萬州區產業扶貧的問題研究

摘 要：通過文獻研究和數據分析的方法，發現萬州區產業扶貧存在著一些問題，主要表現在特色農業產業園區標準化程度不夠，農產品生產、銷售缺乏規范化管理，農業產業鏈不完善，“一三”產業沒有充分結合，農產品的品牌影響力不足等。

關鍵詞：產業扶貧 萬州區 鐵峰鄉

貧困問題是一個世界性的難題，它制約著我們社會經濟的發展。世界銀行曾在《1990年世界發展報告》中將貧困界定為“缺少達到最低生活水準的能力”。[1]從這個方面來說，不管是扶貧開發還是反貧困都應該著手于提高貧困者的個人能力。在新時代的背景下，扶貧開發已經由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉換，其中產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧等都重在增強貧困者的自身能力。

2014年重慶市國家級貧困縣一共有14個，其中8個在渝東北區域。[2]萬州區作為渝東北地區的先行標桿，通過開展一系列的扶貧工作，2017年初經市級核查、社會公示和國家專項評估等程序，達到貧困縣退出相關指標，符合貧困縣退出標準，已退出國家扶貧開發工作重點縣。[3]因此，研究萬州區的扶貧工作對渝東北地區貧困區縣的脫貧摘帽工作具有借鑒意義。

1 鐵峰鄉產業扶貧的成效

萬州區鐵峰鄉全鄉幅員面積52.18平方公里，轄6個行政村1個農村社區，32個村民小組，3485戶13104人。2016年，鐵峰鄉完成國內生產總值1.7億元，同比增長13%；完成全社會固定資產投資1.04億元，同比增長12%；實現農民人均純收入0.57萬元，同比增長5.4%；實現一般預算收入212萬元。“一村一品”特色產業大鄉建設快速推進，基礎設施建設日趨完善，鄉村旅游發展勢頭良好，公共服務能力及社會保障水平大幅提升。在幫扶集團的精心指導和全鄉各級干部的共同努力下，幫扶單位和工作隊完成對全鄉448戶貧困戶1385人逐戶走訪調查，找準了致貧原因，制定脫貧措施213條。2016年已實現429戶1340人建卡貧困戶脫貧摘帽，樓坪、箭樓、富強3個貧困村實現脫貧。[6]截至目前，鐵峰鄉共打造了11家標準化星級農家樂、87個家庭農場。2017年1至6月，通過舉辦采摘白沙枇杷、楊梅等活動，共吸引游客20余萬人次，創收300余萬元。[7]通過“一村一品”的產業發展格局，鐵峰鄉基本已成功實現了從“輸血”到“造血”的嬗變。

2 鐵峰鄉產業扶貧存在的問題

2.1特色農業產業園區標準化程度不夠

目前，鐵峰鄉種植業上主要是獼猴桃潰瘍病，致使獼猴桃大面積減產，降低了農戶的經營積極性。此外，每村每品各有不同，生產、加工的標準也未統一，導致同樣的產業同樣的地點產出不同質的產品，讓特色不能稱之為特色，發揮不了規模效應。再則，在特色生態綠色食品的生產、包裝上沒有完全統一，導致市面存在著許多標榜特色生態綠色食品的非當地農產品。

2.2農產品生產、銷售缺乏規范化管理

在改革開放以來，農產品生產、銷售大多是農戶自給自銷，存在著普遍的小農意識，嚴重損害了農戶的生產積極性。現今，鐵峰鄉有10個左右的農業專業合作社，很好的解決農戶銷售中的小農意識，但是農業專業合作社的管理混亂，買賣雙方的信息不能有效對接，導致農產品滯銷常有出現。

2.3農業產業鏈不完善

鐵峰鄉的農產品存在著少許的農產品產業鏈，如獼猴桃產業鏈，不僅做獼猴桃鮮果銷售，還做獼猴桃深加工，做成獼猴桃酒、獼猴桃干等。但是其他的農產品并未形成產業鏈，如家禽、植物類大多都采取單一的成品買賣，會有大量的損耗，致使農產品的綜合效益降低。

