方便火鍋的法律監管

周筆峰

【摘 要】脫胎于傳統火鍋的方便火鍋以其便捷的食用方法、新奇的產品概念依托網絡銷售平臺這一大肆斂金，在商家對其趨之若鶩的同時，方便火鍋其中暗藏的風險也逐漸顯現出來。本文立足于方便火鍋的風險，試從產品命名、對生產商生產資質把控、食材包質量的監管、加熱包安全性監管、包裝標識要求這幾個方面提出相關法律監管建議。

【關鍵詞】方便火鍋；區域標準；法律監管

一、方便火鍋“草莽英雄”之現存問題

方便火鍋作為網絡平臺速食銷售的新寵，在市場上，不同企業對其貼不同的品名標簽，作為新興的方便食品，國家食藥監總局《食品生產許可分類目錄》方便食品目錄還未將“方便火鍋”納入其中。

成都市食品藥品監督管理局于2017年8月23日公布了《成都市自熱式方便火鍋生產許可審查方案（試行）》（下文簡稱“試行方案”），其對方便火鍋作了如下定義：“自熱式方便火鍋（以下簡稱方便火鍋）是由火鍋底料包、配菜包（蔬菜制品、肉制品類、蛋制品、淀粉制品）、蘸料包、食品專用自發熱包、餐具等組成。消費者可通過食品專用自發熱包對火鍋底料包、配菜包加熱后進行食用。”該定義為方便火鍋貼上了一個恰當的“身份證”。

除了缺少官方認定之外，方便火鍋還存在其他更為嚴重的問題。由于缺少市場監管，市場上許多企業生產的方便火鍋都是“組裝產品”。如某電子商務公司作為組裝出售方委托位于全國各地不同食材廠家來生產其底料、配菜1。而對被委托方的監管極易存在疏漏，大量代工企業生產資質良莠不齊，難以保證食品質量。除此之外，加工過程的不到位、包裝的缺漏、運輸過程的不適當處置都會造成食材被污染或者變質，食品安全也暗暗威脅這消費者的生命健康。

除了食材可能出現問題之外，方便火鍋的加熱包也是極易造成安全威脅的一個因素。2017年一則中國留學生在圣安德魯斯大學大學吃方便火鍋觸發火警的新聞使人們逐漸認識到隱藏在方便火鍋背后的安全問題2。由此可見對加熱包的生產標準、運輸儲存標準的監管都是維護消費者安全的必備要素。對加熱包的不當使用也是造成危險的原因之一，為了規范消費者的使用行為，商家因在產品包裝上警示不當使用可能會造成的危險以及正確的使用方法。針對上述方便火鍋暗藏的風險，筆者將從產品命名、對生產商把控、食材包的監管、加熱包安全性監管、包裝標識這幾個方面來提出相關的監管建議。

二、產品名稱的法律監管

依據GB 7718-2004《預包裝食品標簽通則》：“4.1.2.1.1 當國家標準、行業標準或地方標準中已規定了某食品的一個或幾個名稱時，應選用其中的一個，或等效的名稱。4.1.2.1.2 無國家標準、行業標準或地方標準規定的名稱時，應使用不使消費者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱。”因《食品生產許可分類目錄中》并未收入“方便火鍋”這一新型方便食品，并且目前也并未出現與之相關的國家標準、行業標準或地方標準，故商家在給商品命名時應使用不使消費者誤解或混淆的常用名稱或通俗名稱。在《食品生產許可分類目錄》為收錄方便火鍋的情況下，監管機構在審查方便火鍋包裝上的名稱時應嚴格遵守《預包裝食品標簽通則》的相關規定，并應認識到方便火鍋這一新型產品的蓬勃發展態勢，及時將方便火鍋納入《食品生產許可分類目錄》，更加嚴格規范方便火鍋的命名，以期完善對方便火鍋的法律監管。

