嚴碧華
水流清澈,河道干凈整潔,油菜花盛開……這是《民生周刊》記者3月底在湖南益陽資陽區茈湖口鎮新飛村見到的場景,而據介紹,兩年前,這里還曾是河道淤積、生活污水橫流、垃圾圍河。
這一切,離不開全體村民的共同努力,更離不開一個叫李衛冬的村級河長。
今年50歲的李衛冬還有一個身份那就是村干部,自2002年開始擔任新飛村村支書,現為村黨總支書記。
他所在的新飛村是洞庭湖兩岸的一個尋常村落,地處資水尾閭,是地勢低洼的湖區村。
新飛村是典型的傳統農業村,曾經非常貧困。在很長一段時間里,村民大多靠種植水稻、養雞鴨及在河道圍網養魚為生。
養殖雞鴨自然會產生污染,再加上生活污水隨意排放,以及上游曾經的工業污染等。久而久之,曾經清澈見底、魚蝦成群的河道開始淤積,每逢夏天便散發陣陣惡臭。
河道上還堆滿了生活垃圾,尤其是以塑料袋為代表的“白色垃圾”,因為難以降解,長期存在,一片狼藉。
曾經賴以生存的河道,成了村民的“心頭痛”, 李衛冬和村干部看在眼里急在心里。
“村里也曾想過很多辦法去治理,但沒什么效果。”李衛冬表示,因為河道治理牽涉到很多單位。“比如,上游如果不治理,下游花再大力氣也沒用。”
李衛冬關心的上下游協同治理格局在去年開始鋪開,即河長制。
2017年2月,湖南省委省政府印發了《關于全面推行河長制的實施意見》的通知,對工作目標、工作任務、工作措施進行了細化要求。當年4月6日,益陽市出臺了《關于全面推行河長制的實施意見》,各區縣(市)、鄉鎮也于6月底前全部出臺了河長制工作方案。
在此基礎上,湖南省對跨區縣(市)的26條河流、5個湖泊設立了36名市級河長;跨鄉鎮的97條河流、19個湖泊、2個水庫、4條重要渠道設立了152名縣級河長;330條河流、51個湖泊設立了1033名鄉級河長;1172個行政村明確了1744名村級河長,實現了市、縣、鄉、村四級河長責任體系全覆蓋。
李衛冬未曾想到,自己成了1744名村級河長之一。擔任村級河長后,李衛冬第一時間組織村干部學習文件要求。隨后按照上面要求,建立村級河湖名錄,形成一河一檔、一渠一檔、一塘一檔。制定工作方案、考核辦法,明確目標,細化措施,責任到人。
開展工作需要得到群眾的理解和支持,因此村里采取干部上門、廣播、召開會議等方式,結合美麗鄉村創建工作,進行廣泛宣傳。
按照河長制要求,村級河長須做到每周巡查一次以上,且有較完整的巡查記錄。巡查內容主要涉及是否侵占、毀壞溝渠等相關設施,是否在溝渠管理范圍內建房、取土和墾殖,在河湖管理范圍內是否有取土(石)現象,是否存在未經批準擅自新建、改建或擴大排污口,或違反水功能區劃要求的建設項目,溝渠內是否出現成片漂浮物現象等,內容非常詳細。
采訪時,記者翻閱了李衛冬最近的巡河記錄,上面顯示:3月6日,發現風吹了垃圾在河里,處理措施是馬上組織人員撈起。
李衛冬表示,發現問題后,如村里能處理的就及時處理,村一級處理不了的,則及時向鎮河長辦報告,如鎮里仍處理不了,還會層層向上匯報,渠道非常暢通,效率也很高。
資陽區河長辦副主任謝海濤向記者表示,從下到上和從上到下有一套完整的反饋和落實機制,確保發現問題及時處理。
采訪中,李衛冬還強調,村里河長制實施成效與黨員示范、監督作用不可或缺。
“一是主動做,充分利用主題黨日、志愿者服務等活動,積極參與河道清理工作,勸導和制止各種不文明行為。二是帶頭監督,各河渠由宋德坤、胡懷德等老黨員分段包干負責監督,發現河道污染等問題,及時向鎮村河長辦匯報。”李衛冬表示。此外,新飛村還出臺了村規民約,盡可能減少垃圾排放。
當然,河長制落實還得經費保障和獎懲到位。據李衛冬介紹,大中型溝渠,鎮里投入工作經費1500元/公里,村里投入1000元/公里,用于水草、漂浮垃圾等打撈工作,且嚴格按照《茈湖口鎮河長制工作考核方案》,通過村自評和鎮考核相結合,對綜合考核結果優秀者給予1元/米的獎勵,不合格者扣除一部分承包費用,倒逼承包者處理到位。
新飛村河長制順利推行,取得成效,與村里養殖轉型也息息相關。
此前,新飛村因為產業基礎不扎實,因大病等原因導致的貧困戶不少。老百姓賴以生存的方式就是種水稻、養殖雞鴨和河道養魚。盡管知道養殖雞鴨和河道養魚會污染環境,但為了生計,總會千方百計去做。
還有沒有其他方式讓老百姓脫貧致富?幾年前,李衛冬就在思考這個問題。
一個偶然的機會,他從電視上看到有些地方通過稻田養蝦致了富。
“新飛村在湖區,水系發達,是不是也可試試?”作為村支書,他與人合作,決定第一個吃螃蟹,在稻田養蝦。第一年因為養殖技術不熟,沒成功;第二年達到盈虧平衡;第三年,也就2016年,他和合作伙伴賺了錢。
見他成功了,有老百姓也就跟著一塊養。目前村里有十幾個大戶,每年收入30萬至50萬元;小戶有100多戶,一般收入5萬元以上。
“稻田養蝦模式具有投資少、風險小、周期短、見效快、帶動強的特點。不僅能夠提高稻田的生產力,增加稻谷產量,還可以實現農田收入倍增,促進農民增收,提高農民種田的積極性。”李衛冬表示,4月份投放的蝦苗,到6月份就可以見效益,而且,“復制”即可“粘貼”成功,帶動性尤其可觀。
因為稻田養蝦能掙錢,村民大規模養殖雞鴨的也就少了,在河道偷偷摸摸圍網養魚的也沒有了,大大減少了河道養殖污染。