2.4“一三”產業沒有有機結合

黨的十九大提出了鄉村振興戰略，鐵峰鄉在此之前已開展了一系列的鄉村旅游活動，如桐元村獼猴桃采摘節、清脆李采摘節等，取得了較好的效果。[8]但是，由于采摘活動開展單一，沒有配套的娛樂場所及設施，人們休閑娛樂的需求得不到滿足，就不會二次游玩，會影響整個鄉村旅游業的口碑。

2.5農產品的品牌影響力不足

桐元獼猴桃的品牌影響力在重慶本地遠不如萬州的特色農產品“玫瑰香橙”，“玫瑰香橙”是重慶市萬州區晚熟柑桔的主打品牌之一，現有種植規模達12萬畝以上，年產值2億元，其在品牌創建上，多次榮獲“中國果品品牌百強”“中國十大柑橘品牌”。而桐元獼猴桃因為既沒有開展有關獼猴桃的品牌推廣會或推廣活動，也沒有進行品牌的維護和推廣，導致桐元獼猴桃的品牌影響力遠不如“玫瑰香橙”。

3 相關建議

3.1推進特色農業產業園區的標準化建設

要進一步推進鐵峰鄉現有18000畝的特色產業園區標準化建設，種植業上要從技術培訓和病蟲害防治入手，讓農科站的專家們進村推廣種植技術以及病蟲害防治的方法，確保種植源頭的標準化；養殖業上要從幼崽配種、疫病防治入手，規范養殖；產業園區觀光上要從服務、基礎設施配套完善上入手，建立一個標準化的現代化的產業園區觀光園，確保特色產業的健康持續發展。

3.2全面組建股份制農業專業合作社

要進一步完善鐵峰鄉特色產業項目的規范化管理，全面組建股份制專業合作經濟組織和技術服務協會、建章立制，要形成廣泛的利益共同體，并以此為平臺開辟多種產業扶持及市場營銷渠道，確保產業提質增效。

3.3健全農業產業鏈

進一步強化農業培育產業鏈，大力引入各種資本主體建設特色產業深加工體系，提高特色產業的附加值，增強特色產業發展的信心和后勁，確保產業可持續發展。完善其他農特產品的深加工，開發多條生產、研發線。

3.4完善鄉村旅游周邊配套

在鞏固現有產業規模的基礎上，要重點引進以家庭農場為主的農業觀光園項目，并與鄉村旅游建設配套。要抓住鄉村振興的大環境，大力發展鄉村旅游業，一方面要不斷完善鄉村旅游的基礎設施建設，另一方面要不斷豐富鄉村旅游的娛樂內容。

3.5強化特色農產品品牌建設、推廣

鐵峰鄉目前已申請注冊鐵峰鄉特色農產品地理標志1個，以地理標志為品牌往往能有效的進行傳播。就鐵峰鄉桐元獼猴桃而言，應該注重塑造自己的品牌并且加強其品牌推廣，如舉辦獼猴桃品鑒會或在各大商超進行鮮果及深加工品的上架等。

參考文獻

[1]唐均，沙琳，任振興.中國城市貧困與反貧困報告[M].北京：華夏出版社，2003.28-30

[2]人民網：中國首個扶貧日，592個國家級貧困縣名單[EB/OL]，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1026-25854065.html，2017年12月7日

[3]重慶扶貧開發辦公室網站：重慶市人民政府關于萬州區等5個區縣（自治縣）退出國家扶貧開發工作重點縣的通知[EB/OL]，http：//www.cqfp.gov.cn/contents/1666/101972.html，2017年12月7日

[4]汪海娟.太湖縣精準扶貧實踐中的問題與對策研究[D].安徽大學，2017.

[5]楊佩雨.信陽市產業扶貧問題研究[D].鄭州大學，2016.

[6]數據來源：鐵峰鄉2016年年鑒.

[7]三峽傳媒網：鐵峰鄉 鐵峰沃野織錦繡[EB/OL]，http：//www.sxcm.net/wz/jdxz/2017-10/10/content_43078587.htm，2017年12月7日.

[8]萬州扶貧攻堅網站：鐵峰鄉發展李子產業 助農增收脫貧[EB/OL]，http：//www.cqfp.gov.cn/web_wz/contents/1641/95559.html，2017年12月8日

作者簡介

李丹（1995-），女，漢，重慶市，碩士，研究方向：農村與區域發展，重慶三峽學院