綠水青山怎樣變為金山銀山？
——對話廣元市委副書記、市長鄒自景

文 張厚美

廣元，古稱利州，至今已有2300多年的建城歷史。綠色是廣元最寶貴的優勢。

綠色發展的核心是產業，要害是產業結構，關鍵是生產方式。所以廣元在綠色發展方面著力最多的就是產業結構的調整和生產方式的轉變。

廣元市推進綠色發展、實現綠色崛起，先后開展的“中國最干凈城市”“無霾城市”和“全國有機產品認證示范市”創建活動，是實踐習近平總書記“兩山”理論，把綠水青山轉化為金山銀山的具體行動。本刊就生態建設問題采訪了廣元市委副書記、市長鄒自景。

對話人：廣元市委副書記、市長鄒自景

鄒自景，中共黨員，現任四川省廣元市委副書記、市政府市長。1991年8月參加工作，歷任河北省委組織部研究室主任科員、中組部研究室（政策法規局）調研處處長、中組部研究室（政策法規局）副巡視員、四川省廣元市委副書記等職。

采訪人：特約通訊員 張厚美

良好的生態環境是廣元的命脈

中華環境：我們了解到，您擔任廣元市長以來，鮮明提出了“良好生態環境是廣元最大的優勢，是未來發展最重要的戰略依托，是我們的命脈所在”。我們是否可以理解為這是習近平總書記“兩山”理論的廣元表達？

鄒自景：我們廣元一直重視生態文明建設。一個地方要發展，首先要弄清這個地方的優勢和劣勢，這是我們謀劃地方發展的基本依據。

廣元有很多自身的優勢，首先是交通區位，廣元處于西安、蘭州、成都、重慶四大城市的集合中心，幾條重要鐵路高速在此交會，交通區位優勢明顯。同時廣元是中國蜀道文化、三國歷史文化的核心走廊，也是女皇武則天的出生地，這里擁有深厚的歷史底蘊。

廣元旅游資源豐富且優質。到去年底，廣元已經擁有5A級景區1個，4A級景區19個，這在全國的地級市當中尚不多見。

其實，這些資源對于廣元發展都不是最重要的因素。廣元地處中國南北分界線的南側，氣候兼具南北氣候特點，可謂夏無酷暑冬無嚴寒。在廣元，最大的優勢是生態、環境和氣候。用一句話來形容廣元的生態環境，那就是:“有山皆綠，有水皆清，有土皆凈。”到去年底，廣元的森林覆蓋率是56.18%，大部分水體屬于一類水體，主要河流保持在二類以上水質。

良好的生態氣候和豐富的物產是廣元發展旅游、康養以及其他產業的重要基礎。好的生態環境是廣元最大的優勢，良好的生態環境是廣元發展最重要的戰略依托，要引導大家認識到良好的生態環境是廣元的命脈，是廣元的命根子。

黨的十九大提出我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。美好生活需要在人們吃穿用度、農產品消費上就是要求“有機”，要求更加豐富、更高水平和更高質量，有機創建就是適應美好生活的需要。隨著我國高收入群體不斷擴大，有機產品被更多人接受、不愁銷路，有機創建追求的就是效益高、銷路好，實現農業轉型升級。

比如，我們創建全國有機產品認證示范市就是推動廣元從農村富向農村美遞進，實現鄉村振興的戰略選擇。廣元正在進行大力度的精準扶貧、精準脫貧，而且十分強調綠色產業發展，只有發展有機高端產品，才能鞏固脫貧成果、穩定脫貧成效，進而逐步富裕、邁向小康。通過有機創建，使耕地、河流、水塘以及大氣更加潔凈，農村環境干凈、優美，能夠滿足人們“美好生活需要”。有利于滿足群眾更加多樣化的利益訴求，完全契合黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”總要求。

近年來，市委、市政府一直堅持的發展思路就是“生態立市，工業強市，文旅興市”融合發展。其中生態立市重點突出廣元的生態優勢，保護廣元的生態優勢，以生態優勢為依托依據，謀劃發展。

在大氣、水、土壤核心指標上下足繡花功夫

中華環境：廣元先后獲得了國家衛生城市、國家森林城市、生態文明先行示范區等榮譽稱號，走出了一條后發地區綠色發展、綠色崛起之路。請您與我們分享一下廣元的經驗和做法。

鄒自景：當今，生態環境成為最受人們關注的話題，各個地方都拿出自己的措施來守住一方凈土。最近四川省空氣環境質量考核結果出來，廣元空氣質量優良天數比例為94.7%，同比提升1.2%，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度59.2微克/立方米，細顆粒物（PM2.5）年均濃度23.1微克/立方米，分別同比下降8.9%和17.2%。所以，我們提出了更高目標——建設“中國最干凈城市”和“無霾城市”。

