政府部門會計信息化建設淺探

周金楊　張軍　胡霖瑋

摘 要 文章首先闡述了加強政府部門會計信息化建設的重要意義和主要內容，然后分析了政府部門會計信息化建設現狀和存在問題，針對存在的問題，提出了加強政府部門會計信息化建設的對策建議。

關鍵詞 政府部門會計 信息化 建設

政府部門會計是社會經濟管理的重要組成部分。深入的研究政府部門會計信息化建設，對于提高政府部門會計工作效率，實現中國特色社會主義市場經濟建設目標，都有著十分重要的作用。

1加強政府部門會計信息化建設的必要性

一是提高政府部門會計管理能力的客觀需要。目前，政府部門會計工作組織廣泛采用從上而下，層級分明的垂直樹狀型管理結構。這種結構是一種集權與分權相結合的組織形式，它將日常經費開支與決策下放到掌握相關信息的下屬部門，部門機關只負責執行戰略決策、計劃、協調和監督等職能。這種組織具有一定的優越性，它使得政府部門高層管理者既能擺脫日常經營業務的繁瑣事務，又能和下屬保持密切的聯系。但同時它也存在著一些問題。由于日常決策權下放到下級部門，使得上級與下級單位之間存在著信息不對稱，下級單位為了本單位利益可能向上級隱瞞某些真實情況；上級管理者通常以節省開支來衡量下級單位的業績，容易導致下級部門只顧眼前的局部利益，忽視長遠整體利益。上級財政部門為解決上述問題，每年需要委派大量的人員下基層查賬，不僅增加了監控成本，而且有損于組織的運作效益。政府部門會計信息化可實現政府部門會計數據傳遞的網絡化和集中化，使政府部門會計具有了遠程處理和適時處理功能。總部機關可利用網絡遠程監控下級單位的財務開支情況，從而杜絕下級單位的舞弊行為。因而政府部門會計信息化的實施，不但可以有效解決直線交叉型組織存在的問題，而且可以大大減少監控成本。

二是提高政府部門會計工作效率的現實途徑。在實施政府部門會計信息化之前，雖然政府財政部門采用電算化方式處理會計業務，在一定程度上提高了會計數據計算和文字處理的工作效率，但由于電算化會計屬于單機工作，財務部門的一項工作只能由某個計算機完成，使得計算機的工作任務非常繁重。政府部門會計實現信息化之后，一項復雜的工作可以劃分為許多部分，由網絡上的不同的計算機同時分別處理。例如，政府財政部門可以按統一格式在若干臺工作站上同時錄入憑證，會計信息化系統則自動將其存入服務器。在不同的工作站上錄入，在同一服務器上存儲，這既可以保證憑證的及時錄入，又可以保證數據存儲的統一，從而大大提高了政府部門會計的工作效率。

三是提高政府部門會計信息質量的有力保證。及時性原則，全面及重要性原則是政府部門會計理論對會計信息質量的要求，是政府部門會計核算必須遵循的基本原則。在現行政府部門會計方式下，雖然及時性原則要求財政部門應及時加工和反映會計信息，但由于時間和空間客觀條件的限制，會計信息不能準確及時地反映政府部門會計主體的資金運動情況，沒有達到全面及重要性原則的要求。政府部門會計信息化使會計信息對經濟活動的實時反映成為可能，會計信息可以通過網絡匯集在一起并向各個站點傳送，大大加快了會計信息的傳播速度。此外，網絡技術可動態跟蹤政府部門會計信息的每項變動并予以全面反映，從而改變了政府部門會計信息滯后的狀況。因此，在政府部門會計信息化環境下，日常會計信息實時披露將成為現實，極大地增強了政府部門會計信息的時效性，從而提高了政府部門會計的信息質量。

2政府部門會計信息化建設存在的主要問題

一是政府部門會計信息化政策法規落后。現代信息技術為政府部門會計信息化的建設奠定了技術基礎，但是與之配套的政策法規還不夠完善，缺少能夠使計算機確保自身安全、健康發展的法律制度，現有的政府部門經濟法規只停留在以前的會計模式上，已經不能完全適應會計信息化的發展。

二是政府部門會計信息傳遞渠道不夠暢通。政府部門會計信息呈“樹”狀封閉流動，缺乏橫向聯系，適應性較弱，開放性較差。隨著政府部門后勤改革的進一步深入，政府部門會計工作核算的范圍不斷擴大，已經滲透到經濟活動的各個領域，但是政府部門會計信息的收集與傳輸卻仍然是完全按照建制進行的，呈“樹”狀分布，缺乏橫向聯系，導致信息互通不足，兼容性差，不利于集中財力辦大事。

