財(cái)政部再念PPP項(xiàng)目“緊箍咒”

鄭旭

在此前發(fā)文“收緊”PPP項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，財(cái)政部近日再念“緊箍咒”，以通知的形式要求各地繼續(xù)強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并公布了對(duì)核查存在問(wèn)題的173個(gè)示范項(xiàng)目的處置結(jié)果。

5月1日，財(cái)政部在其官網(wǎng)上公布了這份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》。

該《通知》對(duì)于PPP示范項(xiàng)目在“引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫妗卑l(fā)揮了積極作用予以肯定，但也指出：從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問(wèn)題。

按照《通知》要求，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)夯實(shí)項(xiàng)目前期工作，不得突破10%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見(jiàn)缺失或造假、測(cè)算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測(cè)算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

此外，《通知》還強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行采購(gòu)程序；嚴(yán)格審查簽約主體，國(guó)有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方；杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象；強(qiáng)化項(xiàng)目履行監(jiān)督。

“今后，財(cái)政部還將進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。”《通知》說(shuō)。

限期整改項(xiàng)目：云南最多 河南次之

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，隨《通知》一并公布的173個(gè)存在問(wèn)題的示范項(xiàng)目清單，其處置方式是按照“調(diào)出示范并退庫(kù)”“調(diào)出示范”“限期整改”分類進(jìn)行的。

其中，“調(diào)出示范并退庫(kù)”項(xiàng)目有30個(gè)，約占問(wèn)題項(xiàng)目總數(shù)的17%；“調(diào)出示范”項(xiàng)目有54個(gè)，約占問(wèn)題項(xiàng)目總數(shù)的31%；“限期整改”項(xiàng)目有89個(gè)，約占問(wèn)題項(xiàng)目總數(shù)的52%。

就占問(wèn)題項(xiàng)目總數(shù)半數(shù)以上“限期整改”項(xiàng)目而言，這89個(gè)項(xiàng)目分布在北京、河北、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、江蘇、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅等21個(gè)省份，總投資逾4800億元。整改原因涉及運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵等幾個(gè)方面的問(wèn)題。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在上述省份中，被要求限期整改項(xiàng)目數(shù)量最多的為云南，問(wèn)題項(xiàng)目為20個(gè)；河南次之，問(wèn)題項(xiàng)目為16個(gè)。兩個(gè)省份的主要問(wèn)題均為運(yùn)作模式不規(guī)范。

以云南“大理州大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目”為例：該項(xiàng)目總投資為約9億元，一級(jí)行業(yè)為水利建設(shè)，示范批次為第三批次。整改原因?yàn)椋骸斑\(yùn)作不規(guī)范，未按規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。”

再以河南“汝州市科教園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目”為例：該項(xiàng)目總投資為17.8億元，一級(jí)行業(yè)為城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，示范批次為第三批次。整改原因同為：“運(yùn)作不規(guī)范，未按規(guī)定開(kāi)展財(cái)政承受能力論證。”

對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購(gòu)程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，《通知》要求有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于2018年6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。

按照《通知》精神，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫(kù)項(xiàng)目后續(xù)處置工作：對(duì)于尚未啟動(dòng)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)充分做好前期論證，按規(guī)定辦理入庫(kù)手續(xù)；無(wú)法繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)終止實(shí)施或采取其他合規(guī)方式繼續(xù)推進(jìn)。對(duì)于已進(jìn)入采購(gòu)程序或已落地實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)針對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，做到合法合規(guī)；終止實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過(guò)友好協(xié)商或法律救濟(jì)途徑妥善解決，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

接受社會(huì)監(jiān)督 確保執(zhí)行不走樣

《通知》指出，對(duì)于PPP項(xiàng)目，要切實(shí)強(qiáng)化信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分披露示范項(xiàng)目關(guān)鍵信息，及時(shí)上傳項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件等重要附件及相關(guān)批復(fù)文件，保障項(xiàng)目信息前后連貫、口徑一致、賬實(shí)相符。

此外，要及時(shí)更新PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)目錄、財(cái)政支出責(zé)任、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目公司設(shè)立、融資到位、建設(shè)進(jìn)度、績(jī)效產(chǎn)出、預(yù)算執(zhí)行等信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)行情況、合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與早期防控。

同時(shí)，要全面披露參與示范項(xiàng)目論證、采購(gòu)、談判等全過(guò)程咨詢服務(wù)的專家和咨詢機(jī)構(gòu)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全咨詢服務(wù)績(jī)效考核和投訴問(wèn)責(zé)機(jī)制，將未妥善履行咨詢服務(wù)職責(zé)或提供違法違規(guī)咨詢意見(jiàn)的專家或咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)清退出PPP專家?guī)旎蜃稍儥C(jī)構(gòu)庫(kù)。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任，強(qiáng)化示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展示范項(xiàng)目定期評(píng)估。

《通知》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，確保項(xiàng)目執(zhí)行不走樣。對(duì)于項(xiàng)目名稱、實(shí)施機(jī)構(gòu)等非核心條件發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心備案；對(duì)于項(xiàng)目合作內(nèi)容、總投資、運(yùn)作方式、合作期限等核心邊界條件與入選示范項(xiàng)目時(shí)相比發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案，物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、變更。因項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整、資金落實(shí)不到位等原因，不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部PPP中心申請(qǐng)調(diào)出示范項(xiàng)目名單并退出項(xiàng)目庫(kù)。

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，財(cái)政部PPP中心應(yīng)定期組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等，開(kāi)展示范項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估。評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)示范項(xiàng)目存在運(yùn)作不規(guī)范、實(shí)施情況發(fā)生重大變化或信息披露不到位等問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫(kù)。其中已獲得中央財(cái)政PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的，由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。