建設“中國最干凈城市”和“無霾城市”，我們有底氣。首先是大氣，廣元環境空氣質量數據去年排名全國地級市第40名，充分顯示廣元大氣環境質量基礎很好。其次是水，嘉陵江縱貫廣元全境，出境段面穩定保持在二類水質，嘉陵江在廣元境內形成的一個支流是白龍江，因為建設水電站的因素在廣元境內形成白龍湖水體有26億立方米，這是四川最大的一處一類水體。第三是土壤，廣元的耕地經過認證的無公害土壤占95.24%，土壤很干凈。第四是城鄉環境，廣元這些年一直狠抓城鄉環境綜合治理，不管是城市還是鄉村，包括一般城市比較頭疼的城鄉結合部都看不到垃圾堆。基于這幾個方面的環境基礎，廣元決定再邁一步，提出建設“中國最干凈城市” 和“無霾城市”的目標。

以前，我們廣元市民有個習慣，就是一到冬季大家習慣用火盆放木柴烤火取暖聊天，對冬季空氣造成一定污染。通過政府相關部門的努力，現在這個現象基本沒有了。再比如，每年清明和中元節，人們習慣在河邊路邊焚燒冥幣祭奠親人，造成空氣質量下降。針對這一問題，政府劃定區域規范市民的祭祀活動。在農村，我們主要治理秸稈焚燒和垃圾焚燒，從重點區域抓起，由財政出資購買一批秸稈粉碎機和運輸機械發給村民小組和一些專業合作社，以前焚燒的秸稈現在通過粉碎既可還田，也可做牲畜飼料。多年來，廣元一直在堅持做的一項工作就是“氣化廣元”，用天然氣替代燃煤。目前已經由淘汰5蒸噸鍋爐向淘汰10蒸噸鍋爐轉變，尚在使用燃煤的需進行脫硫脫硝改造。

廣元在治理生態環境方面也經歷過陣痛。2015年以前，白龍湖因網箱養殖污染，水體下降到三類水質，部分區域甚至下降到四類。2014年和2015年政府下決心取締網箱，共取締了14666個網箱，財政投入將近2億元，近期又取締釣魚等行為，所做的一切都是為了保護廣元的一江清水。包括農村養殖污染的治理，政府在所有的縣城都建有污水處理廠，城區污水處理達100%，縣城污水處理率也比較高。

廣元耕地干凈，也不完全是一個自然結果。這些年，政府狠下功夫治理，通過現代農業園區的創建來控制化肥農藥的使用，治理一些受到污染的土地。這兩年廣元開始搞廢舊農膜的收集和處理體系，把收集站點建在每個村民小組，全市收集統一集中處理，同時開展了飼料清潔化行動。

我們在最偏遠的農村，通過公益性崗位安排了保潔員，以鄉鎮為單位，建立了小型垃圾填埋場，在廣元的農村看不到垃圾就是這些年努力的結果。現在廣元正在探索更先進的模式，開始跟企業合作，采取更新的處理方式，比如以鄉鎮為單位將垃圾收集起來，壓縮打包運送到垃圾處理廠，通過垃圾焚燒發電。

推進綠色發展實現綠色崛起

中華環境：下一步，廣元如何保持住現有的良好生態環境優勢、釋放生態紅利，更好地滿足人民對美好生活的需要？

鄒自景：堅持生態優先綠色發展，是廣元一直以來堅持的發展方向。廣元對綠色發展的探索最早可以追溯到2008年“5·12”汶川地震之后，在災后重建當中廣元提出了“低碳重建”理念，以“低碳重建”為發端進行探索，后來被國家確定為西部第一個國家低碳城市試點。

綠色發展的核心是產業，要害是產業結構，關鍵是生產方式。所以廣元在綠色發展方面著力最多的就是產業結構的調整和生產方式的轉變。

廣元把生態康養旅游作為綠色發展的一個戰略重點。去年，總投資超過270億元的昭化古城旅游度假區項目，總投資超過70億元的劍門關度假區項目以及一批30億元以上的項目先后落地……這些旅游康養項目在廣元的發展勢頭很好。