三是政府部門會計信息化理論滯后。會計信息化是會計電算化和網絡化的變革和發展，但是我國電算化和網絡化的理論體系還不夠完善，會計信息化理論則更加貧乏。我國各級政府目前大部分的會計部門的模式都是電算化和網絡化，對于會計信息化的理論知之太少，而且缺乏對新理論了解和交流的一個平臺，政府部門會計信息化的理論本身是落后于西方發達國家，加上一些自身的原因，造成了與地方會計信息化理論之間的少與溝通，由此造成了信息化理論的滯后阻礙改革的進行。

四是政府部門會計人員能力素質有待提高。會計核算必須遵循嚴格的法規、準則。以往在政府部門基層會計人員的選用上，對文化程度的要求不高，只要懂一些會計基礎知識，干上一年半載就能適應會計工作，靈活性、創造性、以及對信息的收集處理能力相對要求較少。所以，會計人員的文化程度普遍偏低，知識面狹窄，外語底子薄，學習新知識的能力低，視野不夠開闊。而政府部門會計信息化是以網絡會計為基礎，網絡會計作為網絡與會計相結合的高科技產物，對相應的會計人員、管理人員的素質要求大大提高，不僅要求他們精通計算機網絡知識、基本的故障排除方法和計算機的基本維護技能，還要求他們具有較高會計業務處理技能。顯然，目前的會計人員的素質有待進一步提高，才能滿足政府部門會計信息化建設的要求。

3采取有效措施，推進政府部門會計信息化建設步伐

一是建立健全相關法律制度。政府部門會計信息化環境下的保密安全不僅涉及到技術問題，而且涉及到政策問題和管理問題，技術改進雖然是最直接的保證信息化安全的手段，但離開法律的保護和有效的管理，縱有最先進的技術，信息化安全也就難以得到有效保障。因而，在研究開發先進技術的同時，做好與信息化建設有關的各種法律法規的制定工作，制定對違反安全操作，蓄意改動數據，故意失密泄密等違法行為的處罰條例。要加大教育力度，培養政府部門會計人員良好的法律意識，安全意識，才能最大限度地保證政府部門會計信息化建設的安全工作。

二是構建政府部門會計信息化標準體系。政府部門會計信息化的標準體系，是指將信息化條件下政府部門會計的整個過程進行規范，在符合政府部門會計準則和會計制度的前提下，形成具有自身特點的標準會計信息系統。只有在統一標準下產生的信息，才可以更快捷地匯總，并具有更高的可比性，使信息達到充分地共享和有效地利用，幫助決策者了解，管理所屬單位，做出合理的決策，優化資源配置。政府部門會計信息化的標準體系的構建包括如下步驟：標準的設計——具體的執行——控制與監督。包括三個方面體系的設計：政府部門內部控制的標準設計、會計流程和財務處理標準審計、會計數據分類匯總的標準設計。

三是充實完善會計軟件功能。我國政府部門的會計軟件正在從核算型向治理型、治理決策型方向發展，會計信息系統正在向功能綜合化和技術集成化方向發展，軟件系統越來越復雜，功能越來越全面，但是針對性和適用性卻比較差。舊的會計軟件通用性比較強而專用性不夠，所謂好的會計軟件不一定適合自己，合適的、能夠真正發揮作用的軟件才是最好的。會計軟件是實現信息化的基礎和平臺，舊有的會計軟件必須智能化、人性化，各級政府部門使用單位可以根據其特點、內部治理的需要和業務處理流程，能夠輕松實現對軟件重整，可以按需要進行拆卸和加載，真正發揮會計軟件的強大功能，實現政府部門業務與財務的協同處理，實現數據高度共享，為實現政府部門會計信息化、進而政府部門后勤信息化奠定技術基礎。

四是構建開放共享的會計信息交流平臺。政府部門會計信息化主要是對會計信息的收集、整理、處置、通過對信息的加工過程。讓會計信息在一定范圍保密的情況下，在政府部門內部建立一個會計信息平臺，讓各個部門的會計財務人員以及廣大官兵都在一個相對開放的環境下，了解會計信息，并且加以討論和提出相應的建議和意見，或者也可以把自己的所收集的信息可以放在平臺上，加強共享交流。在信息化時代，政府部門會計信息化建設要發展起來，一個開放的共享的信息環境是必須的，在這個快速發展的年代，政府部門的會計信息化建設才能時刻更新和改革，及時的完善相應的理論體系。

五是加強政府部門會計信息化人才隊伍建設。政府部門會計信息化作為信息技術與政府部門會計相結合的高科技產物，相應地對政府部門會計人員、管理人員的素質提出了很高的要求。政府部門會計信息化人才建設的方向就是實現復合型的知識結構和能力組合。在知識方面要求政府部門會計人員不僅要掌握計算機基本知識，還要掌握網絡基本知識，了解信息安全防范的常識，既要掌握傳統會計業務操作，又要學會會計信息化軟件的操作，以及一定的外語能力。力求造就一支既懂信息技術和會計管理技巧，又精通會計業務的復合型專業人才隊伍，以適應復雜的現代政府部門信息化管理的需要。

參考文獻

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