惠州市國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設探討

楊晶

摘 要：信息化已成為當今世界經濟社會發展的總體趨勢。為積極應對國家和地方政府工作的實踐需要，文章針對國土資源管理系統的綜合管理服務平臺、地政市場和礦政市場（以下簡稱"一個平臺、兩個市場"）的要求，探討和提出了"一個平臺、兩個市場"的建設任務和主要內容，為實現土地與礦業權市場的動態監管奠定了基礎。

關鍵詞：國土資源；一個平臺；兩個市場；信息化

0 引言

隨著社會經濟發展和信息化建設的推進，國土資源管理工作由于具有日常性的特點，逐漸面臨的新的挑戰和機遇，為推進國土資源管理信息化建設和提高國土資源管理工作效率，近年來國土資源部投入巨資并采取了一系列的重大舉措，取得了較好的成效。如2009年11月，全國國土資源系統信息化工作現場會在上海召開，會議明確提出信息化建設的主要任務和"金土工程"二期的總體思路與工作內容；2010年6月，國土資源部印發《關于進一步運用現代科技信息手段規范和創新管理的指導意見》，明確提出要構筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現國土資源的全程監管和高效配置；2010年8月，國土資源部印發《關于深化改革創新制度建立國土資源系統反腐倡廉工作長效機制實施方案的通知》，2010年9月國土資源部印發《關于國土資源系統開展"兩整治一改革"專項行動的通知》，都明確提出要加快推進"一個平臺、兩個市場"建設，提高科技防腐能力，推進國土資源管理工作的信息化和透明度。當前，全國諸如天津、湖南、上海等省（市、自治區）的國土資源管理的信息化建設和管理工作都走在全國前列，構建了一系列的信息系統；其它一些省（市、自治區）的國土資源管理信息化也快速跟進。目前，全國國土資源管理信息化工作逐步形成了領導重視、整體布局、快速推進的建設新局面。

近幾年來，廣東省經濟快速發展的同時在土地信息化管理方面略有不足，因此省委省政府高度重視國土資源信息化建設，投入大量資金積極落實國土資源部布置的一系列國土資源信息化工作，借助UML、工作流、地理信息技術、計算機技術，逐漸在國土資源基礎信息化、電子政務及國土資源管理專題業務系統等方面取得了明顯成效。惠州市近年來在國土資源信息化建設中也取得了一定的成效，但從目前來看，還不同程度地存在著國土資源各部門、各行業統籌規劃力度不夠、專題國土資源數據庫和信息系統建設標準不統一、動態監測和應用程度不夠等問題，因而在國土資源管理中存在人為主觀因素。為全面提高惠州市國土資源管理水平和綜合監管能力，促進黨風廉政建設，根據惠州市委、市政府《惠州市市場監管體系建設工作方案》（惠市委辦[2012]27號）、《惠州市市場監管體系建設試點工作方案》、《惠州市市場監管體系建設近期工作要點》、《惠州市國土資源局市場監管體系和社會信用體系建設工作方案》等一些安排，惠州市確立了國土資源管理信息化建設"一個平臺、兩個市場"的目標，借助國土資源專題信息系統全面加快推進國土資源管理工作的信息化、自動化和動態監管，實現惠州市國土資源管理工作全業務、全流程的網上運行和動態監管，提高惠州市國土資源管理部門的業務水平、工作效率、監管能力，提升惠州市國土資源管理的整體形象。

1 惠州市"一個平臺、兩個市場"建設任務

根據國土資源綜合管理服務平臺、地政市場和礦政市場的具體要求，惠州市"一個平臺、兩個市場"建設的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照國土資源部"金土工程"建設總體部署和要求，整合國土資源行業的各種信息資源，借助工作流、UML等構筑以計算機技術、地理信息技術為支撐的國土資源管理運行體系，從而實現惠州市國土資源管理工作全業務、全流程的網上運行和動態監管，逐步建立公開、公正、公平、透明、規范的惠州市國土資源管理運轉新模式，全面提高惠州市及所轄各縣（市、區）國土資源行政管理的效率和社會服務水平，力爭用2-3年的時間，使惠州市國土資源管理信息化工作步入全國先進行列。

