河長制治水長征起步好

鄭智維

全面推行河長制，是解決復(fù)雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，從而實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

黨中央、國務(wù)院高度重視河湖管理保護工作。2016年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。

今年1月，中辦、國辦又印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。意見要求，到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。

截至目前，我國擁有省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長32萬多人。除了中央要求的四級河長體系外，還有13個省份“自我加碼”，將河長推行到村級。這意味著，算上62萬名村級河長，全國有河長90余萬名。

河長制的核心意義在于，落實屬地責(zé)任，將河湖治理徹底納入了長效機制。“建立河長制的目的就是要河湖有人管、管得住、管得好，從而維護好河湖的健康生命。”水利部副部長周學(xué)文說。

從河到湖

浙江，是全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一。

早在2013年，浙江省出臺《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，明確各級河長是包干河道的第一責(zé)任人，牽頭制定“一河一策”治理方案，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責(zé)。

在2017年新年賀詞中，習(xí)近平總書記提到，每條河流要有“河長”了。在此之前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求在全國江河湖泊全面推行河長制。

除了河流外，湖泊也是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性復(fù)雜，管理保護難度更大。

長期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題。

考慮到湖泊管理保護的特殊性，在深入調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗基礎(chǔ)上，中央專門制定出臺了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。

關(guān)于湖泊的特殊性，周學(xué)文總結(jié)為五個方面：

一是河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮；二是湖泊水體連通，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責(zé)任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動，管理保護不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā)；四是湖泊水體流動相對緩慢，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大；五是湖泊生態(tài)功能明顯，遭受破壞對生態(tài)影響較大。

超出預(yù)期

目前，絕大多數(shù)的河流上都已經(jīng)明確了河長，在河湖的顯要位置都豎立了河長公示牌。很多河長走馬上任，到自己管轄的河流開展巡河。

一分部署，九分落實。

按照問題導(dǎo)向，各地因地制宜開展了專項整治行動。例如，有些地方開展了排污口的專項摸底調(diào)查整治行動，有些地方開展了河流保潔清障的整治行動，有些地方開展了對非法采砂的打擊行動。

在實施河長制比較早的一些地方，河流已經(jīng)基本消除了黑、臭、臟的現(xiàn)象，河湖也恢復(fù)了較好的自然生態(tài)，一些原有的河湖水生生物逐步重現(xiàn)。河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)開始回歸，水環(huán)境開始明顯改善。

以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，河長制通過構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

據(jù)了解，截至2017年底，省、市、縣、鄉(xiāng)四級的工作方案全部出臺，縣級以上的河長辦全部設(shè)立，省級層面的6項制度全部出臺。

按照《意見》要求，到今年年底，要在全國全面建立河長制。周學(xué)文預(yù)測，全面建立河長制的時間將比中央要求要提前半年到一年。

“超出預(yù)期。”談及河長制推進的總體進展，周學(xué)文說，“至少有23個省份2017年底已全面建立了河長制，還有8個省份預(yù)計到今年6月全面建立河長制。”

關(guān)于全面建立河長制，在周學(xué)文看來，必須要做到“四個到位”：一是工作方案到位；二是組織體系和責(zé)任落實到位；三是相關(guān)制度和政策措施到位；四是監(jiān)督檢查和考核評估到位。

四個機制

在中央層面，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立了水利部牽頭的10個部門的聯(lián)席會議制度，各個地方也相應(yīng)建立了一些聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機制。

具體落實中，多地還探索建立了上下游、左右岸的聯(lián)席會議機制、協(xié)調(diào)機制。例如，在四川，河流的下游要主動和上游協(xié)調(diào)，左岸要主動和右岸進行協(xié)調(diào)。通過這些機制的建立，變“多龍治水”為“合力治水”。

此外，水利部已經(jīng)將河長制工作納入到最嚴(yán)格水資源管理制度考核。從2016年度開始，水利部就已開始把河長制納入考核，對各省份水資源管理制度實施情況進行考核，河長制的權(quán)重進一步提高。

在考核的同時，水利部聯(lián)合財政部建立了以獎代補機制，2017年獎補了河長制工作進展情況比較好的12個省份，每省份平均獎勵4000萬～5000萬元。浙江等地都建立了問題曝光和問責(zé)機制，江西省建立了河長制表彰制度，對優(yōu)秀河長進行表彰。

值得注意的是，《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》提出要實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。“有些損害當(dāng)時是看不出來的，可能要等若干年后才會顯現(xiàn)出來。當(dāng)損害發(fā)生的時候，不管這個湖長還在不在這個地方任職，還擔(dān)不擔(dān)任這個地方的湖長，都要追究當(dāng)時任湖泊湖長的責(zé)任。”周學(xué)文解釋說。

“還要建立社會監(jiān)督機制。”周學(xué)文說，在河湖的重要位置都立了河長公示牌，在主要媒體上公示了河長名單，這些公示就是為了接受社會監(jiān)督。群眾發(fā)現(xiàn)問題，可以給河長打電話進行舉報。

久久為功

全面推行河長制工作以來，各地著力抓好河湖污染治理，強化突出問題整治，加強治水能力建設(shè)，健全河湖保護管理機制，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

由于河長制制度體系和組織體系已經(jīng)基本建立，不少河湖實現(xiàn)了從“沒人管”到“有人管”、從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。

雖然河長制的建立和實施總體進展超出了預(yù)期，但是在各地調(diào)研和督導(dǎo)的過程中也發(fā)現(xiàn)存在一些苗頭性的問題。

“有些地方認(rèn)為建立了河長制就完成任務(wù)了，把手段當(dāng)成了目的；有些地方有急躁情緒，想把河湖幾十年來積淀下來的問題通過河長制一下全部解決。”周學(xué)文說。

然而，河湖管理保護是一項長期的、艱巨的任務(wù)。在周學(xué)文看來，建立了河長制只是剛剛開始，萬里長征剛剛走了第一步。既要解決好當(dāng)前存在的突出問題，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

例如，河湖臟亂的問題可以通過一次集中行動很快解決。而河湖的水生態(tài)、水環(huán)境的問題則很難通過一兩次集中行動就解決，必須一年接著一年干，久久為功。

此外，各地在推進河長制過程中存在著進展不平衡問題。

有的地方實施河長制比較早，河長制已經(jīng)取得了明顯的成效，河湖面貌開始改善；有的地方河長剛剛履職，“一河一策”還沒有完全制定出來；有的地方河長剛剛明確，還沒有去檢查巡河。

這種不平衡也體現(xiàn)在整個過程中。“通過巡河，河長們發(fā)現(xiàn)了一些河湖的問題，群眾也反映了一些問題。針對這些問題，有的地方能夠及時進行整改，能夠很快見到成效，有的地方則整改不及時。”周學(xué)文說。