廣元一直重視發展綠色農業，如建設綠色無公害有機基地，同時轉變農業生產方式，在白龍湖和亭子湖養殖漁業實行“人放天養”，投入魚苗不投入任何飼料、藥物和肥料，實現了不錯的收益。

廣元在工業綠色發展最重要的有兩個方面，一方面是宏觀上，工業結構主要考慮發展污染物排放少、污染物易治理的產業。根據廣元過去的產業基礎確定了食品飲料、生物醫藥、機械電子、清潔能源為主導產業。另外一方面是微觀上，單個企業需要按照法律法規要求配備好污染處理設備，正常運行并保證達標排放。通過宏觀微觀把控來實現廣元在工業上的綠色發展。同時廣元非常重視工業生產的循環化，2017年廣元工業的龍頭——廣元經濟技術開發區被國家確定為循環化改造的試點示范園區，重點針對鋁產業進行循環化改造。

鼓城山

詩情畫意的萬畝生態茶場 段雪朝攝

通過以上的工作和努力，廣元在綠色發展上嘗到了甜頭，擁有了不少榮譽：國家低碳城市試點城市，國家新能源示范市，農產品安全監管示范市，2017年中國綠色發展優秀城市，2017年度全國森林旅游示范市，以及國家衛生城市和國家森林城市等一系列榮譽。

堅持保護生態與經濟發展并行

中華環境：如何處理好經濟發展和環境保護的關系是令很多地方政府頭疼的問題。廣元是連片貧困地區，發展不充分的問題非常突出，發展任務很重；同時，廣元也是嘉陵江上游重要的生態屏障，承擔著國家生態環境保護的重要責任。廣元如何破解經濟發展上這個難題？

鄒自景：任何一個城市的發展過程都會面臨一個問題，那就是如何處理好經濟發展與生態環境保護的矛盾。這也是最考驗政府的一個課題。發展與保護二者之間確有矛盾，但對廣元而言的破解之道，恰恰就是需要大力度做好環境保護工作，特別是實現綠色發展。

在廣元有一個機制，叫環境保護與產業發展協同機制。協同機制最主要的是兩個字——把關。針對招商引資的項目和企業，進入園區的項目，有一個詳盡的審查、把關機制。廣元針對進入的企業和項目有一個負面清單，對于除了鋁產業之外的冶金產業，礦產產業、化工等是禁止進入的。政府會進行取舍，對于進入園區的每個項目，超過1億元由市和縣兩級進行核商，討論是否符合廣元產業發展方向和環保要求。

與此同時，廣元正在探索一個載體，就是率先在國內向國家認檢委提出全市創建有機產品認證示范市。這是廣元堅持綠色發展的一個重要載體，是從源頭到終端，從耕地到生產過程到成品完整的系統工程。為此，廣元啟動了土壤污染的詳查，對于一些受污染的土壤將開展技術上的治理，從源頭做好保護。實施化肥農藥零增長行動，包括調整和控制化肥農藥的品種結構，選取符合有機要求的綠色農藥化肥，特別是有機肥推廣。

廣元已確定了一批重點大宗生態產品品種，如紅心獼猴桃、富硒富鋅茶葉、曾家山的高山綠色蔬菜、白龍湖和亭子湖的魚，廣元力在把這四類大宗產品全部創建成有機產品。從生產過程到加工再到銷售全程進行有機控制，按照有機食品的標準進行把控。

農產品通過綠色發展和有機創建能提高產品品質，再通過有機產品的認證、宣傳和品牌打造，確能有效提高效益。比如，廣元的七佛貢茶在做有機認證之前，大概每公斤6600元，作為有機茶之后每公斤達到8000元以上。包括前面所提到的魚通過有機認證后，價格翻一番甚至翻兩番。廣元正是將產品通過成品的優質化、高端化，而非簡單提高產量來實現更好的效益目標。

我們堅持實行領導干部自然資源資產離任審計。市委市政府印發了《廣元市領導干部自然資源資產責任審計試點實施方案》，明確了市領導干部自然資源資產責任審計試點的目標要求、工作任務、審計內容和重點，以及保障措施等內容。2017年已經組織對2個縣、1個全市行業主管部門、轄區內所有縣區各選擇2至3名科級領導干部（其中每個縣區至少包括1個鄉鎮或街道辦事處的黨政領導干部），結合不同崗位職責和區域生態功能定位對兩級領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任開展審計試點工作，綜合反映自然資源資產實物量和生態環境質量狀況變化情況，客觀評價領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況。