惠州市"一個平臺、兩個市場"建設的主要目標是：在惠州市國土資源管理現狀的基礎上，通過全市國土資源各領域的統籌規劃，整合各種資源和基礎數據，借助各種先進技術和數據庫管理系統開發惠州市國土資源綜合管理服務平臺，并于國家和省級平臺銜接，從而實現惠州市各級國土資源管理工作全業務、全流程的網上運行和全程動態實時監管；建立惠州市各級土地和礦業權市場的統一、開放、競爭、有序的管理體系，形成市場的良性競爭換個資源的高效配置；深化惠州市各級國土信息資源的合理開發利用和改造，實現市、縣（區）、鄉多級國土資源信息的共享和互通；基于平臺信息的動態更新構建國土資源領域科學合理的科技防腐體系，樹立惠州市國土資源管理系統廉潔、務實、高效的新形象。主要工作任務是：

（1）構建國土資源綜合管理服務平臺。按照國土資源管理全業務、全流程的網上運行和動態監管的要求，以建設國土資源綜合管理大平臺為目標，基于工作流思想抓好惠州市國土資源管理的頂層設計，利用面向服務的體系結構（SOA）技術、統一建模語言（UML）和地理信息系統（GIS）技術，設置不同管理員權限，統一數據庫標準，增加國土資源專題管理模塊，構建為惠州市國土資源管理的基礎技術平臺和工作環境。

（2）建立惠州市國土資源管理的數據中心。基于集中與分布的數據庫管理方式，按照國土資源部頒的行業標準、技術規范和技術準則，構建惠州市各級國土資源管理"一張圖" 的核心數據庫，同步構建國土資源管理數據框架、服務框架和運行環境。

（3）建立國土資源行政審批應用和自動化系統。健全惠州市國土資源局電子政務中心的信息化建設，整合提升現有國土資源行政審批和自動管理系統，同時做好惠州市及所轄各縣（市、區）的電子政務系統與廣東省國土資源廳的電子政務系統的銜接，確保省、市、縣（市、區）多級國土資源行政審批業務的信息化和自動化。

（4）健全國土資源業務管理應用系統。深入開展國土資源業務梳理和需求調研，健全完善國土資源部門各類業務的綜合管理及信息化，建立對應的工作流、模型及實現，為省、市、縣（市、區）國土資源管理全業務網上運行奠定基礎。

（5）建設土地和礦業權市場系統。建立惠州市統一的土地、礦業權市場，加強土地和礦產資源的信息公開和透明度，提高惠州市土地、礦產資源的市場化配置效率和利用效率，確保土地、礦產資源市場交易的公平、公正和有序運行。

（6）創建國土資源綜合監管系統。整合惠州市現有的國土資源相關應用系統、數據庫資源，根據統一的標準建立貫穿惠州市各級國土資源管理部門的不同業務、覆蓋各個環節的國土資源綜合監管平臺，提高國土資源管理行政審批效率和動態監管水平。

（7）優化國土資源社會服務體系。根據統一的規劃和標準，整合現有惠州市土地、礦產和基礎地理等信息和數據，完善和整改惠州市國土資源局門戶網站，健全完善惠州市各級國土資源信息的服務功能，實現各種國土資源信息的實時查詢和訪問；依托已經建立的惠州市國土資源綜合管理服務平臺，給各行各業或各種用戶提供惠州市國土資源各種信息，建立健全惠州市國土資源社會服務體系。

（8）升級改造現有國土資源網絡基礎環境。惠州市國土資源信息要實現共享，必須統籌規劃、統一標準，借助現有流行的網絡平臺，完善惠州市、縣（市、區）、鄉不同層次國土資源管理業務部門的網絡體系，實現國土資源信息的貢獻和動態更新與監管；改善惠州市國土資源局現有網絡環境、中央機房及監控指揮中心等的建設。

