽取民意，并接受民眾對于網站的投訴意見與建設意見，同時要保護個人隱私信息，倡導公眾積極參政議政。在收集到眾多反饋信息后，要做到及時對其進行處理和回復。此外，還要明確規定相關回復流程，及時處理民眾遇到的難題，并且能夠及時公布結果。要把農民關心的事放在第一位，通過鄉鎮政府這個網絡平臺，實現政府與鄉鎮居民的良性互動，既要實實在在為農民辦事，又要時刻接受民眾的監督。

四、結語

總之，積極發展鄉鎮政府門戶網站是當前政府提升治理能力、創新公共服務以及向服務型政府轉變的需要，也是我國推動電子政務發展的重要內容。鄉鎮政府網站的建設與發展需要克服資金投入等客觀因素限制，也需要政府和鄉鎮居民找準自身定位，共同參與到其中。

參考文獻

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作者簡介

林秀芝（1993-）女，壯族，廣西南寧，碩士研究生，廣西大學公共管理學院，公共組織與人力資源管理

陳慶娟（1989-）女，漢族，廣西桂平，碩士研究生，廣西大學公共管理學院，公共組織與人力資源管理