三、對生產商生產資質的法律監管

據有關調查，方便火鍋的生產企業多種多樣，主要有以下兩大類：1.原有的火鍋企業，在原有的品牌基礎上衍生發展方便火鍋產品；2.傳統火鍋的上下游企業依托自有品牌發展相關方便火鍋衍生產品。除此之外，大部分方便火鍋都為“組裝產品”，銷售企業只生產其中部分產品，其余部分，如部分食材包，委托給全國各地的代工企業生產加工。如此一來，大大加深了生產過程中的監管難度以及出現食品安全的風險。

為此，成都市試行方案中對銷售企業的資質做了較為嚴格的規定：“申證企業應具備生產火鍋底料和至少一種主要配菜包（蔬菜制品或肉制品）的生產加工能力，具備獨立的加工車間和庫房。”不但保證了銷售企業的生產資質，而且限制了將產品的主要配菜包委托代工企業加工的可能。筆者認為，除了應對銷售企業的生產資質作出規定以及限制委托代工之外，還應加強對代工企業生產資質的強制規定，以及禁止代工企業再將生產加工委托給其它企業（目的在于降低監管難度）。

四、對食材包質量的監管

成都市試行方案中規定：“方便火鍋中所含原料及配菜包原則上應是常溫下儲存的產品。如確需加入須低溫或冷凍儲存的食品成分，則應制定存儲、運輸、銷售等過程中的溫度控制制度并配備相應設備設施。”為了保證食材包的質量，筆者建議監管機構采取與成都市食品藥品監督管理局相同的監管方式：1.規定原料以及配菜包原則上為常溫下能儲存的產品；2.若為常溫下不能儲存的食材，則應嚴格監管其在生產、運輸、銷售過程中的相應的儲藏設備設施。特別對于網絡零售商來說，應嚴格審核其在配送過程中的提供相應溫控保障的能力。

五、對加熱包安全性的監管

除了食材帶來的食品安全威脅外，方便火鍋另一個潛在威脅既其加熱包。成都市試行方案中規定：“所用餐具、餐盒、發熱包的質量規定要清潔、無毒、無異味。”由此可見，食品藥品監督管理局對于加熱包的監管能力有一定的局限性。據筆者之見，實質上，對于加熱包質量安全性的監管職責應歸屬于質量技術監督局，有質監局制定具體的技術標準，從而把控其安全性。在對方便火鍋的實際監管中，應由食品藥品監督管理局與質量技術監督據聯合執法，在監察食品安全的同時不能忽視加熱包可能會造成的人身財產安全危害。

六、對包裝標識的監管

據筆者通過相關電商網站平臺對方便火鍋的統計，目前在大多數方便火鍋的包裝上都會較為明確地標注出注意事項。比如：“不要將方便火鍋放在玻璃上加熱”，“在加熱時請與方便火鍋保持一定距離”、“加熱前請注意透氣孔的通透性”等。但在少數商家的產品包裝上并未將提示語放在顯著的位置，更有甚者并未進行相關提示。為了促使消費者能認識到加熱包存在的潛在安全威脅，并能正確安全地使用方便火鍋的加熱包，筆者建議監管部門在審核方便火鍋外包裝時，應嚴格要求其顯著地標注出相關的安全提示信息以及正確使用方法，從而最大可能地避免由消費者的錯誤使用而帶來的危險傷害。

七、總結

成都市試行方案雖然作為第一個對方便火鍋做出相關具體監管規定的排頭兵起到了很大的示范作用，但也存在內容不完善、公信力較弱等問題，相關的全國性的行業條例亟待制定。本文從產品命名、對生產商生產資質把控、食材包質量的監管、加熱包安全性監管、包裝標識幾個方面進行關于法律監管的分析，以期能完善對方便火鍋這一新型產品的法律監管。

【參考文獻】

[1] “方便火鍋”野蠻生長暗生風險，黃仕強，工人日報，2017年11月22日第007版

[2] 方便火鍋事故頻發 “裸奔”經營急需監管，中國商報，2017年12月1日第P07版