鄉村振興：解決三農難題根本

嚴碧華

4月20日，中國農村經濟形勢分析與預測研討會暨《農村綠皮書（2017—2018）》（以下簡稱綠皮書）發布會在京舉行，發布會由中國社會科學院農村發展研究所和社會科學文獻出版社聯合主辦。

中國社會科學院副院長李培林在會上表示，近年來農業農村發展取得重大成就，主要表現在以下幾個方面：第一，農業綜合生產能力顯著提高，農業轉型發展初見成效；第二，城鄉收入差距縮小，農村貧困人口大幅減少；第三，農村發展水平逐步提高，全面小康建設穩步推進。

“展望2018年，中國農業農村經濟積極向好勢頭的動力增強，有利因素增多，糧食可能繼續增產，農產品價格總體保持基本穩定，農民收入將繼續較快增長。農業農村經濟良好運行態勢，將為中國經濟向高質量發展和全面深化改革提供重要支撐，為中國實施鄉村振興戰略奠定重要基礎?！敝袊鐣茖W院農村發展研究所研究員李國祥接受《民生周刊》記者采訪時表示，2018年，中國城鄉居民收入將繼續增加，居民食物消費結構進一步升級，這對農產品供給質量和結構提出更高要求。

“2017年農產品生產者價格總體下跌，農產品進口速度明顯快于國內農業增長速度，表明提高農業效益和競爭力急切需要在2018年進一步破題?！痹诶顕榭磥?，2018年，中國農業農村經濟也面臨一些突出問題和矛盾。城鄉居民收入水平絕對差距縮小和農村居民內部不同群體間收入差距縮小還比較困難?！翱傊?，城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現。實施鄉村振興戰略，才能全面根本解決中國農業農村和農民問題，加快農業農村現代化?！?/p>

在實施鄉村振興戰略的過程中，有兩個問題值得高度關注和重視。李培林指出，一是在適度規模經營不斷推進過程中，如何將小農戶納入到現代農業發展體系；二是在城市化率不斷提高的過程中，如何促進鄉村的有效治理。

產業興旺是重點

綠皮書顯示，實施鄉村振興戰略，迫切需要重新認識中國農業農村經濟地位和作用。在中國農村經濟以農業為主的傳統產業體系中，由于農業效益和競爭力不高，農村經濟內生發展能力嚴重不足，國家優先發展農業農村，加大工業反哺農業和以城帶鄉力度是極其重要的。從長遠來看，實施鄉村振興戰略，要把加快農村經濟現代化放在突出位置。

黨的十九大報告指出，加快農村經濟現代化，在推進農業轉型升級和實現農村一二三產業融合發展的進程中，必須培育新動能，發展農村創新經濟，健全農村金融體系，培育開發農村人力資源。

發展農村生產力，實現鄉村產業興旺，是實施鄉村振興戰略首要任務。農村改革是鄉村振興的動力源泉，要重點圍繞完善農村產權制度和要素市場化配置機制等深化改革，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，激發鄉村產業發展活力。農業農村科技創新是實現農業農村高質量發展的重要推動力量。要圍繞提高農業供給體系質量和農村經濟現代化，加快構建高效農業農村科技創新體系，推進科技人員分類評價和科技成果權益保護制度改革，激發農業科技創新人員積極性和創造性。

要走質量興農道路

李國祥認為，加快實現由農業大國向農業強國轉變，必須走質量興農之路。

據介紹，中國多數農產品產量穩居世界首位，是名副其實的農業大國。但是，由于多數農產品生產成本和市場價格偏高，以及農產品質量安全保障與居民生活水平提高的要求仍有較大差距，中國農業面臨越來越不利的處境。一方面農業比較效益偏低，農產品生產者賺錢少，誰來發展農業成為重要問題；另一方面，中國農產品國際貿易逆差總體呈現出不斷擴大態勢，越來越多的農產品大規模進口成為常態，而穩定發展國內農業生產越來越困難。同時，中國農業發展為追求高產增產，長期面臨化肥農藥投入不當和部分地區土壤水體有害物質超標等問題，這不僅造成農產品品質下降，而且還會提升食品安全風險，帶來農業面源污染等問題。如何尋求中國農業發展出路是實施鄉村振興戰略必須要解決的難題。

綠皮書顯示，走質量興農之路，當務之急是加快推進農業由增產導向轉向提質導向，實現農業農村發展動能轉換。

長期以來，中國農產品生產者增收主要靠提高單產增加產量。每當某個農產品價格能夠讓生產者有利可圖的時候，生產者往往一哄而上，不計資源環境代價和投入成本片面追求增產，帶來該農產品相對過剩，造成滯銷和價格低迷，走入增產不增收困局。實踐證明，增產導向的農業發展很難持續。新時代人民追求美好生活需要更高質量更加安全和綠色生態農產品的供給。

同時，走質量興農道路，必須徹底改造“好壞不分”和“真假難辨”的農產品市場機制，才能強化優質綠色農產品生產的激勵機制。為此，要推進農產品質量分等分級，強化質量塑造品牌，克服農產品市場信息不對稱等弊端，促進農業標準化生產。要加快現代農業產業體系建設，促進農牧業循環發展和農村新產業新業態發展，推進農村一二三產業融合發展，使優質綠色農產品的價格在產業鏈和價值鏈中充分反映出來。

值得注意的是，走質量興農之路和保持農產品市場健康運行之間是對立統一的。質量興農和促進農產品市場穩定事關農產品質量與數量關系，要深刻理解農產品數量增長和質量提升關系既明顯區別，又緊密聯系。某種農產品高產增產是典型的數量增長；某種農產品品質提升和衛生安全性提高，是典型的質量增長，二者明顯區別。但是，綠色優質農產品供給數量快速增長，顯然是農業質量提高的重要體現。因此，在實施鄉村振興戰略時不能完全將農產品數量增長和質量提升對立起來。綠色優質農產品供給數量快速增長，就是農業發展質量的提升。

讓小農戶分享利益

近年來，國家繼續實施支農惠農政策，農民收入保持較快增長，城鄉居民收入差距不斷縮小。全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰，精準扶貧精準脫貧力度不斷加大，貧困地區農民收入加快增長，國家富裕農民政策成效顯著。但是，2017年，城鄉居民收入絕對水平差額擴大到近2.3萬元，差距擴大1000多元；農村居民內部高低收入人均可支配收入之比擴大到9.48：1，比率比上年上升了0.02。主要依靠農牧業收入來源的小規模經營農戶增收相對困難?？s小城鄉居民收入絕對水平差距，縮小農民間收入差距，讓更多農民分享改革發展成果，任務仍然艱巨。

因此，李國祥表示，實施鄉村振興戰略，惠及更多農民，必須促進小農戶與現代農業發展和鄉村現代化經濟體系建設有機銜接。培育新型農業經營主體，推進農業現代化，發展農村新產業新業態，既要發揮新型農業經營主體帶動作用，為小農戶提供各類生產經營社會化服務，也要鼓勵新型農業經營主體更多地讓利于小農戶，讓小農戶能夠分享增值收益，有必要把這些重要指標作為農業農村投資者享受國家支農惠農政策的重要依據。