（9）建立健全安全保密體系。按照國家關于安全保密的有關法規、標準和技術要求，建立完善安全保密規章制度和技術措施，建設異地災備中心。

（10）健全統一國土資源各種技術標準和規范。根據"一個平臺、兩個市場"建設的需要，為實現各種國土資源信息的共享和各級國土資源部門的動態監管，必須遵循現有國土資源國家標準、行業標準和相關技術規范，實現各種國土資源信息的融合、加工處理，同時關注不同用戶權限和數據網絡安全建設。

2 惠州市"一個平臺、兩個市場"建設內容

（1）惠州市社會服務體系的建設

圍繞實現惠州市國土資源行政權力公開、強化社會監督、促進依法行政、服務社會公眾的目的，充分發揮國土資源監管系統總線功能，與現有的惠州市公共資源交易中心土地與礦業網上掛牌交易系統相銜接，以國土資源門戶網站群、觸摸屏和大屏幕等形式，對社會公眾、企事業單位等提供"一站式"服務，包括基礎地理信息服務、遙感影像服務、地質資料信息服務、信息公開服務、行政審批結果公示、土地市場服務、礦業權市場服務、公開查詢等。通過門戶網站群實現基礎地理、在線地圖、政務信息公開、行政審批結果公示、土地、礦產市場信息等的集成和展示，將監管數據實時與國土資源門戶、公共資源交易中心等網站同步公示。

（2）國土資源綜合監管系統

依托于國土資源行政審批、業務應用系統及土地與礦業網上掛牌交易系統，實現土地、礦業權市場監管、國土資源預警預報和實時監控、綜合統計監測、科技防腐、國土執法監察等監管功能。對國土資源交易后期行為進行追蹤監控，聯合在線舉報平臺，將監管工作做到實時化、公開化、透明化。

建立覆蓋土地、礦產資源、地質環境、地質災害、測繪、電子監察、廉政建設、社會輿情等全方位的綜合監管系統，逐步形成"天上看、地上查、網上管"的立體化監管體系。為國土資源管理提供實時監測、決策分析、預警預報和及時處置的環境。對于相關企業或個在交易后期的用地實施規劃，必須嚴格按照相關合同進行履約，嚴厲打擊非法囤積、利用國土資源的企業或個人，自動預警系統將根據實際情況進行預警信息自動發送，根據相應情況給于罰款、拆除、回收等處罰措施，對觸及經濟違法行為的，交由刑事司法部門處理。

（3）土地市場和礦業權市場監管系統

主要包括土地與礦業權市場交易監管，交易市場監測分析、資料管理與信用評價服務等內容。通過數據交換平臺和統一加解密平臺從惠州市公共資源交易中心土地與礦業網上掛牌交易系統獲取監控數據，進行交易前、中、后期的統一監管。

梳理國土資源領域企業和個人相關信用信息，包括信譽評價、項目考核、合同履約、個人執行信息等，以規范性文件的形式公開發布。為了保證公平、公正的原則，系統自動統計相關評價等信息進行綜合評分，評價信息涉及到執法科、地籍科、評估所等多部門、多用戶共同錄入。充分發揮現代科技及網絡化的優勢，提高市場監察效率，規范土地與礦業權交易行為，加大未按合約履行義務的打擊力度，將信息公開化、透明化，全民同參與、共監督，構建健康和諧的交易市場環境。

將時實的數據，通過標準的統計系統，可分為多條件、多風格進行分別展示，為監管工作提供全方位分析指南，并提供自動報表生成功能，做到一鍵生成、一鍵導出、一鍵打印。

3 小結

文章緊緊圍繞"兩建"工作的具體要求，結合當前惠州市的實際，以著力解決當前國土資源市場監管和信用體系建設工作中存在的突出問題為目標，探索構建"制度+科技"的"一個平臺、兩個市場"的監管體系和信用體系的有效途徑，為實現土地與礦業權市場監管工作的"可查、可管、可控"的新局面奠定了重要基礎。

參考文獻：

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